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昌吉回族自治州人民政府2006年政府工作报告

2014-03-19 12:39:06编辑人:来源:

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各位代表:

  现在,我代表自治州第十二届人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请列席人员提出意见。

  2006年工作回顾

  2006年是实施“十一五”规划的开局之年。在州党委的正确领导下,州人民政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,团结带领各族干部群众,以昂扬向上的精神风貌,克服诸多困难和挑战性因素,奋力完成了各项目标任务,实现了“十一五”时期的开门红,在全面建设小康社会的道路上又迈出了坚实的一步。

  ——综合经济实力进一步增强。预计完成地区生产总值295.9亿元,增长15%,三次产业分别实现增加值88.1亿元、117亿元、90.8亿元,增长10.5%、19.1%、14.7%,拉动经济增长3.3、7.1、4.6个百分点,以二三产业为主的城市经济占地区生产总值的比重达到70.2%。地方财政收入12.7亿元,净增1.7亿元。昌吉、玛纳斯、阜康、米泉四个县市进入中国西部百强县市。

  ——对外开放水平进一步提高。完成外贸进出口总额10.28亿美元,其中出口9.92亿美元,分别增长152%、177%,提前四年完成“十一五”规划任务。执行招商引资项目511个,到位资金81.68亿元,再创新高。落户的世界500强、中国500强和区内外上市公司达到47家。

  ——社会事业发展步伐进一步加快。全年用于社会事业发展的资金超过6亿元,增长14.7%,占总支出的1/3以上,一大批公益项目投入使用、造福于民。

  ——人民生活进一步改善。城镇职工年均工资16007元,比上年增加1354元农牧民人均纯收入5571元,增加410元城市化水平达到43%;新增就业2.77万人,城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在3.5%和6.54‰以内。筹集7亿多元资金,为群众办了20件实事,惠及千家万户。

  一年来,我们致力于改革发展稳定,发展条件进一步改善,发展环境进一步优化,发展势头进一步趋好。主要体现在

  新型工业化进程明显加快。大力实施优势资源转换战略,狠抓制度创新、管理创新和技术创新,实现了速度、质量和效益同步攀升,完成工业增加值90.3亿元,增长20.1%;规模以上工业实现利润7亿多元,增长63.9%,为近五年来最好水平。完成技改投资17亿元,增长22.47%,企业自主创新能力进一步增强,特变电工拥有核心专利技术430多项。园区建设力度加大,投入3亿多元用于基础设施建设,新疆准东煤电化基地、阜康重化工业园、米东工业园进入自治区级工业园区行列,园区增加值占到全部工业增加值的41.1%,园区经济成为新的增长点。煤电煤化工产业发展前景看好,已有华电、神华、鲁能等12家国内大型企业入驻,准东煤电化基地千万吨矿区一期工程开工生产。品牌战略再创辉煌,又有3个产品跻身“中国名牌”行列,全州共有“中国驰名商标”1个,占全疆的1/3;“中国名牌”产品8个,占全疆的61.5%;国家免检产品11个,占全疆的47.3%;新疆著名商标19个、新疆名牌产品30个,成为全疆拥有品牌数量最多的地州,昌吉市成绩突出,被评为“全国质量兴市先进市”,自治区在我州举行了“2006新疆品牌万里行”启动仪式。经济金融双向联动措施初见成效,一批中小企业受益。

  新农村建设实现良好开局。按照中央关于新农村建设的总体要求,坚持“规划先行、试点起步、典型引路”的工作思路,扎实推进1个示范县、15个示范乡镇和30个示范村的建设,涌现出一批具有引领作用的明星镇、小康村。全州共投入3.065亿元资金用于新农村建设,农业生产条件、农牧民生活质量及村容村貌均有明显改善。大力推进“三农”工作,实现了农业增效、农民增收和农村稳定。农业内部结构进一步优化,粮棉产量分别达到96.08万吨、13.74万吨,增长15.37%、11.51%,奇台县第四次获得“全国粮食生产先进县”称号。现代畜牧业稳步发展,产值占农业总产值的43.9%,农牧民人均来自畜牧业的增收接近总增收的一半肉蛋奶产量分别达到25.56万吨、5.1万吨、37.98万吨,增长9.02%、7.8%、6.2%,呼图壁县跻身“全国奶牛百强县”,奇台县肉产量荣登全疆榜首州县乡村四级动物防疫网络体系更加健全。产业化经营步伐加快,粮食、棉花、番茄、制种、乳品等12个优势产业带形成规模,龙头企业达到166家,其中国家级7家、区级38家,订单面积占到78%,辐射带动10多万农户,农牧民人均纯收入中来自产业化经营的收入占到50%以上,以农业产业化、龙头企业带动农村经济发展和农牧民增收的格局更加凸显。无公害、绿色农业、有机食品建设扎实推进,累计认证农产品130个,面积占全州总播面积的64%。农田水利建设力度加大,农业机械化水平明显提升,降本增效作用突出。全年转移农村劳动力6.4万人次,创收2.5亿元,劳均创收4166.7元。党在农村的方针政策和支农惠农举措得到全面落实。

  现代服务业发展势头强劲。实现消费品零售总额65.5亿元,增长17.4%。旅游业快速发展,全年接待游客437.5万人次、收入13.13亿元,分别增长15.5%、30.8%,成为三产的一大亮点。乡村游蓬勃兴起,占据旅游业总收入的55.8%,自治州成为全疆乡村游的发祥地。天池获得“全国文明景区”称号,昌吉市被命名为“国家优秀旅游城市”。餐饮业特色彰显,州县市层层举办美食大赛,新的名吃名店名厨名街不断脱颖而出,我州获得“新疆回民美食之乡”和“新疆休闲之都”美誉。重点工程进展顺利,投资3亿元的东方广场裙楼开业,亚中商城改造项目完成投资2.1亿元。全面实施“万村千乡市场工程”,改造建设了30个县级配送中心、350个标准农资农家店、450个日用消费品农家店,直接服务于各族群众。教育、卫生、文体、家政、物业管理和社区服务等新兴产业逐渐成为消费热点。

  城市群战略深入实施。完成城市基础设施投入14.12亿元,增长8%。城市燃气、用水普及率分别达到92%、97%,污水处理率达到62%,城市人均公共绿地达到8.3平方米;昌吉市滨湖河生态景观工程、呼图壁县世纪园三期工程、吉木萨尔县北庭园等一批精品亮点工程投入使用;呼图壁、奇台、昌吉、米泉等四个县市在自治区城市“天山杯”竞赛中取得优异成绩。房地产业快速发展,完成投资11.63亿元,房屋施工面积160.2万平方米,呈现购销两旺的可喜局面。“城镇居民进小区、社会管理进社区”工作进展顺利,新建功能完善、设施齐全、成规模连片小区22个,整合改造23个。抗震安居建设任务超额完成,自治州和八县市全部进入自治区先进行列。

  可持续发展能力不断增强。项目工作成效显著,争取国债及财政预算内项目188个,到位资金3.58亿元。30个重点项目进展顺利,总投资近8亿元的“500”水库西延干渠全线通水总投资近10亿元的昌热二期完成投资7亿元,一台机组并网发电。预计固定资产投资完成91.36亿元,增长22.1%。资源节约型、环境友好型社会创建活动积极开展,计划生育、节约资源、保护环境三大国策全面落实,生态环境和人居环境继续得到改善。节能降耗初见成效,21家企业获得自治区“资源综合利用”证书;煤炭资源整合顺利推进,346个煤矿关闭整合为173个。地震台网建设取得突破性进展,监测预报水平步入全国先进行列。全州重点工业污染源达标率超过70%,主要污染物排放总量严格控制在规定的指标内。昌吉市空气质量明显改善,城市空气优良以上天数占85%以上。

  改革开放取得新进展。积极稳妥地推进企业产权制度改革,成立了产权交易中心,搭建了产权交易平台,国有资产的监管力度加大。全疆最大的粮油购销企业——昌粮集团顺利完成改制,一些破产企业移交及企业改制遗留问题得到彻底解决。以乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革为主的农村综合改革迈出新步伐。事业单位改革取得新成效。科技教育、文化卫生和社会保障制度改革不断深化。非公有制经济蓬勃发展,登记注册个体工商户、私营企业及从业人员、注册资金均有不同程度增长。积极实施“东联西出”战略,外向型经济成为新的增长亮点。全力支持特变电工推进国际化战略,实现了从设备供应商向输变电工程总承包商的历史性跨越,行业地位和国际竞争力明显提升。

  社会事业全面进步。在加快经济发展的同时,更加注重社会事业发展。“科教兴昌”战略深入实施,国家级、区级企业技术研发中心达到25个,博士后工作站达到4家;科技特派员制度全面实施,256名特派员活跃在生产一线,实施项目179项,项目区农作物新品种和畜禽良种覆盖率分别达到96%、90%以上;州政府拿出100万元重奖了一批技术水平高、应用前景广阔、经济社会效益显著的科技成果,科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。教育事业优先发展,基础教育得到巩固,教学质量继续提高,高中阶段教育普及率达到86%,高出全疆平均水平30个百分点;职业教育不断提升,影响力进一步扩大,成功承办了中国西部职业教育国际论坛暨东西部合作办学洽谈会;民办教育规模稳中有扩,走在了西部地区的前列;教育资源配置进一步优化,又有34所学校实现民汉合校。“人才强州”战略奋力推进,公务员、专业技术人员和企业经营管理人员三支队伍建设全面加强,“人才高地”的效应更加突出。公共卫生体系建设得到强化,新型农牧区合作医疗试点深入开展,5个试点县市参保人数达到32.6万,参合率超过85%,其余3个县市的参保工作也已启动;城市社区卫生服务体系建设步伐加快,人民群众看病难、看病贵的现象得到缓解。文化体育工作蓬勃开展,与中科院、中央电视台合作开展了奇台恐龙化石科考挖掘暨现场直播活动,昌吉作为恐龙之乡的美名远扬;北庭西大寺文物抢救工程全面启动;群众性文体活动丰富多彩,全民健身蓬勃兴起;竞技体育水平稳步提升,第六届民运会取得成功。人口与计划生育工作机制不断创新,被国家确定为试点地州,荣获国家级落实农村计划生育家庭优惠政策先进地州称号。广播、电视人口覆盖率分别达到99.06%和96.67%,“村村通”入户率超过60%。信息化建设步伐明显加快,八县市政府网站全部建成,60个部门子网站开通。优待老年人各项规定得到全面落实。档案事业较好地发挥了服务发展、资政育人的作用。外事侨务、知识产权保护、红十字会、妇女儿童等其他事业也取得了长足发展。

  为群众办实事成效显著。为全州义务教育阶段11.57万名学生减免学杂费1037万元,免费为7.29万名学生提供教科书,为贫困生提供生活补助396万元,安排农村义务教育公用经费621万元。拨付新型农牧区合作医疗试点补助资金1000多万元。安排486万元用于2430户农村计划生育家庭奖励补助。争取到自治区“环天山万里体育长廊行政村农牧民体育健身工程”项目,53个行政村受益。兑现粮食直补等三项补贴1.08亿元。“放心粮油进农村”试点工作顺利开展,建立服务社11家、示范店58家。投资1500万元,保证了3.94万名农村居民饮水安全,解决了35.66万头牲畜饮水问题。累计投入抗震安居工程资金25.49亿元,4.12万户城乡居民喜迁新居;建设领域工程拖欠款清欠任务全面完成。住房公积金归集和贷款力度加大,社会效益明显,16631户职工的居住条件得到改善。筹措资金2000多万元,完成670户残疾人危房改造工程。投资2.27亿元,新建改建500公里农村公路,农牧民出行条件明显改善。投入2635万元,建成沼气池6588个。筹资4000万元,完成了木垒、奇台县乡两级医院5万多平方米的基础设施建设。投资2400万元的州图书馆新馆,投资6000多万元的科技馆,投资1.56亿元的州四中综合楼、州二中宿舍楼等一批州、县市重点工程投入使用。建立了城镇养老、医疗、失业、工伤和生育五大保险制度,筹集社保资金5.23亿元,覆盖面进一步扩大。三个县市率先在全疆启动了农村低保试点,3000名低保对象有了生活保障。筹措1355万元用于敬老院建设,农村987名五保户实行集中供养。筹集资金1382万元,对长期遗留的767名城镇退伍士兵进行了一次性经济补偿安置。免费对6万名农牧民进行转移就业技能培训。筹措5307万元资金用于扶贫、解困、救济,缓解了弱势群体在就业就医、住房、子女上学、冬季取暖等方面的困难。

  社会政治大局持续稳定。坚持“大总结、大宣传、大学习、大行动、大表彰”,深入开展了以“双拥共建”为主题的第24个民族团结教育月活动,进一步加强了民族团结、军政军民团结和兵地团结,昌吉市通过“全国双拥模范城”三连冠验收,吉木萨尔等四个县市通过“自治区双拥模范城”两连冠验收。广泛开展精神文明创建和诚信社会建设活动,全社会文明程度进一步提高。自觉接受人大监督,认真执行人大决议。切实加强与人民政协,与各民主党派、无党派人士和工商联的联系。人大代表、政协委员议案、建议和提案办复率达到100%。高度重视信访工作,妥善处理人民内部矛盾和社会热点难点问题。认真落实安全生产责任制,安全生产形势明显好转,事故起数、死亡人数等四项指标全面下降。深入开展严打和专项整治,依法加强对宗教事务的管理。驻昌部队认真履行维稳固边使命,边防巩固、边境安宁。

  政府自身建设得到加强。“勤政、廉洁、务实、高效、创新”十字精神深入人心,“季度讲评”和“争先创优”活动扎实开展,累计有21个部门25次和38人次受到国务院和国家部委表彰,38个部门68次在自治区综合业务考核中进入前三名,极大地促进了政府工作提速增效。坚持依法行政,努力转变职能,法治型、服务型政府建设不断加强。全疆一流的政务服务中心投入使用,投资环境进一步优化。出台了《州人民政府工作规则》,制定了一系列创新管理的规章制度,政府工作更加制度化、规范化、科学化。切实加强政府新闻宣传工作,建立了新闻发布制度和新闻发言人队伍,开通了昌吉日报网络版、昌吉电视台视频新闻和短信平台。深化政务公开,深入开展商业贿赂专项治理,强化审计工作,廉政建设取得新的成效。

  积极推进乌昌经济一体化战略,两地强强联合、资源共享、优势互补、加快发展,一体化成效进一步显现。米东新区建设迈出实质性步伐,预计实现地区生产总值80.77亿元,增长18%;财政收入4.8亿元。继续举全州之力支持东三县加快发展,安排专项补助及项目资金5亿多元,预计东三县实现地区生产总值41.7亿元,增长13.1%;财政收入2亿元,增长44%。援疆工作在人才培训、经济协作、技术交流、招商引资等方面成果丰硕。与兵团、中央、自治区驻州单位之间的融合发展取得新成效。农六师预计实现地区生产总值39.6亿元,增长15%,成绩喜人。

  各位代表,这些成绩的取得,是州党委统揽全局、坚强领导的结果,是人大代表、政协委员支持监督的结果,是各族干部群众奋发图强、扎实苦干的结果。我代表州人民政府,向人大代表、政协委员,向各族工人、农牧民、干部、知识分子,向各民主党派、无党派人士,向驻州人民解放军、武警官兵、公安干警,向中央、自治区驻州单位的广大干部职工,向援疆干部表示衷心的感谢并致以崇高的敬意

  认真审视一年来的工作,我们清醒地认识到,前进中还存在不少矛盾和问题,主要是粗放型经济增长方式还没有得到根本转变,工业经济效益还不够显著,节能降耗任务艰巨;城乡、区域发展不平衡,社会事业相对滞后,农牧民增收难度逐年加大;安全生产工作仍存在薄弱环节;政府在管理创新、服务创新方面还需要进一步探索和实践。对此,我们将采取更加积极有效的措施,切实加以解决。

  2007年主要任务

  2007年是圆满完成十二届人民政府庄严承诺和神圣使命的关键一年,做好各项工作意义重大。总的要求是高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,深入贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会和自治区第七次党代会、自治州第九次党代会及州党委九届二次全委扩大会议精神,用科学发展观统领经济社会发展全局,加快构建和谐昌吉,着力调整经济结构和转变增长方式,着力加强资源节约和环境保护,着力推进改革开放和自主创新,着力促进社会发展和解决民生问题,努力实现又好又快发展,以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。主要奋斗目标是实现地区生产总值340亿元,增长15%,其中一二三产分别增长9%、20%、15%;地方财政一般预算收入比上年实际增长16%,达到13.75亿元;全社会固定资产投资109亿元,增长20%;消费品零售总额76亿元,增长16%;招商引资到位资金90亿元,增长10%;外贸进出口调控指标12亿美元,增长10%;农牧民人均纯收入增加400元以上,达到6000元左右;新增就业2.3万人;城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在7.53‰以内;单位生产总值能耗下降4%。

  实现上述目标,必须进一步落实科学发展观,坚持“五个统筹”,努力实现速度、质量、效益相协调,人口、资源、环境相协调,开创科学发展的新局面。必须进一步坚持以人为本,把构建和谐昌吉摆在更加突出的位置,维护社会公平正义,加快社会事业发展,增强全社会创造活力,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素。必须进一步深化改革,稳步务实地推进重点领域和关键环节的改革,做到改革方案周密稳妥、工作推进深入细致、风险防范及时有效,确保人民安居乐业、社会安定有序。必须进一步抢抓机遇、乘势而上、加快发展,对有条件的地方能快则快,对有基础的产业能大则大,对可达到的目标能高则高,不断为社会和谐创造雄厚的物质基础。

  重点做好以下工作

  一、实施优势资源转换战略,强力推进新型工业化进程

  坚持“工业强州”战略不动摇,以工业增效为核心,加大制度创新、管理创新和技术创新力度,确保工业增加值达到107亿元,增长21%。

  优化产业布局,培育六大产业集群。抢抓国家关于把新疆建成全国重要的战略能源基地的政策机遇,加快资源优势向经济优势转换的步伐,集中力量推进煤电煤化工、石油石化下游产品精深加工、有色金属冶炼、高新技术和制造业、新能源新材料以及农副产品精深加工等优势产业快速发展壮大。重点在资源勘探、项目论证、龙头企业的引进等方面实现突破。按照打造国家级煤电煤化工基地的标准,以米东工业园、甘泉堡高科技煤化工业园、阜康重化工业园和准东煤电化工业园、奇台将军庙煤电化工业园为依托,抓紧落实基地选址、规划设计和基础设施建设的衔接、推进工作,全力支持华电、鲁能、神华、明基、大唐等企业投资发展煤电煤化工项目。抓住自治区开发煤炭资源的历史机遇,推动东三县煤电煤化工产业快速发展,打造全疆最大的煤电煤化工基地,以此拉动东三县的整体发展,促进全州核心竞争力的增强。积极推进与中石油、中石化的合作,大力开发非油资源,特别是在油页岩、煤层气等方面有所作为。

  推动企业集团化战略,做大做强一批强势骨干企业。扶优扶强,加快培育一批科技含量高、创新能力强、具有竞争优势和区域特色的骨干企业。引导企业完善法人治理结构,深化改革、苦练内功,向科技要动力、向改革要活力、向管理要效益。引导企业注重引进战略投资伙伴进行资产嫁接重组,借力发力、借梯登高。引导中小企业围绕骨干龙头企业发展配套产业、延伸产业链条、提高产品附加值。

  加快园区建设步伐,打造园区经济。按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的要求,引导企业向园区集中。坚持特色鲜明、功能配套的原则,高起点规划、分步实施,加快基础设施建设和产业配套,努力形成产业关联度高、专业分工协作合理、核心竞争力和创新能力强的产业高地,增强示范和带动作用。

  实施品牌战略。按照“规划一批、培育一批、成熟一批、推出一批”的原则,大力培育一批在全疆、全国叫得响、站得住的知名品牌,新创2个以上中国名牌、5个以上新疆名牌产品,使中国名牌突破10个,新疆名牌超过35个,继续保持全疆第一的位次。

  鼓励企业加大技术创新力度,形成一批拥有自主知识产权的核心技术。加大技术改造力度,完成技改投资20亿元;支持企业开展争创国家级、区级技术研发中心活动,积极引进新材料、新技术、新工艺、新设备、新能源;推进企业信息化建设,加快对传统产业的嫁接、改造和提升,使传统产业新型化、新型产业规模化,提升市场竞争力。继续开展进厂驻企活动,实施“一企一策”,对骨干企业实行封闭运行管理,帮助那些成长性好、产品有市场、资金回笼快的企业摆脱困境、加快发展。

  二、以农牧民持续增收为核心,扎实推进社会主义新农村建设

  继续把“三农”工作放在政府工作的重中之重来抓,全面落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,解放思想、转变观念,大力发展现代农业,用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培养新型农民发展农业,为农牧民增收和新农村建设奠定坚实的产业基础。

  继续抓好1个示范县、15个示范乡镇、30个示范村建设,总结经验、推广典型、以点带面,整体推进新农村建设,使农村产业发展有新突破,农民生活有新提高,乡风文明有新发展,乡村面貌有新变化,乡村管理有新进步。

  继续推进以畜牧业为主导的农业结构调整。大力发展现代畜牧业,巩固提高奶产业、加快发展肉产业、增扩提升禽产业,畜牧业产值占大农业总产值的比重超过45%;强化动物防疫体系建设,提高产业安全保障水平。优化种植业结构,粮棉生产要在稳定面积、主攻单产的前提下,增加总产、提升品质,提高综合生产能力和效益。做优做强制种、番茄、蔬菜、菌草等特色农业。继续发展高效设施农业。加快特色林果业发展,按照“西葡东杏”的思路,西五县市稳步发展酿酒葡萄产业、积极发展鲜食葡萄产业,东三县探索性发展杏、桃、李、果产业,准确定位,锁定品种,做好规划。大力发展贮藏保鲜业,实现特色林果和农产品的一季生产、多季销售,打造全疆农产品贮藏保鲜基地和加工交易集散基地。

  继续推进农业产业化。依托龙头企业,大力培育粮食、棉花、番茄、乳品等12个优势产业带、产业区。创新以企农利益联结机制为核心的社会化服务体系,重点指导和培育一批制度健全、管理规范、运作良好的农村合作经济组织,提高农牧民进入市场的组织化程度,提高产业化经营对农牧民增收的贡献份额。积极发展优质无公害食品、绿色食品和有机食品,推进基地建设和产地认证,主要农产品标准化生产覆盖率超过85%。

  大力发展农村二、三产业,积极发展劳务经济,广开增收门路,切实增加非农产业收入。全年转移农村富余劳动力3万人次以上。

  继续加大农业基础设施投入,加强农田水利基本建设,改善农业生产条件;推广先进适用的新机械、新技术、新品种,凸现依靠科技节本增效的优势。扎实推进农业信息化建设,促农增收。

  深化农村综合改革,巩固农村税费改革成果。立足各地资源优势,大力发展集体经济。加快牧区经济发展,强化扶贫开发,促进牧民增收。推进农业政策性保险,提高农业生产抗御风险和农牧民生产自救能力。认真落实各项支农惠农举措,加快建立城乡协调发展的投入机制、公共服务机制、社会保障体系,努力形成符合我州实际的城乡互动、工农互动、以城带乡的长效机制,为农牧民增收创造更为有利的条件。积极推进农村教育、卫生、文化、体育、广播电视、计划生育和精神文明建设,不断提高农牧民素质和文明程度,促进农村和谐。

  三、大力提升第三产业,增强国民经济的发展活力

  按照“科学谋划、分类指导、重点突破、打造品牌”的思路,着力改造传统服务业、发展现代服务业、培育新兴服务业,特别要开辟生产型服务业,推动服务业由流通型、消费型、生活型向生产型转变,不断提高服务业的整体水平,努力营造后发优势。

  大力发展旅游业。以天池为龙头,倾力打造天池旅游品牌,争创5A景区。积极谋划好以吉木萨尔温泉、奇台恐龙沟、硅化木国家地质公园、木垒鸣沙山、胡杨林等景点为代表的东线旅游整体开发,着力做好策划包装、专业运作、宣传造势等工作,打造黄金旅游线,带动东三县发展。全面提升乡村游,按照“一村一品、一家一艺”的要求,加快由量的扩张向质的提升的转变,重点在规范服务、突出特色上狠下功夫,打响“新疆休闲之都”的品牌。注重星级宾馆建设、旅游产品开发、旅行社引进管理、导游服务规范等旅游元素,形成完整的产业链。

  努力发展商贸流通业。积极发展加盟连锁、物流配送等新型业态,形成布局合理、规范有序的现代物流体系,使昌吉成为乌鲁木齐副中心和国际商贸城的有机组成部分。推进“万村千乡市场工程”和“双百工程”,加快构建农村现代流通网络。充分发挥大城郊、大通道的地缘优势,加快发展交通运输业。

  强力发展特色餐饮业。坚持不懈地推进每年五月的劳动技能大赛和八月的庭州美食文化节活动,不断推出新的名吃名店名厨名街,彰显饮食文化的区域优势,打造新疆名吃之乡。

  继续培育教育、卫生、文化、体育、家政、物业管理和社区服务等新兴产业,明确部门职责、量化发展指标、落实政策措施,形成新的增长点。开展“服务之星”评选活动,建设文明服务之城,成为和谐昌吉的一大品牌。着力抓好一批重点项目和一批龙头企业,引领三产大发展、快发展。

  四、坚定不移地推进城市群战略,打造项目承载和经济发展的平台

  围绕乌昌经济一体化,依托乌鲁木齐中心城市,继续按照“两个层面、三大体系”的城市群发展框架,加快昌吉市、米东新区、阜康市和玛纳斯县、呼图壁县等卫星城的建设步伐,推进东三县建设,加快城郊、沿路小城镇建设,形成特色鲜明、功能互补、布局合理的建设格局。

  继续以规划、项目、招商引资和机制创新为抓手,以城市道路、公用设施及城市绿化、美化、亮化、净化为重点,用经营城市的理念和手段,拓宽投融资渠道,完成投资15亿元以上。树立精品意识,坚持高起点规划、高品位设计、高标准建设、高效能管理,推进城市建设和管理再上新台阶。

  鼓励有规模、有实力的建筑企业跨出州外、区外甚至国外承包工程,引导中小企业参与小城镇、小康村、抗震安居工程特别是新农村建设,实现建筑业产值30亿元,增长16%。在严把规划、集约土地的前提下,引导房地产业发挥区位优势,打造精品、健康发展。

  积极推进“城镇居民进小区、社会管理进社区”工作,年内整合改造10个以上小区;开展和谐社区创建活动,建设管理规范、安全有序、干净整洁、方便舒适的新型社区。

  加强项目工作,加大固定资产投入力度,发挥对国民经济的强劲拉动作用。积极与国家产业导向、投资政策进行对接,按照“规划先行,项目支撑”的要求,科学编制规划,加强项目打造,使更多好项目、大项目挤进国家、自治区盘子。重点抓好218个新申报项目特别是需要国家、自治区资金支持的重大项目的跑办,加大国债及财政预算内资金争取力度,确保3亿元,力争达到3.5亿元。启动一批对经济社会发展具有重大拉动作用和营造后发优势的项目。积极推进以水利、公路、铁路、电力、通讯等为主的准东煤电煤化工产业走廊基础设施建设,加强“500”水库东延供水工程、呼图壁河水能开发等重点项目前期工作;继续抓好昌热二期、东方广场、亚中商城改造、“500”水库西延干渠一期配套工程等在建重点项目建设,完善国债项目评估验收机制,加强跟踪问效和后续监管。积极推进投资体制改革,充分发挥市场配置资源的基础性作用,按照“谁投资、谁决策,谁收益、谁承担风险”的原则,落实企业在投资活动中的主体地位。在激活民间资本上下功夫,积极引导社会力量投资,形成多元化投资格局。

  五、努力扩大对外开放,进一步强化招商引资工作

  发挥地缘优势,利用“两个市场、两种资源”,面向与我州有稳定经贸往来的中亚和美国、德国、加拿大、马来西亚等国家,加快发展以农副产品、机电、建材出口和劳务输出等为优势的外向型经济,把昌吉建成内地向西挺进的桥头堡和新疆重要的外贸出口加工基地。

  拓宽产业招商、品牌招商、环境招商、园区招商、以商招商的领域。既要加大国内面向长三角、珠三角、环渤海湾等重点地区的招商力度,又要加大境外招商的力度,加强与我们有良好经贸关系的国家和地区的合作。建立政府为指导、企业为主体、中介代理机构和专业招商队伍为依托的招商新机制。积极实施产业对接招商,以支柱产业为依托,开展行业的整体包装推介,在农业产业化和林果业的招商上实现质的突破;实施企业对接招商,推动大企业与国际大公司、大商社的战略合作;实施区域对接招商,抓住东南沿海经济结构调整、有进有退的时机,主动出击,承接转移项目。

  大力发展非公有制经济,激发区域经济的活力。开展“民营企业之星”竞赛活动,对成长性好、信用度高、吸纳就业多、社会贡献突出的民营企业进行表彰奖励,力争非公有制经济占地区生产总值的比重超过50%。规范政务服务中心的运作与管理,形成“政府创优环境,企业创造财富”的氛围,着力打造“零障碍、低成本、高效率”的服务品牌、环境品牌。

  六、认真做好财税金融工作,为改革和发展提供保障

  以增加财政收入、增强财政实力为核心,积极培植财源,加强税收监管,确保财政增收16%以上目标的实现。优化支出结构,加大对重点项目、新农村建设以及社会保障、社会事业等领域的支持力度,严格控制一般性支出。深化财政体制改革,推进部门预算、国库集中支付制度和非税收入管理,完善财税收入激励机制,进一步提高生财聚财和理财用财的水平。充分发挥产权交易中心的作用,探索国有资产监管和经营的有效形式。加强审计监督,切实提高资金使用效益。完善经济金融双向联动机制,积极引进政策性银行和股份制银行,畅通信息资源共享通道,打造银政企互赢平台。鼓励金融单位围绕支柱产业、骨干企业和名牌产品,加大贷款支持力度。探索建立中小企业贷款担保体系,改进对中小企业的融资服务。

  七、进一步推进乌昌经济一体化战略

  继续坚持“三统一”原则、实施“三步走”战略,力争在产业结构调整、生产布局优化和经济分工协作等方面实现新的突破。推进米东新区建设,在基础设施建设以及大企业大集团和高新技术产业的引进上取得新的进展。加快乌昌新型工业化进程,促进昌吉八大工业园区与乌鲁木齐两个国家级开发区的合作。深入推进财政一体化工作,真正实现两地财政政策和制度的统一。按照构建乌鲁木齐大都市圈的战略布局,统一规划交通网络,统一规划基础设施,统一规划产业布局,促进乌昌城市群协调快速发展。

  加强与兵团、中央、自治区驻州单位多层次、宽领域、全方位的融合发展,实现互惠互利、共同发展。进一步发挥援疆干部的作用,在闽昌合作上迈出新步伐。

  八、大力推进和谐昌吉建设,促进社会事业全面进步

  按照构建社会主义和谐社会的总要求,着力发展社会事业,推动社会与经济、政治、文化建设协调发展;着力实施“三名”工程,全方位打造品牌,提升社会事业的发展层次。

  深入实施“科教兴昌”战略。办好第四届“科洽会”,巩固与中科院等国内外科研院所、高等院校之间业已形成的长效合作机制,充分发挥昌吉国家农业科技园区和国家级、区级企业技术研发中心以及博士后工作站的作用,打造高新产业发展基地、科技成果转化基地、人才创新创业基地。

  优先发展教育事业。继续强化基础教育,巩固和提高义务教育水平;积极推进双语教学和民汉合校,努力提高少数民族教育质量;加大教育资源整合和学校布局调整力度;支持发展成人教育、职业教育、民办教育和社区教育,促进各类教育、城乡教育均衡和谐发展。大力实施“人才强州”战略,为经济社会发展提供智力支撑和人才保障。政府每年拿出200万元用于鼓励科技创新和引进优秀人才。

  加强医疗卫生服务,提高人民健康水平。大力推进城市社区卫生服务,完成9个社区服务中心、70个社区服务站的建设。积极开展农牧区新型合作医疗试点,农牧民参合率超过85%。大力开展爱国卫生运动。认真落实人口与计划生育政策,稳定低生育水平,提高出生人口素质。

  加快发展文化体育事业。进一步繁荣文学艺术创作,打造一批群众喜闻乐见的精品佳作。广泛开展全民健身活动,积极举办各类文体赛事,大力发展社区文化、广场文化、乡村文化,丰富各族群众的精神文化生活。积极发展广播电视事业,加大对外宣传力度,推进“西新工程”和“村村通”工程,提高人口覆盖率。

  完善社会保障制度,建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡的保障体系。以非公有制经济组织人员、城镇灵活就业人员和农民工为重点,扩大社保覆盖面。完善企业职工基本养老保险制度,强化保险基金统筹部分征缴,逐步做实个人帐户。完善城镇职工基本医疗保险。加强社保基金监管。推行农村最低生活保障制度。继续推进档案、外事侨务、知识产权保护、妇女儿童等事业,积极发展残疾人、老龄和红十字会等慈善公益事业。

  高度重视安全生产工作。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,严格落实安全生产责任。加快安全生产应急救援体系建设,强化对煤矿、建筑、消防、道路交通、公共场所、危险化学品、食品药品等重点行业和领域的专项整治,确保人民群众生命财产安全。对煤矿实行“一矿一策”,加强监管,遏止重特大事故发生。进一步做好各种自然灾害的预测预报,努力提高防灾减灾能力。完善社会突发事件应急管理体系,提高处置各类突发事件的能力。

  牢固树立社会主义法治理念,切实加强民主法制和诚信建设。广泛开展精神文明和双拥共建活动,进一步加强军政军民、兵地和民族团结,巩固和发展安定团结的政治局面。

  坚持“稳定压倒一切”,严密防范、严厉打击“三股势力”、各类刑事犯罪以及法轮功等邪教组织和非法宗教活动。强化社会治安综合治理,构建打防控一体化防范体系,深入开展平安创建活动,打造平安昌吉。加强信访工作,建立健全社会矛盾纠纷调处机制和社会利益协调机制,维护社会稳定。

  实施可持续发展战略,建设资源节约型、环境友好型社会。按照减量化、再利用、资源化的原则,促进资源循环式利用,鼓励企业循环式生产,推动产业循环式组合,倡导社会循环式消费,在重点行业、领域、园区和县市开展循环经济试点。节约利用水土资源,推行节能省地型建设。大面积推广节水灌溉技术,发展节水高效农业。合理开发利用地下水,抓好工业和城市节水。大力推广节能降耗技术,加强重点行业、企业对能源、原材料、水资源的消耗管理,争取10家企业成为自治区清洁生产企业。整顿和规范矿产资源开发秩序。加大环境保护力度,突出治理工业污染、农业污染和医疗废弃物,推进工业废物、生活垃圾、农作物秸杆等资源的综合利用。加大生态建设和保护力度,继续实施北部荒漠区环准噶尔盆地东南缘绿色走廊、中部平原绿化、南部山区综合治理工程,增强可持续发展能力。城市人均公共绿地面积力争达到10平方米。

  九、以人为本,千方百计为人民群众办实事

  完善义务教育保障机制,将农牧区中小学生义务教育全部纳入“两免一补”范围。加强县、乡两级医疗机构建设,为试点县市26万名城镇居民提供便捷、廉价、有效的基本医疗服务;完善和落实新型农牧区合作医疗补助政策,使56万名参合农牧民受益。继续实施农村饮水安全工程,保证3.4万名农村居民饮水安全,解决21万头只牲畜饮水困难。实施“放心粮油进农村”工程,力争市场占有率超过90%。实施“食品放心工程”,确保人民群众食品安全。实施抗震安居工程,确保3.3万户城乡居民搬入新居。将农村4837名二级以上重度残疾人纳入城市低保范畴,对500户农牧区贫困残疾人危房进行改造。实施300公里农村道路通达工程,实现30个行政村通公路。实施农村沼气入户工程,完成1万户建设任务。建立促进就业与社会保障的联动机制,完善公共就业服务体系,实现2.3万人就业。全面开展农民工致富技能培训,完成6万名农牧民培训任务。完成州恐龙博物馆、体育综合训练馆、昌吉老年活动中心建设,启动昌吉文体公园建设。筹措6840万元用于改造提升州直7所学校和2家医院。

  十、加强政府自身建设,不断提高执政能力

  推进政府管理理念和管理方式的创新,加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理机制,树立责任政府、服务政府的形象。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,推进决策的科学化、民主化。认真落实《州人民政府工作规则》,依法执政、科学执政、民主执政,不断提高驾驭市场经济的能力、管理社会的能力和依法办事的能力。继续加大政府新闻宣传力度;发展电子政务,促进部门资源整合、信息共享和政务公开,推进“数字昌吉”建设。继续开展“季度讲评”和“争先创优”活动,进一步改进作风,加强政府效能建设。全面贯彻《公务员法》,努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。进一步加强廉政建设,纠正损害群众利益的突出问题,以廉政建设的实际成果取信于民。

  各位代表,2007年的工作任务艰巨而繁重。让我们在州党委的正确领导下,倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定,始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气,聚精会神搞建设、一心一意谋发展、全力以赴抓落实,为建设更加繁荣、更加富裕、更加和谐、更加美好的新昌吉而努力奋斗

  谢谢大家。

  

 

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