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【砥砺奋进的五年】昌吉州架构创新发展的改革“矩阵”

2017-09-28 11:04:15编辑人:来源:昌吉日报

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  昌吉新闻网 记者 明文团


  “涉农资金整合”“第三方工程造林”……当这些关键词出现在8月29日召开的中央全面深化改革领导小组第三十八次会议上时,木垒县已经通过探索和改革,在“涉农资金整合”这一工作领域取得了初步成效;阜康市实施的“第三方工程造林”,已经在绵延数十公里的辖区高速公路两旁吐绿生长……


  金秋,穿行在庭州大地,涉及众多领域的改革,正在如火如荼开展,各地全面深化改革犹如百花齐放,姹紫嫣红。全面深化改革正推动自治州“两个走在前列”稳步向前。


  梳理今年的全面深化改革工作,可以归纳为城市经济体制改革取得新突破;农村综合改革换挡提速;深化放管服改革有序进行;社会事业、文化发展、生态建设领域改革取得新成效;党建、纪检领域改革不断深化;社会治理领域改革加速推进。


  ——跳出条条框框限制,克服部门利益掣肘,抓住了涉多部门、跨多领域、牵一发而动全身的“牛鼻子”。


  “全面深化改革已进入更深层次,真正开始‘啃硬骨头’了。”州深改办主任鲁志荣介绍说,2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年。自治州在维护稳定和固定资产投资增长50%的双重压力下,坚持“发展出题目、改革做文章”,以改革创新谋发展、求突破、立标杆,着力破解发展难题,厚植发展优势,自觉把改革作为最大“动力源”和“关键一招”,在经济发展、民生改善、文化发展、民族宗教、社会稳定等方面,向改革要出路。


  记者看到,自治州制定印发《2017年重点改革任务清单》,确定今年突出重点领域和关键环节,纵深推进11个领域的57项重点改革,涉及7县市3园区,着力解决影响发展的突出矛盾和人民群众普遍关注的热点问题;其中,新启动的改革为35项。特别是自治州积极争取国家和自治区级改革试点项目,目前全州承担的国家级改革试点达12项。


  州党委深改领导小组要求,在推进重点改革中,力争形成一批可复制推广的经验,全力当好自治区全面深化改革的“试验田”。


  时间过去一多半,《重点改革任务清单》怎么改?落实得怎么样?记者进点探营,眼见为实。


  经济体制改革依然是“重头戏”。自治州加快重大投资项目开工建设,突出抓好中央预算内投资项目的实施,倒排工期,确保重大投资项目建设按期完工。截至8月底,全州已开工建设重点项目1655个,完成投资1659.56亿元。自治区“十三五”规划纲要确定的15个重大项目工程,目前已有10个项目开工建设。


  自治州成功获批国家绿色金融改革创新试验区,组建了五大国有投资集团,进入实质性运作阶段,州县项目业主三级融资平台融资496.2亿元。准东经济技术开发区低电价示范区建设改革实现破局,自治区原则上通过了《准东低电价示范区建设方案》,正在筹组设立准东能源服务公司。编制完成了《准东增量配电规划》,已顺利通过中咨公司的评审,售电侧改革正待自治区审批。


  自治州以推进农业供给侧结构性改革为主线,全面加快农村综合改革。呼图壁县承担国家农村土地承包经营权抵押贷款试点已取得明显成效,4家金融机构开展抵押贷款业务,已通过土地经营权抵押授信2.46亿元,发放贷款2.3亿元(含林权抵押贷款1.2亿元),有效缓解了农户贷款难的问题。


  ——冲破思想观念的障碍,突破利益固化的藩篱,破解了一批难啃的“硬骨头”。


  深化行政管理体制改革,既是政治体制改革的重要内容,从一定意义上说,也是经济体制改革的重要一环。


  立足于简政放权、政府职能转变,自治州将州本级政府行政许可事项已由最初的199项减至目前的117项,率先在全疆地州市一级启动权责清单制度建设工作,涉及46个部门(单位)2532项权力事项、1.6万余项责任事项和2.2万余条追责情形,真正做到了“法无授权不可为、法定职责必须为”。


  在宽敞明亮的昌吉州(市)政务服务大厅内,来此办事的群众络绎不绝,大家能够清晰地通过显示屏和导示牌的指引短时间内办理事项。据工作人员介绍,全州将州本级保留实施的行政许可事项纳入政务服务大厅集中办理,建立统一的网上审批系统,并通过行政审批电子监察系统对政务大厅审批行为进行全程实时监察,大幅提高了审批效率,2017年上半年,全州受理行政许可办结率达到98.9%,真正做到了让数据多跑路、让群众少跑腿,实现行政审批“一站式”服务,提升群众满意度。


  为此,昌吉州大力推行行政审批标准化服务,规范部门行政许可基本流程,涵盖了适用范围、分类设定基本流程、优化办理流程、强化监督问责四大部分共17项具体内容,对州保留实施的行政许可事项统一规范格式,编印服务指南,进一步规范许可工作服务标准,压缩了行政许可的自由裁量权。通过建立协调通畅、流程清晰、职责到位、运转灵活的审批流程机制,确保审批事项接得住、用得活、管得好。


  ——改善民生福祉,守望公平正义,真金白银出实招,打出含金量高的“组合拳”。


  自治州出台实施《关于推进医疗卫生事业改革发展 加快“健康昌吉”建设的实施意见》,从10个方面系统部署了34项具体任务,推动医药卫生领域改革取得突破性进展。分级诊疗制度改革已在全州全面推行,已逐级转诊病人3500余人次。


  自治州从2015年开始实施学前、九年义务教育和高中阶段免费教育,免费资金全部由市财政承担。此外通过落实“两免一补”、普通高中国家助学金、职业中专国家助学金和免学费资金等补助资金,进一步促进和保障教育公平。


  “党中央的要求就是我们的任务,自治区党委的部署就是我们的行动”,州党委提出,在改革决心上、思路取向上、改革举措上、狠抓落实上,向党中央看齐,凝聚改革共识、激活改革因子、虹吸改革红利,在改革的浪潮中推进率先发展、转型发展。州深改办主任鲁志荣对记者说。


  2017年,州级层面明确的53条142项改革任务,按照时间表、路线图全面推进;各县市明确的改革以及试点任务同步推进,呈现出千帆竞发,百舸争流的新局面。


  常抓不懈,久久为功。自治州加大顶层设计,层层压实责任,坚持“一张蓝图绘到底”,凝心聚力抓落实;党员干部群众一起为改革想招出招,共同为改革聚力发力,倾力打造符合时代特征的“昌吉样板”,送上看得见的好处,带去温暖和希望。


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