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关于开展自治州民族团结进步年活动的实施意见

2016-04-18 10:23:16编辑人:来源:昌吉日报

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   为深入贯彻落实自治区党委在全疆开展民族团结进步年活动的部署要求,结合昌吉州实际,提出以下实施意见。

   一、民族团结进步年活动的

   总要求及工作目标

   (一)总要求。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实第二次中央新疆工作座谈会、中央民族工作会议、中央统战工作会议以及自治区党委八届十次全委(扩大)会议、自治区民族团结进步年动员大会精神,坚持中国特色解决民族问题的正确道路,紧紧围绕社会稳定和长治久安着眼点着力点、在全疆率先全面建成小康社会,坚持理念引领、问题引领、实践引领,坚持“守望相助、稳中有为”,坚持“稳定不添乱、发展当表率”,突出改善民生这个首要任务,突出各民族交往交流交融和培育中华民族共同体意识这个战略重点,突出依法管理这个基本方略,突出党的领导这个政治保证,在解决深层次突出问题中把民族团结大大向前推进一步,深化拓展首个“全国民族团结进步创建活动示范州”成果,努力把昌吉州建成“花儿”一样令人羡慕的地方。

   (二)工作目标。一是推动党的民族理论、民族政策、法律法规、民族知识、民族团结典型人物事迹进教材、进课堂、进头脑,实现民族团结教育全覆盖;二是推进民族团结进步创建活动进机关、乡镇(街道)、村(社区)、学校、企业、军(警)营、团场连队、宗教活动场所(简称“八进”),实现人人参与民族团结进步创建;三是推进各民族群众共居、共学、共事、共乐,实现各民族交往交流交融更加密切;四是推动形成人人自觉维护民族团结、人人争做民族团结模范的社会氛围。

   二、主要内容

   (一)深入学习宣传党的民族宗教政策,加强民族团结进步宣传教育。在全社会继续深入开展马克思主义民族理论、党的民族宗教政策、国家法律法规、民族区域自治制度、社会主义核心价值观、新疆精神、“三个离不开”“五个认同”“三个意识”、新疆“三史”、“一反两讲”以及国家、自治区和昌吉州经济社会发展巨大成就的学习、宣传、教育,理直气壮地讲党的恩情、国家的支持、兄弟省市的支援和新疆各族人民的主体作用。抓住领导干部、青少年、知识分子、农牧民、爱国宗教人士、流动人员等关键群体,将民族团结教育纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程。加强对流动人口的宣传教育和服务管理,积极支持自治区做好派驻内地新疆工作站的各项工作。

   (二)全面正确贯彻落实党的民族宗教政策,进一步推进民族团结进步事业。坚持各民族一律平等,尊重差异、尊重风俗习惯。依法规范进清真寺人员,保障公民的宗教信仰自由。解决好执法领域影响民族团结的问题。大力推进双语教育和各民族互学语言。加强各民族干部人才队伍建设,大力培养、选拔、使用少数民族干部,加强培养各民族特别是少数民族专业技术人员、学科带头人。解决好各族群众尤其是少数民族群众就业问题。

   (三)以现代文化为引领,增强“五个认同”。坚持以开放的态度对待各族文化,尊重差异、包容多样、相互欣赏,大力发展一体多元、融合开放、具有新疆特色的现代文化。大力传播现代文化理念和行为方式,倡导进步、开放、包容、感恩、文明、科学的现代理念,引导各族群众在精神情趣、生活方式上向现代化迈进。坚持到人、管用、有效,加强基层文化阵地建设,加快发展文化事业和文化产业,扎实做好现代文化落地工作。保护和弘扬少数民族优秀传统文化,支持鼓励少数民族语言文字的文化产品创作,繁荣各民族文学艺术,培养各民族艺术人才和中医民族医药人才。通过文化认同,不断增强国家意识、公民意识、中华民族共同体意识。

   (四)稳步推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境,促进各民族交往交流交融。稳步推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境,创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件,通过信息传播促进文化嵌入,通过市场一体促进经济嵌入,通过人口流动促进社会嵌入,通过相互了解促进感情融入。从居住生活、工作学习、吃穿娱乐、婚丧嫁娶等日常生活入手,从解决住房、就业、教育、医疗等民生问题做起,引导各民族在共同生产生活和工作学习中相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助,不断增进感情。广泛深入开展党员干部与各族群众“结对子、交朋友”融情活动,使“中华民族一家亲”思想深入人心。正确处理差异性和共同性、一致性与多样性的关系,尊重规律,把握好各民族交往交流交融的历史方向,既不能无视民族共性放弃引导,也不能超越历史阶段、忽视民族差异性用行政手段强行推进。

   (五)贯彻落实好《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》,依法促进民族团结进步工作。进一步提高各族干部群众对贯彻执行《条例》重要性的认识,使《条例》家喻户晓、深入人心,把遵守和执行《条例》变成各族干部群众的自觉行动。各县市(园区)、各有关部门要增强大局意识、责任意识,积极履行好《条例》规定的法定职责,确保《条例》正确实施,切实发挥好《条例》规范、引领、促进民族团结进步工作的功能。

   (六)以“八进”为抓手,深化拓展“全国民族团结进步创建活动示范州”成果。因地制宜,结合实际,突出行业特点,加强民族团结进步宣传教育,将党的民族宗教政策和国家的法律法规落到实处,引导各行各业、各族干部群众广泛参与创建,营造民族团结进步的浓厚氛围。“进机关”重点处理好民族团结进步创建与本职业务工作的关系,以创建活动促业务工作,以业务工作带动创建活动。以优质高效的服务,凝聚各族群众的向心力,树立党和政府的良好形象。“进乡镇(街道)”重点抓好“五个突出”(突出创建主题、感恩教育、典型带动、改善民生、和谐稳定),将创建工作与为农牧民、居民办好事实事结合起来,与美丽乡村建设结合起来。“进村(社区)”核心任务是加强基层组织建设、做好群众工作、增进交往交流交融、维护社会稳定。“进学校”重点抓好各族师生“五同五融情”(同唱歌跳舞、同读书、同过节日、同参加运动、同活动,感恩融情、学习融情、娱乐融情、交流融情、成长融情),让各族青少年从小玩在一起、学在一起、成长在一起。“进企业”重点抓好“四个结合”(与带动致富增收、企业文化建设、职工切身利益、经济社会效益相结合)。“进军(警)营”重点抓好部队与地方的双拥共建,不断密切军民、警民的鱼水之情。“进团场连队”重点抓好“三个融合”(生产融合、文化融合、情感融合),兵地各族群众在生产上相互学习、相互支持,建立兵地教育、医疗等公共资源共享服务机制,兵地各族群众在交往交流中成为好邻居、好伙伴、好朋友。“进宗教活动场所”重点抓好“四个引导”(引导信教群众爱国爱教、勤劳致富、积极融入世俗化和现代化生活方式、积极参与公益事业)、“一个结合”(结合“双五好”创建)。昌吉州是首个“全国民族团结进步创建活动示范州”,是模范中的示范,是创造标准、树立标杆,需要把实践证明的成功经验总结好并不断坚持和完善,更应该主动担当、积极作为,以更高标准、更深内涵、更大力度开展民族团结进步年活动,为全疆作出表率、提供经验。

   (七)深入推进“去极端化”,引导各族群众自觉远离宗教极端。宗教极端思想的渗透蔓延是民族团结和宗教和谐的最大威胁,也是新疆社会稳定和长治久安的现实危险。结合近年来的典型案例,讲清楚宗教极端思想的本质和危害,引导各族群众自觉抵制宗教极端思想侵蚀。加强对城乡“80、90、00后”、流动人口、被打击处理人员及亲属等重点群体的宣传教育,消除宣传工作的死角盲区。充分发挥党员干部、教师、爱国宗教人士在“去极端化”中的重要作用,用好“五把钥匙”,坚持“四管齐下”,切实增强各族干部群众明辨是非的能力,提高对极端思想的辨别力和免疫力。

   (八)保障和改善民生,奠定民族团结进步的民心基础。深入推进第七个“民生建设年”活动,从群众呼声高、与百姓生活密切的具体事入手,从改善各族群众生产生活条件做起,多办一些顺民意、惠民生的实事,多解决一些让群众牵肠挂肚的问题,努力补齐基本民生保障短板,以改善民生的实际成效增进民族团结。把涉及民生事项以“工程化”的形式持续向纵深推进,调整民生项目布局,重点向基层倾斜、向“访惠聚”倾斜、向促进民族团结倾斜,加快18类377个民生项目建设,在凝聚人心上更加见到实效。坚持更高标准、动态精准推进脱贫攻坚,精准精确精细实施好“五个一批”工程和“十大脱贫工程”,决不落下一个贫困村、一个贫困户、一个贫困群众,今年全面完成3个重点村、1343户3465人的脱贫任务,统筹做好新识别的现行标准下贫困人口、5000元相对贫困线下贫困人口脱贫工作。

   (九)坚决维护社会大局稳定,为民族团结进步事业创造良好环境。打击“三股势力”、确保社会大局稳定,是对民族团结最大的维护。必须深刻认识到维护稳定与维护民族团结的辩证关系,深刻认识反分裂反暴恐反渗透斗争的严峻复杂形势,始终保持清醒头脑和坚强政治定力,坚定不移维护社会大局稳定。按照“围绕总目标、查找薄弱点、案件汲教训、工作抓落实”要求,深入贯彻党中央和自治区党委一系列决策部署,不折不扣把反恐维稳各项措施落到实处,确保自治州大事不出、小事也不出,实现“三个坚决”目标。坚持主动进攻、先发制敌,始终保持严打高压态势,以防范外来“输入性”风险为重点,精心组织反恐维稳严打“攻坚行动”,确保提早消除暴恐隐患。坚持以防为先、立足于防,着力构筑立体化全方位社会治安防控体系,严格落实好人员密集场所安全防范、流动人口服务管理"369"机制等措施,及时堵塞漏洞、消除隐患,绝不给“三股势力”任何可乘之机。继续打牢维护稳定的基层基础特别是基层组织基础,持续加大人财物保障力度,把基层组织建成促进民族团结、维护社会稳定、反对民族分裂的坚强战斗堡垒。

   三、重点工作

   1、保障区域内各民族一律平等。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,严格执行党的民族政策,注重保障实质平等,充分尊重少数民族的人文特征,逐步缩小城乡、农牧区发展差距,促进各民族享有平等权利。

   2、培养选拔一大批各民族干部。坚持把政治强放在首位,坚持德才兼备、以德为先,采取管用有效措施,加大各民族干部培养力度。树立各民族干部都是党的干部,都要按党的纪律、党的规矩、党的原则办事的观念,坚持以事择人、人岗相适,既要培养一批少数民族干部,也要培养一批懂少数民族语言、懂民族工作的汉族干部。以州县乡村四级换届为契机,把符合“四强”“三力”要求的少数民族好干部发现出来使用起来,重点把优秀的少数民族干部及时提拔到乡镇(街道)党政正职岗位,在州县部门“一把手”任职上打破岗位固化现象,促进少数民族干部多岗位培养。强化少数民族干部实践锻炼,选派20名乡镇少数民族干部到州直部门挂职、10名州直部门少数民族干部到乡镇挂职。进一步加大少数民族干部培训力度,州县各级培训班次中少数民族干部一般不少于30%。

   3、适应开放需要,深化护照签发管理改革。以更加开放的态度,认真落实普通护照签发管理改革各项措施,规范简化申请条件和办理程序,提高服务质量和效率,更好地满足各族群众合法出入境需求。

   4、解决好少数民族证件标准化问题。认真执行自治区统一标准,按照职责权限,免费为群众换发有关证件。

   5、解决好执法领域影响民族团结的问题。从讲政治的高度,以开放的胸怀、包容的姿态、特殊的担当,进一步规范执法检查,注意改进执法方式方法,坚决纠正限制南疆少数民族群众流入的现象和选择性、歧视性执法的情况,为南疆籍流动人口来昌就业务工创造条件。

   6、主动作为,为各族干部群众到内地出差办事创造更好条件。严格落实自治区要求,州县两级因公到北京出差干部优先安排到新疆办事处、昌吉驻北京联络处。加强驻北京联络处、驻上海联络处管理,积极创造条件,提高服务能力和水平。

   7、加大向内地派出工作人员,加强新疆籍人员服务管理。严格落实自治区要求,向内地派出工作人员,积极配合做好服务管理。

   8、开展农村土地清理。按照自治区农村土地清理工作现场会要求,在巩固国有农用地整治成果的基础上,落实“四个查清”,严格清理政策界限,依法有序、积极稳妥开展农村土地清理工作,确保水资源管理“三条红线”控制指标切实落实,退地减水取得实质性进展。

   9、嵌入式居住要有明显进步。结合“花儿”昌吉建设,统筹民族分布、居住、学习、就业等状况,发挥规划引导作用,加快公共服务设施建设和合理布局,积极探索嵌入式发展、嵌入式居住模式,各县市建成一批民族团结示范小区、团结新村。

   10、因地制宜推进双语教育。尊重客观实际,尊重发展阶段,采取适合的教学模式,坚定不移办好双语教育,加大双语教师的培训、引进和考核,通过教师交流任教、跟班培训和双语学校捆绑式发展等方式,提高双语教育水平;通过分流安置、强化培训上岗等方式,统筹解决好民汉合校后民族教师总体超编、双语教师结构性短缺的问题。鼓励各族干部群众互相学习语言,提高干部使用双语的能力。

   11、加强小学初中双语教材建设。认真落实意识形态领域主体责任,严格规范中小学双语教材使用,加强中小学民族团结校本教材编写审查,积极发挥双语教材在民族团结、“五个认同”教育方面的功能,把民族团结、“五个认同”理念贯穿学生教育全过程和各环节。

   12、加强少数民族语言文字翻译工作。严格落实自治区要求,加强少数民族翻译队伍建设。规范公共场所少数民族语言文字的使用,特别是医院、银行、车站、旅游景区等窗口服务单位,要更好地使用少数民族语言为群众服务。

   13、积极推进企业吸纳当地少数民族群众就业。积极承担新疆新型工业化主战场责任,落实企业、各类援疆项目、政府投资类项目新增用工70%以上用于吸纳当地劳动力的要求,制定实施州内企业、招商引资企业使用少数民族工人优惠政策,尽可能多地吸纳当地少数民族群众就业。加快发展纺织服装、民族刺绣等民生工业,实施好一批短平快产业项目,带动少数民族群众就业。加强劳动技能培训,做大做强“四大职教集团”促进就业,在有条件的州直学校和县市开设综合性高中,提升少数民族群众就业能力。

   14、加强儿科医生培养。今年建成州人民医院儿童医院,推动现有综合医院的儿科建设步伐,县级以上妇幼保健院设置儿童保健科和儿科,认真实施好0-6岁儿童健康管理,着力提升儿童医疗服务水平。加强儿科医师队伍建设,通过转岗培训、援疆培训、远程诊疗等方式加强儿科医生培训培养,年内新引进儿科医生31名。

   15、保护好具有民族特色的文化遗产和传统村落。坚持修旧如旧、保持原貌,尊重历史、尊重文化,保护好文化遗产、历史遗迹、传统村落等。把保护与文化旅游结合起来,使群众生活更加富裕、更加开放包容。

   16、培养各民族艺术人才。加大对各民族优秀文艺作品和文艺人才的扶持、奖励、表彰力度,加大少数民族文艺人才赴内地培养比例,加强与福建、山西文化交流和人才培养,在昌吉职业技术学院开设少数民族艺术特长班、在双语学校开齐开足少数民族艺术课程,每年新培养少数民族文化带头人、民间艺术师20人,组织少数民族群众跳广场舞、参加乡村大舞台,丰富各族群众的精神文化生活。注重发现、培养一批基层文化骨干、文化能人、民间艺人。

   17、保护各民族传统文化,鼓励使用本民族语言创作。加大对回族“花儿”、哈萨克族“阿肯阿依特斯”、维吾尔族“木卡姆”“麦西热甫”等文化遗产的保护力度。加快回族舞蹈申报全国非物质文化遗产,举办西北省区回族“花儿”邀请赛,完成自治州非物质文化遗产展厅建设,打响一批民族特色的节庆品牌。将优秀传统文化的保护传承与创新发展结合起来,支持少数民族母语创作,扶持推出一批弘扬中华文化的少数民族优秀文艺作品,推出一批贴近实际、贴近生活、贴近群众的民族特色文艺精品力作,自治州“文艺奋飞奖”评选适当向母语创作倾斜。

   18、加强中医民族医药继承创新和人才培养。落实好《关于扶持和促进中医民族医药事业发展的意见》,加强中医民族医药传统理论、古籍文献、方剂等整理研究,开展民间验方和技术收集验证工作。加快实施州中医院全科医师培养基地、内科综合楼等项目,今年完成吉木萨尔、玛纳斯中医院建设,实施好基层中医民族医馆建设,加大中医领军人才和中青年专家培养,在昌吉职业技术学院开设维哈药专业。

   19、狠抓干部作风建设。开展“两学一做”学习教育、民族团结进步年教育和纪律教育年活动。深入开展“四风”及隐形变异“四风”问题、党政机关干部不作为问题、基层党员干部损害群众利益问题“三项治理”,推动全面从严治党向基层延伸。强化政治纪律监督检查,严查破坏民族团结的违纪行为,为民族团结营造良好的政治生态。抓好自治区党委巡视组反馈的36个具体问题的整改落实,确保不反弹、不回潮。

   20、发挥好兵团和解放军、武警部队在促进民族团结中的作用。大力促进兵地融合发展,加强兵地各族群众的交往交流交融。切实做好军民融合和双拥共建、军地共创,促进各民族大团结。

   21、发挥好对口支援在促进民族团结中的作用。把凝聚人心、促进交往交流交融作为对口援疆的突出任务,实施福建、山西援疆干部与少数民族群众“双结双促”民族团结示范工程(结对子、结亲戚,促进民族团结、促进昌吉长治久安),组织少年儿童赴闽晋两地交流联谊,建立“一对一、手拉手”结对关系。组织宗教人士、劳动模范、民族团结模范、企业家、妇女群众、文艺达人、农村基层骨干等赴闽晋两地交往交流,真正把对口援疆工作打造成民族团结工程。做实对口帮助克州工作,重点在扶贫脱困、转移就业、职业培训和产业合作等方面持续用劲,确保年内取得实质性成果。

   四、方法步骤

   民族团结进步年活动分3个阶段实施:

   (一)筹备启动阶段(2016年3月- 4月中旬)。成立自治州民族团结进步年活动领导小组,健全相应的工作机构,明确职责分工。抓好各县市(园区)、各部门开展民族团结进步年活动的指导、督查、调研、协调、信息报送反馈等日常工作。

   (二)组织实施阶段(2016年4月下旬-2017年1月)。各县市(园区)、各部门按照民族团结进步年活动各项具体工作内容、措施、责任部门、完成时限等,分步有序组织实施。领导小组办公室适时分析、研究重点工作推进完成情况,协调解决相关问题,定期开展督查、指导、协调,定期通报、分析阶段性工作完成情况,及时推广典型经验,把民族团结进步年各项工作不断引向深入。

   (三)总结检查表彰阶段(2017年1月-3月)。各县市(园区)、各部门对活动开展情况进行认真自查总结,建立民族团结进步工作长效机制。领导小组办公室从民族团结进步年各项工作完成情况、取得的成效、解决的突出问题、形成的长效机制等方面,对各县市(园区)、各部门进行考评。适时召开总结表彰大会,表彰先进集体和先进个人。

   五、工作要求

   (一)加强组织领导。成立自治州民族团结进步年活动领导小组,领导小组下设办公室,办公室负责协调、联络、指导全州民族团结进步年各项工作,开展督导检查,定期总结通报,负责领导小组的日常工作。各县市(园区)、各部门要把开展民族团结进步年活动作为事关全局的政治任务,作为“一把手”工程,列入重要议事日程,负责同志要认真履行第一责任人职责,建立健全相应的领导小组和工作机构,细化工作方案,明确职责任务,提供经费保障,既要指导面上工作,又要抓好组织实施和督促检查,定期听取工作情况汇报,及时研究解决难点问题。加强调研指导,强化措施落实,及时总结经验,不断完善和改进工作思路和方法,确保民族团结进步年见人、见事、见成效。

   (二)统一思想认识。开展好民族团结进步年各项工作,必须把思想和认识统一到第二次中央新疆工作座谈会、中央民族工作会议、中央统战工作会议精神和张春贤书记在自治区民族团结进步年动员大会上的重要讲话精神上来。切实把认真学习贯彻张春贤书记的重要讲话精神作为民族团结进步年的首要任务,并贯穿始终,用讲话精神统领各项工作。把民族团结进步年的教育工作纳入干部教育、社会教育和精神文明建设全过程,坚持阶段性教育与经常性教育、集中教育与入户宣传、重点教育与普及教育并重,全面贯彻落实好区州党委的决策部署。

   (三)重视舆论宣传。充分发挥新闻媒体作用,聚焦民族团结进步年统筹安排时段、版面和节目,开设专题、专栏、专刊,加大宣传报道力度,精心策划制作一批反映民族团结进步年工作成效的主题宣传报道。用好公益广告、广告牌、电子大屏幕、楼宇电视、车视TV等社会宣传载体,持续加大宣传,营造民族团结进步年活动的浓厚氛围。创新宣传引导形式和手段,利用手机、微信、微博、微电影等群众喜闻乐见的方式,增强宣传教育的感染力。大力选树和宣传群众身边的民族团结典型,深入挖掘和广泛宣传民族团结进步模范人物及先进事迹,用身边事教育身边人,汇聚起民族团结的强大正能量。

   (四)形成工作合力。着力构建党委统一领导、政府全面负责、民族事务部门指导协调、各部门配合实施、社会各界广泛参与的工作格局,重点发挥各县市(园区)、各部门主体作用,坚持把村(社区)等基层单位作为活动的主阵地,充分调动各族群众参与活动的积极性、主动性和创造性。宣传、统战、民宗等部门要加强政策研究,搞好综合协调、抓好督促落实,实现民族团结进步创建活动的常态化、制度化、规范化。发挥好“访惠聚”活动平台、“三支队伍”和工会、共青团、妇联等群团组织在促进民族团结进步年工作中的作用,推动各项工作更好落实。领导小组办公室要对工作进展情况加强检查督导,并及时进行通报。各县市(园区)、各部门要及时向领导小组办公室报送工作动态信息,及时总结推进工作的成效、做法和经验,推动民族团结进步年工作深入开展。(全文内容有删节)

关键词:

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