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昌吉州党委第二轮巡察11个单位党组织反馈问题整改情况通报

2017-12-05 13:11:01编辑人:来源:昌吉日报

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根据州党委统一部署,2017年4月17日至5月8日,州党委11个巡察组分别对州妇联、农牧机械局、政务服务和公共资源交易管理局、回民中学和玛纳斯县六户地镇、呼图壁县呼图壁镇、昌吉市中山路街道、阜康市博峰街道、吉木萨尔县老台乡、奇台县西地镇、木垒县照壁山乡等11个单位党组织进行了第二轮巡察。7月5日至6日,各巡察组分别向被巡察单位反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将11个被巡察单位党组织巡察反馈问题整改情况予以公布。

一、昌吉州妇联

1.党组核心作用发挥不好,班子成员配合不够默契,凝聚力、战斗力不强,研究确定“三重一大”事项交流沟通不够,个别时候难以形成决议;引导全州妇女围绕总目标发挥“半边天”作用方面思考不多、用心不够、成效不明显。

整改情况:一是健全完善《昌吉州妇联党组议事规则》,领导议事决策水平和履职能力得到提高,民主集中制原则得以更好地体现。二是健全完善党组会议、重大事项班子集体研究、主席办公会议、领导干部谈心谈话交流等工作机制,“三重一大”事项末位表态等决策制度已逐步完善,使妇联日常工作更加规范,有章可循。三是加强对中央第二次新疆工作座谈会精神、习近平总书记系列讲话精神、自治区第九次党代会、自治州第十一次党代会精神以及州党委、政府决策部署的学习,积极开展调研走访,深入了解基层妇联工作,对基层工作的分析评估能力和对妇联整体工作的认识、思考和谋划能力明显增强。目前,此问题还在继续整改。

2.民主集中制原则坚持不经常,主要领导及班子各成员之间缺乏沟通,个别时候存在“一言堂”现象;在会前班子成员沟通不够的情况下,临时动议干部。

整改情况:一是严格执行党纪政纪。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,认真贯彻执行民主集中制。严格执行主要领导“三重一大”事项末位表态、“四个不直接分管”等制度,规范党组议事规则和决策程序。完善集体领导与个人分工负责相结合的具体制度和办法,坚持用制度管人、管事,不断提高决策的科学化水平。二是深入开展反腐倡廉教育,通过“微党课”“党的故事我来讲”等活动,树立党员廉洁从政、修身齐家的思想。三是调动班子成员的工作积极性,“一把手”主动给班子成员交任务、压担子,使副职当好“一把手”的参谋和助手。四是加强对《干部选拔任用条例》《公务员法》等法律法规的学习,成立了组织人事科,让德才兼备、业务能力强的干部担任组织人事干部。

3.考核机制不科学,科室工作人员分工不合理,存在“忙闲不均”现象;个别机关干部在一个岗位任职时间长,工作缺乏激情,不求有功,但求无过。

整改情况:一是制定《昌吉州妇联督查工作制度》,完善妇联考核工作及科室绩效考核体系,把任务明确到责任科室、责任人,提出目标要求、时限要求,限期完成。二是召开党组会议,对科室人员分工进行明确,杜绝“忙闲不均”现象,调动每名干部的工作积极性。三是加强对中层干部的培养和选拔,积极推荐德才兼备的干部到重要岗位,探索干部轮岗、竞聘等工作机制,增强干部的责任和担当意识。

二、昌吉州农牧机械局

1. 违反民主集中制原则。局党组议事规则执行不规范,一些重要事项不能及时上会研究,有临时动议现象,有些议事主要领导先发表意见。农机推广站主要领导存在个人说了算的现象。

整改情况:一是严格执行州农机局党组议事规则。7月份以来召开5次党组会议,会议议题由党组成员提出,党组书记确定。召开党组会议,党组成员全体到会。会议纪要由党组书记签发,党组秘书列席会议。二是充分发挥党组领导班子整体作用。对重大事项必须通过党组会,充分酝酿,仔细研究,党组成员先发表意见,主要领导最后发表意见,重大事项和大额支出实行投票表决,杜绝“一言堂”。三是倾听群众呼声,发扬民主。农机推广站班子成员积极调整工作方式方法,对涉及单位职工利益的问题,及时开会研究,广泛听取职工意见,通过充分讨论、酝酿后集体表决,避免出现“一言堂”现象。

2.作风建设抓得不紧,存在“四风”“四气”问题。存在“机关化”现象,坐等群众上门多,主动下乡问需少,开展农机服务意识不强。州农机局、推广站一些干部深入一线调查研究不扎实,个别干部不作为、慢作为,平时官气十足,脾气大,群众意见大。

整改情况:一是牢固树立群众第一的观念。走出办公室,深入基层了解掌握情况,党政主要领导下半年驻村调研30天以上,其他班子成员15天以上。截止10月初,主要领导已蹲点调研10天,其他班子成员调研8天,年底前班子成员撰写调研报告1篇。二是增强为农服务意识。主动进村入户,采取走访、入户、座谈、发放征求意见表等多种形式,从服务对象和工作对象、各族群众中听取意见建议,对了解掌握到的具体问题进行归纳梳理,组织力量,及时解决。三是强化机关管理,提高工作质量。针对个别干部不作为、慢作为,局党组对其进行了约谈教育并进行组织处理。同时,切实抓好制度落实,规范工作程序,提高工作效率,建立了工作跟踪督导机制,确保各项工作落到实处。

3.存在违规发放维稳费、伙食补助费等问题。

整改情况:一是严格按规定发放维稳费、伙食补助费。今年5月份,州农机局停发了免职离岗人员和驻村人员伙食补助费;7月5日收到巡察组反馈意见后,8月份起停发免职离岗人员维稳费;州农机推广站从今年1月起停发了违规发放的全体干部职工伙食补助费。二是按规定报销差旅费。州农机推广站于今年6月份起停发了下社区维稳工作人员差旅费,今后将严格执行差旅费报销制度,严格审批,严禁超标发放。三是严格落实政府采购制度。2017年5月,州农机局根据州党委、政府的要求,重新考察审定政府采购车辆定点维修单位,严格执行政府公务车辆维修流程。四是严格落实大型会议、公务接待审批制度。对有关大型会议开支及公务接待,严格控制费用标准,做到开支前做预算报告,严格按程序进行审批,报销时附详细支出明细,真实反映开支情况。下半年来,州农机局未召开大型会议。五是严把外出考察学习关。严肃外出学习考察纪律,严格执行规定路线,按标准报销差旅费。

三、昌吉州政务服务和公共资源交易管理局

1.班子凝聚力不强。个别班子成员不能自觉维护党组和“一把手”的权威,大局意识、协作意识不强。

整改情况:一是局党组已研究制定《州政资局党组议事规则》,明确了党组议事的范畴、程序和决策要求。二是自7月开始,局党组严格按照《州政资局党组议事规则》,召开党组会研究党组确定的议题,下发会议纪要18次。三是党组书记与班子成员每月一次敞开心扉沟通交流思想已初见成效,党组书记和班子成员、班子成员之间、班子成员和科室负责同志结合“双查双亮”、专题民主生活会、组织生活会已开展谈心谈话3次。

2.对全面从严治党两个责任认识不到位,存在盲目乐观和自我感觉良好的问题。

整改情况:一是梳理责任清单,制订了2017年度党风廉政建设主体责任“四张清单”,健全责任链条,确保责任落到实处。针对个别干部违规使用信用卡套现问题,局党组书记严肃对相关当事人进行了约谈,多次在全局干部大会上进行批评教育,引导广大党员干部加强纪律约束,不违规、不违纪,制定了《工程建设交易服务费收取办法》,从根源上防止套现。二是重新对3个业务科室各个交易环节、流程进行深入细致查找廉政风险点,建立了务实管用的廉政风险防控体系,制定了工程建设招投标再次确认单,对每一项工作都有当事人签字确认,确保工程建设交易每个环节有据可查。

3.财务管理混乱。单位未按要求使用公务卡;存在备用金借取审核手续简单、金额大、滞留时间长,长期挂账等违反相关规定的现象。

整改情况:制定出台并严格执行《州政资局公务卡使用管理办法》《差旅费报销管理制度》《固定资产管理制度》《食堂定点采购制度》等制度;7月份全局启用了公务卡,彻底杜绝预借差费现象;严格执行相关法律法规,规范了州政资局建设工程招标、采购程序。

四、昌吉州回民中学

1.执行党委领导下的校长负责制不到位,领导班子分工不规范,“四个不直接分管”制度落实不到位。

整改情况:一是再次组织学习相关文件精神,提高领导班子对党政正职“四个不直接分管”工作的认识,认真落实党委领导下的校长负责制。二是落实“四个不直接分管”制度,按照“正职监督、副职分管、集体领导、民主决策”的工作机制,根据学校领导班子分工,明确岗位职责。

2.对党员教育培训重视不够,缺乏工作主动性。方法老套,形式单一。个别党员干部党性意识不强,基层组织建设薄弱。

整改情况:一是开展教师集中培训、“学转促”专项活动,增强教职工的责任感。二是丰富党员教育形式,开展“民族团结一家亲”“喜迎党的十九大”主题党日活动,坚定落实社会稳定和长治久安总目标的决心。三是结合“双查双亮”、组织生活会,党员互评意见,撰写组织生活会发言材料,党性意识不断增强。

3.未严格执行招生工作规定。学校党务、教务、校务三公开落实不到位。

整改情况:一是组织相关人员学习招生工作的新要求和规定,坚决杜绝通过考试录取学区外初一新生的情况。二是学校纪委已对学期初的招生情况开展检查工作。三是新增公示栏,对评优晋升、基建项目、考勤等进行公示。

五、玛纳斯县六户地镇

1.基层党组织的战斗堡垒作用发挥不够。

整改情况:一是镇党委召开班子专题会议研究制定基层组织建设实施方案;二是研究制定“领头雁”和村级后备干部培养计划,吸收一批责任心强、文化水平高、有经济头脑的乡村知识青年,改善党员干部队伍的年龄和文化结构;三是按照区州党委发展党员的有关要求,将有知识、有能力、讲奉献的农村青年团结在党组织周围,吸收为入党积极分子,对符合党员标准的适时吸收进党员队伍。

2.干部管理存在“宽松软”,有功过相抵、小错不纠的现象。

整改情况:一是镇党委修订完善了机关管理制度、维稳带班值班制度和机关干部奖罚制度,严格执行制度,狠抓落实;二是通过“学转促”专项活动,严肃查处干部中存在的“四风”“四气”现象;三是常态化开展“三型机关”活动,凝心聚力。

3.对工程项目、惠农资金补贴发放等廉政风险点监管不到位。

整改情况:一是按照廉政风险防控要求,将镇财政所(经管站)、镇村规划建设发展中心、农业(畜牧业)发展服务中心、劳动保障所等站所作为重点防控点,对惠农领域全过程监督、监管;二是制定下发《关于规范六户地镇工程招投标程序的实施意见》,规范工程建设领域招投标全过程监督,监管工程施工情况。

六、呼图壁县呼图壁镇

1.镇党委履行全面从严治党主体责任不到位,镇纪委没有充分发挥监督执纪问责的职能。党员管理存在盲区,对党员干部教育管理不严。

整改情况:由镇党务副书记带领党建办每半年、全年对镇党委所属党组织开展活动情况进行督查、考核。由镇纪委按照上级党委、纪委要求,把握关键时间节点,分别对班子成员、干部职工开展提醒谈话25次,约谈65人次,在全镇范围内开展党员、机关社区干部“双查双亮”800余人次、发声亮剑活动4期100余场次,确保党员、干部作风明显转变。

2.镇党委贯彻民主集中制不够严格,“三重一大”事项决策 “一把手”末位表态制度落实不规范。

整改情况:进一步健全完善党委会议事规则,明确区分党委会议和党政联席会议议事议题,按照议事要求,班子成员逐个发言、明确表态,需要表决的举手表决,需要背书的按照要求背书。对涉及人员调整、项目申报、5000元以上大额财务支出等164个议题,全部由集体研究决策,并按照分管业务领导说明,其他副职表态,党委副书记、镇长、党委书记最后表态发言的程序开展。

3.存在干部借款未按时归还及有白条入账现象。

整改情况:将白条入账附情况说明、发票后履行财务票据报销程序,并对历年财务账目再次梳理,严格财务管理制度,坚决杜绝个人借款行为及白条入账现象,如发现此类情况及时纠正,对相关人员进行处理。

七、昌吉市中山路街道

1.党工委领导核心作用发挥不够,党工委会议和党政联席会议没有分开,以党政联席会议代替党工委会议,党政联席会议研究预备党员转正、确定发展对象。

整改情况:一是完善党工委班子议事决策程序和制度。健全完善《中山路街道党工委会议议事决策职责》和《中山路街道党政联席会议事决策职责》,修订《中山路街道党政领导联席会议议事规则》,实现议事的制度化、规范化,保证决策的民主化、科学化,提高决策水平。二是明确党工委会议与党政联席会的决策范围,清晰界定党的建设、发展党员等党内会议的参会范围,党工委会与党政联席会分别进行详细规范记录。

2.个人重大事项报告制度执行不到位。个别领导干部个人事项报告存在填写不真实,有隐瞒、漏报相关事项的现象。

整改情况:一是加强对党员领导干部的教育,特别是对科级领导干部对党忠诚度的教育,做到对党忠诚老实;二是重点性提醒教育,针对2016年有两名科级干部填报个人重大事项报告时出现漏报的问题,第一时间责令整改,重新填报个人重大事项报告,深刻检讨,并向昌吉市委提交书面检查;三是开展警示教育,对以上两名干部的过失行为在班子会上进行通报,警示提醒其他领导干部杜绝发生类似问题。

3.对群众提出的一些具体问题和利益诉求,调查研究不够,解决不及时,答复不认真,致使一些长期遗留的问题没有得到及时有效解决。

整改情况:一是严格落实“四联四定一驻访一结亲”工作机制,主要领导带头改进作风,每周一参加村居升国旗活动并亲自开展宣讲,班子成员直接参与所包村居工作,对信访隐患、综治维稳、访惠聚、创城以及环保等重点工作出主意想办法,帮助村居解决困难,化解矛盾,督促重点工作落实;二是班子成员深入联系点开展入户走访,调查研究,解决问题,对重点信访人员上门走访、帮扶救助,切实做好信访人的工作。今年以来,已累计接待上访群众15批次45人次,解决信访案件特别是遗留、疑难案件5件,信访总量较上年同期下降32%,在敏感节点无赴京、区和州访;三是从“两代表一委员”及居民群众中选聘纠风义务监督员,对村居及街道为民服务窗口进行监督,提高服务水平。今年,对计划生育、民政、老龄等涉及惠民资金的业务科室开展了损害群众利益专项监督检查,确保各项惠民资金全额发放。通过检查,对26户少生快富家庭、62户奖励扶助对象及2户特别扶助对象进行了摸底上报,对18名报考区内高校享受加分人员进行了公示、上报。新增城乡低保2户5人,取消了原低保户2户,并对新增和取消的低保户情况在村居进行公示,真正达到“应保尽保”。

八、阜康市博峰街道

1.外出流动党员管理教育不到位。

整改情况:一是认真落实《博峰街道党工委流动党员管理办法》,加强对党员的教育管理,对外出流动党员建台账,做到底数清。二是充分利用微信群、QQ群等交流平台,加强对流动党员的政治理论学习。三是加强对流动党员的教育管理监督,奖惩分明,杜绝党员管理出现盲区。

2.存在文件多、以文件贯彻文件、重传达解释轻检查落实的问题。

整改情况:一是减少文件、会议,把更多时间和精力用在抓工作上。截止目前,党工委发文123件,办事处发文38件。二是注重工作落实,加大督查检查力度。截止目前,开展各项工作集中督查10次。

3.差旅费、接待费报销不规范、干部外出学习培训报账手续不规范。

整改情况:一是严格执行《党政机关事业单位工作人员差旅费管理办法》(阜政办〔2015〕20号),建立健全出差审批制度,严格差旅费支出管理。二是严格执行《党政机关公务接待审批控制制度》,严禁将非公务活动纳入公务接待范围。

九、吉木萨尔县老台乡

1.发展党员程序不规范、把关不严。

整改情况:一是在申请入党环节,增加了党组织接到入党申请书后,在一个月内派人同入党申请人谈话的规定。二是在入党积极分子确定环节,增加了“采取党员推荐、组织推优等方式产生人选,由支部委员会研究决定,并报乡党委备案”的规定。三是在发展对象的确定环节,增加了报乡党委备案的规定。四是在预备党员接收环节,增加了报具有审批权限的基层党委预审的内容。五是在预备党员审批环节,增加了向上级党委组织部门备案的规定。

2.乡纪委履行监督责任不力。

整改情况:一是乡纪委加强执纪审查队伍建设。强化纪检监察人员的专业化,提高业务能力。对纪检监察干部从严要求、从严管理。实行半月例会制度,每月月中、月末,召开乡纪律检查委员会工作例会,学习上级有关文件和精神,乡纪委委员各自汇报半月来的工作情况和下阶段的工作计划。二是查信访、挖案源,提高执纪审查案件数量。充分发挥信访件的案源主渠道作用,提升信访件成案率,充分发挥乡纪委的反腐作用,及时移交、查处违纪行为。三是将定时督查与不定期检查相结合,对发现的违反中央八项规定等违规违纪问题“零容忍”,强化对乡村两级干部正风肃纪、动真碰硬、倒逼问责的刚性约束力。

3.部分工程项目未履行招投标和政府采购程序。

整改情况:一是乡党委研究制定《项目资金管理办法》《一事一议资金管理办法》等制度。二是严格按制度规定的要求,强化对招投标、政府采购的管理,严格按照程序、规定实施,资金专款专用。三是强化对村级项目的管理,尤其是村一事一议项目、财政以奖代补项目也纳入招投标范畴,规范运行。

十、奇台县西地镇

1.镇党委存在重经济、轻党建的倾向。研究部署经济工作、社会事务性工作多。

整改情况:一是镇党委层层压实责任,严格落实党建工作主体责任,建立“四个一”推动落实机制,每月召开一次基层组织建设工作例会,每两月对基层党建工作进行一次督查,每季度召开一次观摩交流会,每半年向上级党组织专题汇报一次党建工作开展情况。二是充实党建办公室人员力量,将党建工作任务分解到人头,层层签订目标责任状。党建工作各责任单位按照职责分工,各司其职、协同配合,扎实推进整改落实,形成大党建工作格局。三是镇党委定期研究部署党建工作,统筹谋划党建、维稳和经济等工作,推进各项工作落实,做到相促相长。

2.监督机制不健全,对村级财务监管不力,财务收支未能完全按照《农村集体经济组织会计制度》进行核算,“村财镇管村用”制度不规范。

整改情况:一是严格按照《奇台县关于强化农村集体财务规范化管理实施意见》,建立健全全村群众监督、乡镇会计监督、审计监督体系。二是坚决杜绝白条入账现象,必须有正式发票才予以审批报销,手续不齐全、票据不规范的,镇会计站坚决不予审批入账。三是严格执行每季度财务公开制度,结合公益日及每周一升国旗活动,由会计、出纳对全村财务公开中收支情况进行说明、对群众提出的问题进行一一解答。

3.党员干部的廉洁自律意识不强,下派到村任职的国家公职人员在村上领取补助。

整改情况:一是下派到村任职的公职人员已于2017年7月向村上退还已领取补助2500元,并由镇党委副书记、镇长对当事人进行了谈话、批评教育。二是组织各级党员领导干部观看《蜕变》警示教育片及各类典型案例通报,加强学习中央八项规定和区州党委十条规定、奇台县十四条细则等规定,不断增强纪律规矩意识。

十一、木垒县照壁山乡

1.对中央和区州党委重大决策部署执行不坚决、搞变通。

整改情况:一是加强干部对政策的学习。采取乡党委中心组学习、干部政治理论学习、周三夜校等形式,组织党员干部、“访惠聚”工作队员认真学习上级党委重大决策部署和惠农政策文件精神,进一步统一思想,提高认识,确保干部坚定坚决落实上级党委重大决策部署;二是做到政策宣传全覆盖。通过走访入户发放《明白册》3000余册,每周一进行国旗下宣讲,定时播放乡村大喇叭,召开会议宣传,开办农牧民夜校88场次,宣教大会46场次,各村建立微信群及时发布政策信息,通过以上方式让群众明白政策内容、补助标准等;三是做到政策落实公开透明。给群众兑付补贴实行村级公示制度,将每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额等事项在公开栏、醒目位置张榜公示,积极接受社会监督,做到公开、公平、公正;四是确保资金安全运行。对涉农补贴资金采用“分级负责、归口管理”和“专户管理、专款专用、封闭运行”的管理办法,成立乡联合督查组,由乡纪委牵头,对资金的使用和管理情况开展2次监督检查;五是严格规范办事程序。对种粮农民兑付农资综合补贴资金实行“一卡通”,一次性发放到农户手中,使强农惠农政策落到实处。

2.对“去极端化”长期性、复杂性缺乏认识,工作措施方法缺乏创新,教育针对性不强,大水漫灌有死角,细流滴灌不深入,群众积极性还没有充分调动起来。

整改情况:一是创新“去极端化”宣传教育形式,以麦西来甫表演、小品、快板等方式,增强教育针对性,深受群众喜爱,开展去极端化群众宣教大会36场次,进一步加大“三非”清查力度;二是对去极端化应知应会进行常态化学习和测试,每月测试1次,目前已测试4次;三是以“访惠聚”驻村工作队入户走访为契机,不断提高群众对总目标的认识和理解,提高群众参与落实总目标的积极性。

3.资金管理使用混乱,存在擅自更改资金使用性质的问题。

整改情况:一是提高乡党委领导干部财经法纪意识,将财经法规学习作为乡党委中心组学习的主要内容,定期进行全面学习;二是加强财务人员管理,从加强会计工作的规范化入手,建立健全财务内部管理制度,制定《照壁山乡财务管理制度》并严格执行。三是加强专项资金的管理,实行财政专户管理,单独核算,确保专款专用,杜绝挤占挪用;四是加强资金支出管理,建立和完善费用报销制度,在全乡机关干部中实行了公务卡制度,从严控制“三公”经费支出。

以上11个单位党组织巡察反馈问题整改详细情况见《西部庭州网》《博格达网》和《昌吉零距离》。

 

昌吉州党委巡察工作领导小组办公室

2017年11月30日

 

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