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昌吉州党的建设制度改革综述

2018-01-12 11:55:02编辑人:来源:昌吉日报

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党建制度改革“立柱架梁” 全面从严治党的制度基石不断夯实

——昌吉州党的建设制度改革综述

“无规矩不能成方圆。”加强制度建设,坚持制度治党、依规治党,是全面从严治党最可靠、最有效、最持久的方式。2014年以来,自治州党的建设制度改革专项小组按照区、州党委的安排部署,立足实际研究改革、坚持问题导向谋划改革、健全制度机制推进改革,打出了一套改革“组合拳”,先后推出50余项制度性成果,党的建设制度主干已经搭建,制度框架基本形成,为提高党的建设科学化水平、推进全面从严治党提供了有力制度支撑。

强化顶层设计 准确把握改革方向

改革进入攻坚期和深水区,剩下的都是难啃的“硬骨头”,怎么改,改什么?党建制度改革专项小组积极发挥主体作用,研究改革任务,把好改革的方向、节奏和力度,牵头抓总,广泛调动成员单位积极性,同心同力推进改革任务落实。

强化组织领导。州党委组织部作为党建制度改革专项小组联络员单位,成立了党的建设制度改革专项小组办公室,部分涉及党的建设制度改革工作的部门单位领导和组织部相关科室负责人为成员,负责重点改革任务落实。办公室定期研究解决改革进程中出现的新情况、新问题。凡涉及党的建设制度改革的重大问题都及时提交专项小组研究决定,专项小组组长亲自研究部署、亲自审核把关、亲自带队督查、亲自协调解决改革中的难题。专项小组办公室统筹协调各有关单位,推进改革任务相互协调、改革进程前后衔接、改革成果彼此配套,使改革举措前后呼应、系统集成、形成整体。各有关单位积极履职尽责、主动扎实工作,实抓紧盯、协同攻坚,共同谋改革、破难题。

明确责任分工。4年来,专项小组及其办公室坚持在深入调研、广泛征求意见的基础上,向州党委提出年度改革任务清单。办公室每年都根据州党委下发的改革任务清单,制定下发党建制度改革专项小组年度工作要点,将州党委确定的重点改革任务逐项分解到成员单位、组织部相关科室和各县市。明确牵头单位、配合单位、责任领导和完成时限。同时,建立工作台账,要求每月报送一次任务进展情况,使改什么、怎么改、谁牵头、谁配合、谁落实、成果如何体现、节奏如何把握非常明确,做到了改革措施能落实、责任明细可追究、时间进度可掌控。

把准改革方向。方向找准才会走对路子,吃透精神方能胸有成竹。党的建设制度改革政治性、政策性、敏感性强,推进改革错综复杂,需要高素质的团队去推动。州党委组织部突出自身建设,不断提升干部统筹改革的能力,认真学习领会习近平总书记关于全面深化改革的重要论述、中央和自治区党委关于全面深化改革的各项方针政策,以及对全面从严治党做出的各项重要安排部署,力求吃透“上情”,深刻领会改革精神、把准改革方向。每次重要政策制度的制定和出台,专项小组领导都召集会议深入讨论研究,并组织人员深入开展调研活动,广泛听取县市、部门和基层对推进改革的意见建议,力争准确掌握“下情”,保证改革的针对性、实效性。

聚焦主业主干 主体框架基本确立

深度服务大局,是党的建设制度改革的内在要求,也是检验改革成效的重要标准。4年来,专项小组坚持问题导向,瞄准重点难点,找准着力点和突破口,集中力量完成具有牵引性、关键性的改革任务,以点上突破带动面上改革。

党的组织制度改革有新作为。制定出台了《自治州加强党的建设制度改革的实施意见》,明确了自治州党的建设制度改革的重大任务。制定了州党委《关于紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标深化全面从严治党的实施意见》及责任分解方案、《关于建立全面从严治党“七个一”工作机制的实施方案》,对全面从严治党作出整体安排部署。制定了《关于进一步严肃党内政治生活的实施意见》,对党内政治生活进行了规范。制定《自治州学习教育常态化制度化实施意见》及8个指导性文件,组建6个指导组定期开展督导工作,推动“两学一做”学习教育融入日常。制定印发了《自治州2015-2019年发展党员工作规划》,对全州发展党员数量和结构进行调控,不断提高质量,优化结构。

干部人事制度改革有新进展。紧紧围绕培养选拔好干部这个目标,出台了《关于加强新疆特色好干部队伍建设的实施意见》《关于进一步加强全州女干部、少数民族干部、党外干部和年轻干部队伍建设的实施意见》《自治州县级领导班子和领导干部经常性分析研判工作办法》《昌吉州领导干部绩效考核实施办法(试行)》《自治州党委管理干部档案任前审核办法》等一系列政策性文件。积极开展聘任制公务员试点改革,在昌吉国家农业科技园区确定4个职位,面向社会公开招聘公务员,拉开了聘任制公务员的序幕。制定出台了选派党政机关(事业单位)工作人员到国有企业任职办法、州直(园区)国有企业领导人员管理暂行办法,完善了党政机关、事业单位与国企之间人才顺畅流动的制度体系,打通了机关事业单位干部与国有企业之间的交流通道。研究制定《自治州2014-2017年干部教育培训规划》,每年下发培训计划,采取“走出去”与“请进来”、“专题培训”与“挂职锻炼”相结合的方式,多渠道开展大规模培训干部工作。在全疆率先建立党员干部容错纠错免责机制,保护和调动干部干事创业热情,得到了自治区领导的充分肯定,我州在全疆改革的视频会议上做了经验交流发言。严格执行《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》和实施细则,大力推进干部能上能下,形成了能者上、庸者下、劣者汰的从政环境和政治生态。

基层组织建设制度改革有新成就。印发了《村、社区党组织建设基本规范》《昌吉州进一步加强基层服务型党组织建设任务实施方案(2014-2016年)》《昌吉州完善党员干部直接联系群众制度的实施方案》,深化为民服务全程代办制,推进在职党员到社区开展服务,基层党组织服务水平不断提升。制定了《关于加强村党组织书记队伍建设的十条意见》《昌吉州编制外社区工作者选聘和管理办法(试行)》《关于加强村民小组长片区负责人队伍建设的指导意见》等一系列指导性文件,基层党组织队伍建设进一步加强。开展村级组织“星级化”创建,并向社区延伸,持续整顿软弱涣散基层党组织,基层党组织战斗力和凝聚力不断提高。出台了推进非公有制企业党建工作“五联”的实施意见、加强牧区和边远山区、矿区以及小型国有农林牧场、国有企业、社会组织等领域党的建设的意见,填补了政策空白,扎实推进各领域党建工作。组织成立农村、城市基层组织建设两个推进组,明确了各单位党建责任清单。制定全面开展党组织书记抓党建述职评议考核工作实施意见,每年开展基层党组织书记抓党建述职评议考核,全面从严治党责任有效落实。围绕落实新疆工作总目标,研究制定了基层党组织履行维稳职责不到位责任倒查处理办法,建立了“四联四定一住访一结亲”工作机制,健全干部入户、县乡领导驻村包村的维稳责任机制。制定基层党组织第一书记“七联七统”工作法和“六心六促”群众工作法,统筹村(社区)各支下沉力量,形成了维稳合力。

人才发展体制机制改革有新突破。突出向用人主体放权、为人才松绑、推进人才管理职能转变,形成了党管人才领导体制和工作格局。制定了《自治州人才工作目标责任制考核暂行办法》,将考核结果与领导班子和领导干部年度考核相挂钩,强化了“一把手”抓“第一资源”的责任。研究制定了《关于深化人才发展体制机制改革若干问题的实施意见》,着力解决人才发展的瓶颈问题和突破政策壁垒,勇于打破条条框框,破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍,形成了更加有效、更加开放、更富有生机的人才发展体制机制。出台了《自治州引进高层次紧缺人才暂行办法》和《实施细则》《昌吉州高层次创新创业人才(团队)引进管理办法(试行)》,提高人才引进专项经费,鼓励企业建立引进高层次紧缺人才平台。畅通引进人才绿色通道,围绕“三化”及重点领域、重点产业发展,发布昌吉州紧缺人才需求目录,依托重点项目和创新创业平台,大力引进急需紧缺人才。全州成功引进国家两院院士6人。

狠抓制度落实 确保改革取得实效

深化改革,关键在于抓好落实。如果不抓好各项制度的落实,只是写在纸上,挂在墙上,那么改革就会流于形式。为此,专项小组始终把抓落实作为重点,完善具体措施、办法和机制,确保制度出台一件,落实一件,使改革真正见到成效。

加大考核力度。坚持把党建制度改革责任作为管党治党责任的重要内容,特别是把抓落实作为重中之重,明确“一把手”亲自抓改革,把党建制度改革纳入全州绩效考核内容,并赋予改革工作较大分值,从根子上提升了各方面抓改革的重视程度。

强化督促检查。按照“谁出台政策、谁负责抓落实”的原则,扣紧改革主体责任,把制度建设和专项督察、专项整治相结合,针对制定出台的各项制度性文件,经常性开展督促检查,着力解决好制度落实中存在的“中梗阻”、党员群众获得感不强等问题。以督查“四联四定一住访一结亲”机制、严肃党内政治生活意见、贯彻落实党组条例《实施细则》、推进领导干部能上能下若干规定和实施细则,以及村级组织“星级化”创建、落实全面从严治党主体责任等方面的党建重点制度落实情况为牵引,用好问责这把利剑,加大责任追究力度,带动所有制度落地生根、开花结果。

加大总结宣传。坚持顶层设计与基层探索相结合,对基层探索的经实践检验成效明显的制度和带有普遍性、规律性的经验做法,及时总结完善并上升为政策规定。充分运用昌吉党建网、《昌吉党建》《昌吉组工信息》《昌吉日报》等平台,广泛宣传党的建设制度改革成果。积极向《中国组织人事报》《新疆党员之友》杂志等行业系统媒体投送党建制度改革及其工作成效方面稿件,扩大自治州党建制度改革工作宣传。在《昌吉日报》开辟党建专栏,每周刊发一期党建信息,对党建制度改革的新成果及取得的良好成效及时宣传报道,营造了浓厚氛围。

“正入万山圈子里,一山放过一山拦”。问题在不断解决,改革在不断推进。在全面从严治党的新征程上,自治州党的建设制度改革将不断推出管党治党的真招实策,必将取得更多成果,展现更大作为,必将为自治州“争当稳定的排头兵、争做发展的先行者”和实现“六个走在前列”提供坚强的组织保障。

 

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