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2017年昌吉州政府工作报告

2017-01-17 10:38:31编辑人:来源:昌吉日报

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政府工作报告

2017年1月4日在昌吉回族自治州第十五届人民代表大会第一次会议上

自治州州长  马雄成


  各位代表:

  现在,我代表自治州第十四届人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请州政协委员及列席人员提出意见。

  一、过去五年工作回顾

  过去五年,具有里程碑意义。面对稳定与经济两个“三期叠加”的严峻形势,我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,特别是第二次中央新疆工作座谈会和视察新疆时的重要讲话精神,在自治区党委、政府和州党委的坚强领导下,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,抢抓机遇、攻坚克难、创新发展,成功创建首个“全国民族团结进步创建活动示范州”、天山天池和北庭故城成功申遗,地区生产总值和全社会固定资产投资双双过千亿元、一般公共预算收入过百亿元、人均地区生产总值过万美元,实现了“再造一个昌吉”的历史性跨越。

  2016年,预计全州实现地区生产总值1239亿元,五年年均增长13.5%;一般公共预算收入121.4亿元,年均增长20.1%;完成固定资产投资1568亿元,年均增长25.5%;实现社会消费品零售总额262亿元,年均增长14.4%。经济总量由全疆第4位跃升至第2位。

  五年来,我们坚定不移保稳定,社会大局和谐安定。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,高标准落实各项维稳措施,确保了大事不出、小事也不出。集中整治和严打行动深入开展,立体化社会治安防控体系全面建立,防范、打击和管控能力明显提升。党的民族宗教政策全面落实,“访惠聚”活动和民族团结进步创建、“民族团结一家亲”活动扎实开展,“去极端化”深入推进,社会稳定和长治久安的基石不断夯实。以“事要解决”为核心,群众合理合法诉求得到有效化解。铁腕抓安全生产,形势持续好转。有效应对木垒"6·10"洪灾、呼图壁“12·8”地震等重大突发事件,将人民群众的生命财产损失降到了最低程度。驻昌部队认真履行维稳戍边使命,边防巩固、边境安宁。兵地、油地融合发展。成功创建为自治区平安地州,七县市创建为自治区平安县市。

  五年来,我们全力以赴稳增长,转型发展步伐加快。坚持把稳增长、调结构、促转型作为应对经济下行压力的根本举措,制定主体功能区规划和产业转型升级意见,科学谋划、因势利导,经济发展方式发生深刻转变。三次产业结构由27.1:47.1:25.8调整为20.3:48.4:31.3。工业“引擎”效应明显,现代煤电煤化工、装备制造等优势支柱产业集群发展,形成百亿级园区4个、产值超亿元企业206家。准东加速崛起,跻身国家级开发区行列,五年累计完成投资1515亿元。准东至华东±1100千伏特高压直流输电工程和配套电源点项目全面开工建设。全州规模以上工业企业达到376家,新上市企业2家、新三板挂牌企业9家。农牧业现代化加快推进,肉牛肉羊、现代种业、苗木花卉等特色产业培育壮大。创建州级以上农民专业合作示范社405家。首创“草畜联营”合作社新模式,成为破解牧区发展瓶颈、推动牧民生产生活方式转变的革命性措施。农作物良种覆盖率达到98%,种植业综合机械化水平达到93.6%,无人机飞防、卫星导航精准作业等高新技术推广应用。农业园区在全国农业科技园区评优考核中名列第一。服务业快速发展,投资增速连续三年高于全州固定资产投资和工业投资增速。丝绸之路经济带旅游创新区加快建设,木垒民族刺绣园、玛纳斯中华碧玉园等产业园建成运营,各类节庆活动影响力不断提升。一批商业综合体、专业市场、特色街区相继投用。电子商务、信息服务等新业态迅速兴起,金融机构存、贷款余额双双突破千亿元。创新型昌吉建设取得新进展,高新技术企业由4家发展到86家,新增新疆著名商标17个达到60个、新疆著名品牌43个达到76个,拥有量居全疆第一。自治州先后荣获“全国科技进步先进地州”“国家知识产权示范城市”等称号。

  五年来,我们持续用力强基础,承载能力日益增强。坚持把基础设施建设作为打基础、利长远、增后劲的重要抓手,着力推进城乡资源共享、统筹发展。州府昌吉市城市品位不断提升,支点城市、精品县城、特色乡镇引领辐射作用明显,以昌吉滨湖河带状公园为标志的一批城市精品工程相继建成。城镇化率达到59%。集中供热普及率、燃气普及率、生活垃圾无害化处理率分别由80%、91.2%、88.7%提高到93.7%、96.3%、95.3%。完成公路建设里程4300公里,奇木高速、312国道昌吉过境公路等一批重大交通项目建成通车,在全疆率先实现县县通高速、乡乡通油路、村村通公路。昌吉努尔加水库、呼图壁石门水库等重点控制性水利工程顺利竣工,新增高效节水249万亩达到582万亩,占耕地面积的73.6%。城乡电网、宽带实现全覆盖。“气化东三县”项目惠及30万群众。

  五年来,我们重拳出击治污染,绿色发展初见成效。坚持环保优先、生态立州,经济发展与生态环境保护相冲突的,坚决让位于生态环境保护。率先在全疆建立环境保护责任体系,下定决心向污染宣战,“蓝天行动”计划全面完成,“两清两美一绿”三年行动计划启动实施,乌昌石区域环境治理扎实开展。累计投入220亿元实施大气、水、土壤污染治理项目746个。依法关停改造燃煤锅炉318台,关停落后发电机组22.2万千瓦。玛纳斯县、阜康市等地区以不破不立的决心治理污染,环境质量明显改善。在全疆率先开展国有农用地整治,同步推进农业水权水价综合改革,累计退地83.5万亩,填埋非法机井1128眼,为经济社会协调发展节约出宝贵的水资源。水资源管理“三条红线”控制指标全面落实,压减地下水4亿立方米,呼图壁县、昌吉市等四县市部分区域地下水位31年来首次回升。大气魄大手笔加快推进头屯河沿岸综合整治,搬迁企业87家,累计完成投资36亿元,以新疆大剧院为标志的全新生态画卷正在展开。一期18个美丽社区、16个美丽乡村基本建成。完成人工造林133万亩,森林覆盖率由11.4%提高到13.9%。

  五年来,我们持之以恒谋创新,改革开放不断深化。坚持向改革要红利,以开放拓空间,大力推进供给侧结构性改革,催生了经济社会发展的内生动力。“三去一降一补”取得阶段性成效,淘汰钢铁、兰炭等行业落后产能702万吨,房地产库存消化周期由41个月降至31个月,通过税费补贴、低电价等措施为企业减负20多亿元。农村产权制度改革稳妥推进,农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点全面启动,流转土地260万亩。理顺园区体制机制,稳步推进农业园区体制改革,探索建立了准东"1+9"管理体系,被列入2016年度中国改革十大案例。商事制度改革继续深化,市场主体成倍增长。投融资改革取得重大成效,州国有融资平台资产规模达到536亿元。创新建立“四位一体”融资模式,有力促进了实体经济发展。推广政府和社会资本合作(PPP)模式,完成投资150亿元。大力推介本地名优特新产品,政企联手应对市场、抱团取暖。积极融入丝绸之路经济带核心区建设,对外开放取得新成效,华林海关监管仓库通关运营,昌吉保税仓库获得批准,以特变电工为代表的一批企业有力开拓了海外市场。大力实施产业招商、精准招商,五年累计完成招商引资到位资金4631亿元,是上个五年的6.2倍。隆重举办自治州成立60周年庆祝活动,成功承办第四届国际民族舞蹈节开幕式、第十三届全国冬运会、科洽会、种交会等重大活动,向外界展示了一个全新的昌吉。全方位对口援疆成果丰硕,累计实施援疆项目357个、到位资金23.3亿元,引进产业合作项目289个、到位资金610.8亿元,培训各类人才7.8万人次。闽昌、晋昌交往交流交融不断深化,广大援疆干部与各族干部群众结下了深厚情谊。

  五年来,我们千方百计惠民生,人民福祉持续改善。坚持把各族群众的安危冷暖放在心中最高位置,以民之所望为施政所向,着力提升各族群众的获得感、幸福感。持续开展民生建设年活动,财政年均用于民生支出占公共财政预算支出的73%以上。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到27924元、16439元,年均增加2512元、1255元。累计新增就业22.1万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内,零就业家庭24小时动态清零持续巩固。教育强州迈出坚实步伐,义务教育阶段学校标准化建设全面完成,15年免费教育逐步实施。“学生饮用奶计划”全面覆盖,落实“两免一补”等各类助学资金5.3亿元,惠及学生140万人次。在全疆率先成立职教联盟和职教集团,“未升学人员”职业教育与技能培训实现全覆盖。公共文化服务体系不断完善,州传媒大厦及一批“一场四馆一院”建成投用,乡镇综合文化站、村级篮球场、广播电视户户通实现全覆盖。打造了《千回西域》《别失八里》等精品剧目,群众性文体活动丰富多彩。医疗卫生事业加快发展,全民健康体检工程启动实施,人口与计划生育政策全面落实,群众饮食用药安全得到强化,新农合人均筹资标准从150元提高到637元,参合率达到99.6%,特殊重大疾病补偿范围从18种扩大到64种。覆盖城乡的社会保障、社会救助体系不断完善,保障水平稳步提高,城乡低保标准实现一体化,城乡解困、城乡低保惠及群众90万人次。建成定居兴牧、安居富民、城镇保障性住房16万余套,圆了60多万群众的安居梦。针对北天山地震带进入活跃期的趋势,投入1.4亿元实施公共建筑物抗震加固21.5万平方米,投入951万元为全州城乡居民投保巨灾保险,保障了人民群众生命财产安全。各县市民政福利园区全面建成,新建社区居家养老服务中心101个、农村互助幸福院216个,越来越多的老年人过上了“老有所养、老有所乐”的幸福生活。解决了34.7万人饮水安全问题。举全州之力率先实施对口帮扶、精准扶贫,全州脱贫退出贫困村23个、贫困人口2.7万人。

  五年来,我们驰而不息转作风,政府自身建设不断加强。坚持以求真务实的精神、抓铁有痕的作风、看得见摸得着的成果取信于民。全面履行政府职能,完善绩效管理体系,加强督查结果应用和行政问责,政府执行力和公信力进一步提升。全面推行依法行政,实行重大决策风险评估、社会听证等制度,行政决策质量和水平不断提高。“六五”普法全面完成,全社会法治意识明显增强。自觉接受人大、政协和社会监督,提请州人大常委会审议单行条例和地方性法规草案9件,办理区州人大代表议案建议、政协委员提案2245件,满意率达99.9%。加快推进“放管服”改革,取消、下放和调整行政许可事项134项,州本级行政审批事项减少67.3%。州政府工作部门权力事项、责任事项、追责情形向全社会公布。率先在全疆成立政务服务和公共资源交易管理局,实现州、县两级网上办事和并联审批,办事效率明显提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,政府系统作风明显转变。认真落实全面从严治党主体责任,严肃查处各类违法违纪案件。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”,集中整治“四风”问题,“三公经费”较五年前下降43.6%。各级工会、共青团、妇联等群团组织作用发挥明显,档案、史志、人防、残疾人、红十字、外事侨务、机关事务管理等事业取得新成绩。

  全州涌现出王桂珍、马国良、沙尼汗、再娜甫、巴哈提汗、丁殿勤等一批先进模范,他们的崇高精神和感人事迹释放出巨大的社会正能量,激励着各族干部群众勇往直前、奋发进取。

  各位代表,成绩来之不易,经验弥足珍贵。过去五年的生动实践启示我们,做好政府工作,必须始终坚持正确的政治方向,坚持中国共产党的领导,坚持民族区域自治制度,思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须始终坚持社会稳定和长治久安总目标,聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标,以总目标统领各项工作,正确处理好稳定和发展的关系,做到“稳定不添乱、发展当表率”。必须始终坚持科学发展,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展理念”,保持有质量有效益的发展速度。必须始终坚持以人为本,把人民群众对美好生活的向往作为我们奋斗的目标,在发展经济中改善民生,在改善民生中凝聚民心。必须始终坚持改革创新,注重在解决突出矛盾中建立长效机制,敢破善立、创新创造,以改革创新谋发展、添动力、增活力。必须始终坚持依法治州,高举社会主义法治旗帜,弘扬宪法精神,以法治政府引领法治社会,营造公平正义的社会环境。

  各位代表,过去五年,是我们围绕总目标推进各项工作取得重大进步的五年,也是昌吉州实力提升最快、发展效益最好、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的时期。

  这些成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果,是自治区党委、政府和州党委坚强领导的结果,是州人大、政协和社会各界监督支持的结果,是对口援疆省市无私援助的结果,是军政军民、兵地油地团结一心、携手发展的结果,是历届四套班子励精图治和老领导、老同志关心支持的结果,更是全州各族人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此,我代表自治州第十四届人民政府,向付出艰辛努力的全州各族干部群众,向所有关心和支持昌吉州经济社会发展的对口援疆省市和社会各界,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在五年的发展实践中,我们清醒地看到,经济社会发展还存在诸多困难和问题,主要表现在:社会稳定形势依然严峻复杂,各种深层次矛盾问题交织凸显,实现社会稳定和长治久安总目标任重道远;推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境,巩固发展民族团结的良好局面还需要久久为功;新常态下,支撑我州经济中高速增长的传统产业优势相对弱化,新的增长点和支撑点尚在孕育,有效供给不足,创新动力不强,供给侧结构性改革步伐还需加快;环境、资源约束趋紧,季节性污染防治难题尚未解决,重点区域污染治理和生态修复需要付出巨大努力;民生建设水平与各族群众更高层次需求不相适应,城乡区域发展不均衡,农牧民持续增收难度加大,高标准打赢脱贫攻坚战、率先全面建成小康社会任务艰巨;一些干部还存在守成思想、自满意识,行政效能有待提高,改进工作作风、转变政府职能、创优发展环境需要加大力度。我们将坚持问题导向,直面问题、解决问题,决不辜负全州各族人民的期望。

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