当前位置:首页 > 资料 > 政府工作报告 > 正文

昌吉回族自治州人民政府2007年政府工作报告

2014-03-19 12:39:49编辑人:来源:

分享到:

各位代表:

  现在,我代表州人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请州政协委员和其他列席人员提出意见。

  过去五年工作

  2003年以来,在自治区党委、自治区人民政府和州党委的正确领导下,自治州第十二届人民政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观统领经济社会发展全局,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,圆满完成了本届政府确定的工作目标。——经济实力大幅提升。预计2007年完成地区生产总值359.24亿元(含米泉市,下同),较上年增长15.1%,五年平均增长14.5%;人均地区生产总值2.088万元,较上年增长13%,五年平均增长13.1%;地方财政一般预算收入16.6亿元,较上年增长16%,五年平均增长18%。经济实力位居新疆和全国30个少数民族自治州前列,昌吉、玛纳斯、阜康、米泉四县市进入中国西部百强县市。

  ——人民生活明显改善。预计2007年城镇居民人均可支配收入9600元;农牧民人均纯收入6036元,较2002年增加2285元。城镇人均住房面积27平方米,增加3.2平方米。城市燃气、用水普及率分别达到92%、97%,污水处理率达到62%,人均公共绿地8.3平方米。广播、电视人口覆盖率分别达到99.08%、96.67%。累计新增就业12万人,城镇居民登记失业率控制在3.5%。城镇社会保障体系基本建立,新型农牧区合作医疗工作全面实施。

  ——发展基础更加坚实。累计完成固定资产投资393亿元,较上一个五年增长1.8倍。人口与计划生育、节约资源、保护环境三大国策全面落实,人口自然增长率控制在5.64‰,保持了较低水平;森林覆盖率9.33%,生态环境和人居条件继续得到改善。

  ——改革开放稳步推进。行政管理、财政、教育、社保等重点领域和关键环节的改革稳步推进。同25个省市区、100多个地州市达成协作关系,与60多个国家和地区建立稳定的经贸关系。落户州内的国内外上市公司47家。预计2007年完成外贸进出口总额12.5亿美元,较2002年增长13倍。招商引资累计到位资金358.4亿元,较上一个五年增长5.3倍。

  ——社会建设全面展开。累计筹资20多亿元,农村教育“两免一补”、抗震安居、扶贫开发、城乡解困、牧民定居、改水防病、户用沼气、“万村千乡市场工程”、“食品药品放心工程”、“放心粮油进农村”等一大批民心工程相继实施;州科技馆、博物馆、图书馆等一大批公益设施建成使用;各项事业全面进步,民族团结、社会稳定;累计有21个部门25次受到国务院和国家部委表彰。

  总起来说,这五年,是自治州改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年,是自治州综合实力大幅提升和人民得到更多实惠的五年,是自治州城乡面貌显著变化和社会各项事业全面进步的五年。五年来,十二届人民政府致力于自治州改革发展稳定,抢抓机遇,扎实苦干,发展条件进一步改善、发展环境进一步优化、发展势头进一步趋好。主要体现在:

  一、新型工业化步伐加快

  预计2007年完成工业增加值114.5亿元,较上年增长20.9%,较2002年增长127.6%。其中园区工业增加值占全部工业增加值的比重达到40%,较2002年提高4个百分点。煤电煤化、石油石化、金属冶炼、轻工纺织、机电制造、新型建材以及农畜产品加工发展势头强劲。全州规模以上企业达到257家,较2002年增加122家,其中销售收入亿元以上企业32家。累计完成技改投资70多亿元,建成区级以上工程技术中心5家、企业研发中心21家、博士后工作站4个。培育国家、自治区级知名品牌75个,成为新疆拥有品牌最多的地州。

  二、新农村建设开局良好

  预计2007年完成一产增加值103.5亿元,较上年增长9.1%,较2002年增长58.3%。畜牧业产值占大农业总产值的比重达到46.3%,成为拉动农牧民增收的支柱产业。种植业结构进一步优化,棉花、优质小麦、加工番茄、酿酒葡萄、制种等优势农产品基地初步建成。农产品质量不断提高,累计认定无公害、绿色、有机农产品生产基地108个,面积占总播面积的70.4%。特色林果业、设施农业面积分别达到36.5万亩、5.3万亩,较2002年分别增加22万亩、1.8万亩。培育166家农业产业化龙头企业,80%的农作物实现订单生产。五年来,累计投入水利设施资金31.04亿元,农

  牧业生产条件显著改善;农机总动力和装备水平居全疆首位。累计转移农村富余劳动力26.32万人(次)。新农村示范县、乡、村建设成效显著,涌现出一批具有引领作用的明星镇、小康村。

  三、三产发展水平显著提升

  预计2007年完成三产增加值110.4亿元,较上年增长17%,较2002年增长99.9%。旅游业收入17.27亿元,较2002年增长3.2倍;全社会消费品零售总额76.6亿元,增长1.2倍。天池晋级“全国首批5A景区”,农家乐旅游发展迅猛,昌吉市、阜康市进入“中国优秀旅游城市”行列。特色餐饮业快速发展,荣获“中国回民小吃之乡”、“新疆名吃之乡”、“新疆休闲之都”称号。交通运输、商贸流通、信息中介、社区服务等服务业快速发展,各类专业市场繁荣活跃。金融业不断发展壮大,有力地支持了自治州经济发展。

  四、区域融合发展加速推进

  乌昌经济一体化加速推进,米泉市与东山区合为一体,乌昌财政实现统一,规划和市场统一取得初步成效。兵团农六师及中央、自治区驻州单位,为区域融合型经济发展和社会稳定做出了积极贡献。预计2007年兵团农六师实现地区生产总值47.2亿元,较上年增长15.3%。

  五、社会各项事业全面进步

  “科教兴州”、“人才强州”战略深入实施,科技特派员制度全面推行,公务员、专业技术人员和企业经营管理人员三支队伍建设全面加强,创建并成功举办四届“科洽会”和首届“种交会”。昌吉国家农业科技园区创建工作取得显著成效。昌吉市进入国家卫生城市、园林城市行列。教育事业得到优先发展。五年累计投入11.5亿元,高标准巩固“两基”教育成果,高中阶段教育普及率86%;职业教育和民办教育走在自治区前列。社会保障体系进一步完善。医疗卫生条件明显改善,基本建成覆盖城乡的疾病预防控制体系。昌吉历史文化挖掘得到重视,群众性文体活动丰富多彩,文学艺术创作取得丰硕成果。老年人各项优待政策全面落实,档案、外事侨务、知识产权保护、信息化、红十字会、残疾人、妇女儿童等事业取得新进展。

  六、社会秩序保持稳定

  严密防范和严厉打击“三股势力”的渗透破坏活动,依法打击“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动,依法加强对宗教事务的管理,积极开展集中整治、“严打”、社会治安综合治理和普法依法治理工作,有效维护了团结稳定的社会政治大局。扎实开展民族团结、双拥共建、诚信社会等创建活动,全社会文明程度进一步提高。大信访格局初步形成,人民内部矛盾排查调处机制不断完善。安全生产形势稳定好转,应急管理得到加强,各类突发事件得到有效处置,夺取了抗洪救灾、恢复重建的全面胜利。驻昌部队认真履行维稳固边使命,边防巩固,边境安宁。

  七、援昌工作取得显著成效

  福建援昌工作,能够紧紧围绕昌吉州改革开放和现代化建设,在人才培训、经济合作、招商引资、科技文化交流等方面做了大量卓有成效的工作。五年间,福建省共为我州培训党政干部和科技人员1982名,无偿援助物资1.15亿元,实施援建项目158个,其中学校16所、卫生院11所;援昌干部牵线搭桥引进签约项目109个,项目总投资额247.2亿元,为自治州经济社会发展做出了积极贡献。

  八、行政能力得到加强

  深入实施行政许可法,积极开展行政审批制度改革,加快政府职能转变,修订了《政府工作规则》,开展了“争先创优”和“季度讲评”活动,公务员作风建设取得新进展,依法行政水平不断提高。自觉接受人大监督,切实加强与人民政协、各民主党派、无党派人士和工商联的联系,认真办理人大代表、政协委员议案、建议和提案。大力推行政务公开,县市政府和州政府部门的网站建成开通,人民群众的知情权、参与权和监督权得到保障。深化国有资产监督管理体制改革,国资委和产权交易中心组建运行,国有资产监管工作更加规范有力。坚持从严执政,积极开展商业贿赂专项治理,认真纠正部门和行业不正之风,严肃查处一批违纪违法案件,廉政建设得到进一步加强。

  各位代表,五年来,中央、自治区领导多次视察昌吉州,对我们的工作提出殷切期望,给全州各族人民以极大的鼓舞和鞭策。回顾五年历程,我们深深感到,昌吉州改革发展稳定取得的一切成就,政府工作取得的一切成绩,都得益于州党委的正确领导,得益于人大、政协和社会各界的大力支持,得益于历届政府打下的坚实基础,得益于全州各族人民的团结一心、艰苦奋斗和无私奉献。在此,我代表州人民政府,向全州各族工人、农牧民、知识分子和各级干部,向人民解放军驻州部队、武警部队官兵、政法干警和中央、自治区及兵团驻州单位,向各民主党派、无党派人士、工商联和社会团体,向援昌干部表示衷心的感谢并致以崇高的敬意

  各位代表,审视五年来的工作,我们也清醒地看到,我们的工作与人民群众的期待还有不小差距,前进中还面临不少困难和问题,主要表现在:经济总量仍然偏小,经济发展质量不高,资源优势向经济优势转化进程还需要进一步加快;大企业集团数量少,高新技术产业贡献率低;农业基础设施相对比较薄弱,农牧民持续大幅度增收的难度加大;教育、医疗、卫生等社会公共资源配置不协调,民生问题还需下大力气解决;东三县和牧区发展仍然缓慢;维护稳定的任务仍然十分繁重等。对此,我们将在今后的工作中认真加以解决。

  今后五年发展目标和主要任务

  今后五年,是我州加速建设全面小康社会的关键时期。做好今后五年工作总的指导思想是:全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住和用好国家进一步促进新疆经济社会发展和加快乌昌经济一体化进程的重要战略机遇期,继续解放思想,坚持改革开放,转变发展方式,充分发挥自身比较优势,围绕工业集聚增效、农牧民持续大幅度增收、财政实力显著增强三大目标,突出新型工业化建设这个首要任务,着力推进资源大州向工业强州跨越、传统农业向现代农业跨越、传统服务业向现代服务业跨越,着力构建和谐社会、改善民生和提高基本公共服务水平,全面推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,求真务实,锐意创新,努力实现自治州经济社会又好又快发展,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。

  综合考虑发展阶段、发展环境和基础条件,今后五年主要奋斗目标是:到2012年,实现地区生产总值700亿元(不含米泉市,下同),五年平均增长15%;人均地区生产总值4.35万元,较2007年翻一番。地方财政一般预算收入31亿元,五年平均增长17%。累计完成固定资产投资840亿元,五年平均增长22%。城镇居民人均可支配收入达到1.4万元,五年平均增加800元;农牧民人均纯收入达到8000元,五年平均增收400元以上。城镇居民登记失业率控制在4%;人口自然增长率控制在9.12‰。自治州区域经济综合竞争力明显增强,达到全国中上水平,走在西部前列。力争昌吉市跻身西部百强县前10名,玛纳斯县、阜康市跻身西部百强县前20名,呼图壁县、吉木萨尔县、奇台县跻身西部百强县前50名。

  到2020年,自治州人均地区生产总值较2000年翻四番,在全疆率先实现全面建设小康社会宏伟目标,基本实现工业化,成为新疆优势资源转换主体区、向西出口商品重要加工区、新农村建设示范区和城镇化发展集群区。各族群众生活水平以及思想道德素质、科学文化素质和健康素质显著提高,生态文明程度明显提升,科学发展、和谐发展、可持续发展能力大为增强。

  按照上述指导思想和任务目标,做好今后五年的各项工作,我们必须认真贯彻党的十七大、国务院32号文件精神以及州党委九届四次全委(扩大)会议精神,团结带领全州各族人民,突出抓好以下工作:

  一、加快优势资源转换,强力推进新型工业化进程

  坚持“工业强州”不动摇,发展壮大“六大支柱”产业,加快资源优势转换为经济优势。2012年,实现工业增加值275亿元,年均递增22%(州属224亿元,五年平均递增30%)。

  加快培育石油天然气开采及石油石化下游产品加工产业。支持有条件的县市、企业新上一批加工项目,全面拉动石油石化产业快速发展,实现彩南油田和火烧山地区油气当量“双百万吨”。到2012年,石油石化下游产品加工产业工业增加值达到37亿元。有序发展煤电煤化工产业。重点支持神华、香港明基、鲁能、华电和大唐等大企业大集团加快开发建设一批大型现代化煤矿,支持玛电、华电两个120万千瓦和神华准东、鲁能阜康、大唐呼图壁、鲁能奇台、新疆国华五个60万千瓦等一批火电项目开工建设,帮助湖北宜化、鸿基焦化、神东天隆、香港明基等煤化工项目及早立项、审批,争取早日开工建设。力争到2012年,煤电煤化工产业工业增加值达到78亿元,成为国家“西电东送”的首站和重要的煤电煤化工基地。发展壮大有色金属冶炼加工产业。依托阜康重化工业园和奇台县两个平台,支持新鑫矿业阜康镍冶炼厂、天龙矿业、中泰矿冶、奇台富凯铁矿等矿产加工企业扩展规模、提升水平。到2012年,金属冶炼产业工业增加值达到30亿元。做大做强食品加工产业。大力支持益海粮油、天山面粉等农业产业化龙头企业扩大规模,提高产能,支持中粮屯河、新天酒业加快发展,形成新疆红色产业区;支持麦趣尔、维维、西域春、娃哈哈、农夫山泉等一批企业,做大乳制品加工业。到2012年,乳制品加工能力达到70万吨。引导泰昆等企业做好饲料产业链的延伸,积极发展肉制品生产,形成种类齐全、绿色有机的食品精深加工产业集群。加快振兴纺织产业。扶持天棉、昌棉等企业加快发展,实现产业优化升级;支持澳洋科技和舜泉化纤发展棉浆粕延伸产业,构建完整产业链。到2012年,力争棉纺规模由现在的50万锭发展到100万锭,把玛纳斯县建成全疆乃至全国最大的集棉浆粕、粘胶短纤为一体的混纺工业基地。壮大提升机电和新型建材制造产业。全力支持特变电工打造昌吉机电产业园,发展壮大总部经济,带动其它机电企业加快发展,把昌吉打造成新疆机电制造产业区。依托屯河工贸等一批企业,加快发展新型建材产业,打造新疆新型建材加工产业区。到2012年,机电、新型建材制造业工业增加值达到30亿元。

  坚持把园区建设作为发展“六大支柱”产业的重要平台来抓。按照产业化、规模化、市场化的要求,强化政策引导和审批管理,规范和整合各大园区建设,集中力量建设好东部能源型园区、西部农畜产品加工园区、中部以出口为主的外向型园区,力求在基础设施建设、产业转移承接、体制机制创新等方面取得新突破。到2012年,园区经济成为拉动GDP快速增长的重要力量。继续抓大放小、落实“一企一策”,加快企业服务体系建设。大力实施全民创业工程,扩大中小企业数量。继续推进企业技术、机制和管理创新,促进工业化与信息化的融合,提高企业技术装备水平和市场竞争力。进一步加大企业改制力度,完善法人治理结构,建立现代企业制度。支持一批企业做好上市辅导工作,鼓励尽快上市。充分发挥自治州地勘单位多的优势,力争使我州沿天山和准东地区一带列入国家、自治区矿产资源勘探开发规划。

  二、加快发展现代农业,深入推进社会主义新农村建设

  按照社会主义新农村建设“二十字”要求,全面落实各项支农惠农政策,积极实施农业“一村一品”工程,促进全州特色块状经济发展格局的形成,大幅度提高农牧民人均收入。到2012年,实现一产增加值155亿元,五年平均递增8%;全州13%的乡镇、18%的村人均纯收入达到万元,玛纳斯县成为新疆新农村建设示范县。加快现代畜牧业发展。继续推进以畜牧业为主导的农业农村经济结构调整,全面提升现代畜牧业发展水平。紧紧抓住国家支持发展的政策机遇,加快发展奶业和生猪生产;继续实施肉羊改良工程,建设以西四县市为重点的无公害肉鸡生产基地。力争到2012年,全州高产优质奶牛达到25万头、生猪饲养量达到450万口,出栏优质肉羊200万只、优质肉牛50万头、家禽1.3亿羽,畜牧业产值占大农业总产值的比重达到60%以上。优化种植业发展布局。坚持“稳定面积、主攻单产、增加效益”,到2012年全州建立高产稳产的标准粮田220万亩以上,其中小麦面积稳定在120万亩以上,建设全疆优质粮食生产和加工基地。坚持稳定发展优质高产棉区,到2012年全州建成130万亩优质高产棉花基地。稳步扩大酿酒葡萄和加工番茄种植面积,到2012年建成高标准酿酒葡萄基地16万亩、加工番茄基地35万亩。依托乌鲁木齐大市场,加快发展设施农业和贮藏保鲜业,到2012年全州设施农业面积达到9万亩,贮藏保鲜能力达到15万吨以上,把自治州建成新疆重要的蔬菜、食用菌供应基地及贮藏保鲜农产品集散地。按照“因地制宜、突出重点、西葡东果、规模发展”的原则,优化特色林果业发展布局。到2012年全州特色林果面积达到55万亩,把自治州建成天山北坡特色林果产业区。

  以龙头企业建设为重点,加快推进农业产业化进程。力争2012年订单面积达到90%,规模以上农产品加工企业增加值达到31亿元。建立健全土地承包经营权流转机制,因地制宜地发展多种形式的规模经营,提高农业生产专业化程度。加强对农牧民的教育和培训,拓宽农牧民转移途径。不断推进农业社会化服务体系建设,积极培育农村合作经济组织。深化科技特派员制度,完善科技服务网络,加快农业先进实用技术推广和应用。加强农业信息化工作,完善农产品质量安全、疫病防控体系,推进农产品标准化生产,覆盖率达到90%。

  加强农村基础设施建设。抓好玛纳斯县坎斯瓦特、呼图壁县石门、昌吉市努尔加、阜康市白杨河、奇台县中葛根和碧流河、吉木萨尔县二工河、木垒县大浪沙等一批水库工程的立项和建设,开工建设22座小型水库除险加固工程。提高农机装备水平,率先在全疆实现农业机械化。加大农村公路建设力度。到2012年,全州农区行政村通油路率100%,牧区行政村通油路率80%以上。

  以新农村示范点建设为依托,以点带面,抓好“三清五改”和“六乱”治理,着力改善村容村貌和农牧区生产生活条件。积极探索统筹城乡综合改革试验新思路,为广大农牧民与城市居民同步进入小康社会奠定坚实基础。

  三、继续实施城市群战略,不断提升三产发展水平

  按照“科学谋划、分类指导、重点突破、打造品牌”的思路,充分运用现代经营方式和信息技术,大力发展生产型服务业和新兴服务业,不断提高第三产业总体规模和经济效益。2012年,实现三产增加值210亿元,五年平均递增15%。

  按照乌鲁木齐大都市经济圈的发展布局,以乌鲁木齐市为中心,以培育壮大优势产业为支撑,加快昌吉市、阜康市、五家渠市等卫星城市建设,大力推进呼图壁县、玛纳斯县、奇台县、吉木萨尔县、木垒县城市化进程,形成乌昌城市群,把昌吉市打造成首府的后花园,培育极具发展活力和潜力的经济增长极。

  大力发展旅游业和餐饮服务业。以建设旅游强州为目标,加大旅游资源整合力度,发展特色文化旅游产业,着力打造天山天池中央景区,拓展以天山天池为龙头,南至乌鲁木齐、吐鲁番,北至阿勒泰,东至哈密,西至伊犁的四条黄金线路。丰富庭州文化内涵,提升旅游、餐饮文化品味。制定发展规划和支持政策,积极扶持旅游、餐饮配套产业发展,用三年时间使全州旅游接待、餐饮服务业提升到一个新的水平。立足新疆、服务国内、面向中亚,大力发展生产型服务业和新兴服务业,进一步提升金融保险、信息通讯、博览会展、物流运输等产业的发展水平,推动服务业由生活型为主向生活型、生产型、文化型并重的转变。

  四、突出抓好项目和招商引资工作,完善对外开放的支持服务体系

  坚持把项目和招商引资作为经济工作的重要抓手,强化领导责任制,创新切实有效的招商模式,加大对外开放力度,强力推进项目工作和乌昌联合招商。到2012年,累计完成招商引资到位资金505亿元。

  全力营造良好的投资与发展环境。继续落实领导联系企业、进厂驻企、一企一策等措施,强化对企业的“零距离”服务。以政务中心为平台,推进全程代办、“一站式”办公和首问负责制落实,减少审批程序,提高办事效率。继续整顿和规范市场经济秩序,严厉打击扰乱市场经济秩序的不法行为,切实营造良好的生产和经营环境。加大案件查办力度,建立健全投诉机制,完善效能投诉受理快速反应和查办联动机制,严肃处理损害投资与发展环境的行为。加快对外开放步伐。以国家实施面向中亚的扩大对外开放战略为契机,规划建设新亚欧大陆桥昌吉物流中心和出口仓储库,扶持壮大外经贸出口企业,加快乌拉斯台口岸建设,积极促进边境互市贸易,努力把自治州建设成为新疆重要的向西出口加工区。到2012年,外贸进出口总额达到30亿美元,年均增长20%。

  五、深入推进乌昌经济一体化进程,开创区域融合发展的新局面

  以更加积极的态度、创新的思维、扎实的措施推进乌昌经济一体化。坚持“规划先行”的原则,统筹区域城市建设、产业发展、资源利用、环境保护、人口增长及社会事业发展等各项因素,高起点、高标准、高效率做好乌昌地区总体规划和分项规划,最大限度地承接乌鲁木齐市人才、资金、政策、项目等方面的辐射。进一步建立健全和落实财政统一的相关制度与政策,为乌昌地区可持续发展奠定坚实基础。加快市场统一步伐,消除市场壁垒,努力在交通运输、金融服务、电讯资费、水资源合理配置等方面实现新突破。

  把加快东三县发展纳入到乌昌经济一体化大格局中统筹考虑,实施以项目为重点的对口帮扶,加快东三县发展。到2010年,东三县地区生产总值、地方财政一般预算收入年均增速高于全州平均水平;农牧民人均纯收入达到6000元以上;城乡基础设施建设达到全州平均水平;人均基本公共服务接近全州平均水平;到2012年,把东三县建成无公害、绿色、有机农畜产品生产加工基地和煤电煤化工基地。

  本着“资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展”的方针,进一步加强与兵团农六师、农八师石河子市及所有驻州单位的融合发展。

  六、实施可持续发展战略,加强生态文明建设

  坚持节约资源和保护环境的基本国策,把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置,落实到每个单位、每个家庭。全州万元地区生产总值能耗年均下降4%左右。

  按照“南护天山、中保绿洲、北治沙漠”的方针,继续实施重大生态建设和环境整治工程,有效遏制生态环境恶化趋势。加强三屯河和头屯河沿岸生态环境恢复工程建设。加快环准噶尔盆地东南缘绿色长廊生态项目建设,进一步加大“三北”防护林等国家重点生态建设工程实施力度。实施平原绿化工程,到2012年,全州人工林保存面积达到316万亩,88%的农田得到有效保护,生态质量明显改善。继续实施退牧还草工程,到2012年,退牧还草总面积达到2500万亩,90%的牧民实现定居。

  加强环境污染治理,抓好节能减排和污染总量控制,坚决淘汰落后生产工艺。对新建工业项目严把环保审批关,严禁内地高污染企业向昌吉转移落户,确保自治州环境质量明显改善。因地制宜地抓好农村改水、改厕以及污水、垃圾处理,积极防治农业面源污染。加大矿区环境保护与恢复治理力度,维护生态平衡。大力发展节水农业,抓好工业和城市节水,增强全社会节水意识。积极发展循环经济,倡导清洁生产,实施对园区资源再生利用和资源回收,建立资源利用的良性循环体系,确保环境优势在经济社会发展中得到更好发挥。

  七、加快社会事业发展,着力改善民生

  围绕使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,进一步加快社会各项事业发展,着力保障和改善民生,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义。

  认真贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》,积极推进科技创新体系建设,加快科技进步和人才培养。到2012年,全社会研发投入占地区生产总值的比重达到2.5%。加大投入,优先发展教育事业。推进素质教育,提高各类教育质量,高水平巩固“两基”达标成果,高质量发展高中阶段教育。优化教育资源配置,推进中小学布局调整和民汉合校工作,加强“双语”教学,进一步提高少数民族教育质量。加快发展职业教育,把自治州建成全疆重要的职业教育基地。动员全社会共同做好青少年思想道德教育工作,为青少年健康成长创造良好社会环境。到2012年,全州人均受教育年限达到9.6年。

  大力发展医疗卫生事业。加快公共卫生服务体系建设,重点抓好各级疾控中心、传染病病区、妇幼保健机构建设。到2012年,健全覆盖城乡居民的公共医疗卫生服务、保障和救治体系,全州县市医疗卫生服务体系建设达到全疆领先水平。切实做好人口与计划生育工作,把落实国家政策与为各族群众服务有机结合起来。大力发展文化体育和广播电视事业。到2012年,完成公共文化体育设施建设,实现广播电视户户通、全覆盖。重视档案管理工作,加强老龄工作,大力发展慈善事业和残疾人事业。

  加强就业和社会保障工作。以创业带动就业,加快建设煤电煤化工实训基地、特色产业公共实训基地、特色餐饮业实训基地,加大就业再就业培训力度,落实就业再就业援助制度。加快推进城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、农村养老保险、最低生活保障制度以及工伤、失业、生育保险制度建设。深化城镇居民住房制度改革,加快经济适用房和廉租住房建设,继续推进农村危房改造。到2012年,基本解决城乡困难群众住房问题。全面实施城乡解困工程,加强对城乡弱势群体救助工作。

  八、全力维护社会和谐稳定,打造平安昌吉

  围绕社会主义核心价值体系建设,加强中国特色社会主义教育、爱国主义教育、民族团结教育,巩固各族干部群众团结奋斗的共同思想基础,激发各族人民建设昌吉的热情和活力。继续抓好平安建设,推进社会治安综合治理防控体系建设。严密防范和严厉打击“三股势力”的渗透破坏活动,依法打击“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动,严厉打击各类刑事犯罪,重点打击经济犯罪、暴力犯罪和毒品犯罪。全面正确地贯彻执行党的民族宗教政策,依法加强对宗教事务的管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应。进一步完善大信访工作格局,抓好人民调解工作,妥善处理各类社会矛盾纠纷,依法维护和保障各族人民群众的合法权益。坚持安全发展,强化安全生产管理和监督,有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理机制,加快应急救援体系和地质地震气象洪水等防灾减灾体系建设,增强有效处置突发事件和灾害事件的能力。

  九、积极推进援昌工作,构建闽昌合作新机制

  坚持把福建援昌工作作为政府工作的重要组成部分,把援昌干部作为推动自治州经济社会发展的重要力量,促进援昌工作拓宽领域,开创闽昌合作新局面。以规划建设省级闽昌工业园为重点,抓住福建等东部沿海发达地区产业升级转移的机遇,充分利用厦洽会、福建商会等合作平台,吸引福建省更多的大企业、大集团来昌吉投资兴业,成为福建企业和产品西出的基地。确定援昌重点区域的具体项目,有计划地向前推进。深化智力援昌工作,有针对性地做好党政干部、专业技术人才和企业经营管理人才的选派培训工作。发挥福建省科技、教育、信息等资源优势,探索闽昌两地职业院校合作办学新途径,强化昌吉职业技术学院工科专业建设,加快培养一批适应自治州新型工业化、新农村建设和社会事业发展的产业工人、专业技能人才,促进我州在菌草生产、环保、石材精深加工、电子新材料、生物工程等产业发展上实现重大突破。

  十、全面履行政府职能,建设服务型政府

  着力转变政府职能,强化社会管理和公共服务,健全公共服务体系。积极推进政府职能法定化、科学化,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。深化事业单位分类管理和改革,积极稳妥地推进乡镇机构改革。严格机构编制管理,精简和规范各类议事协调机构及其办事机构,加大机构整合力度,降低行政成本,不断提高行政执行力。加大重点工作督查督办力度,确保各项决策部署落到实处、取得实效。认真落实国务院《政府信息公开条例》,加快部门资源整合、信息共享和政务公开。全面贯彻《公务员法》,努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

  进一步加强勤政廉政建设,落实党风廉政目标责任制,用制度管权、按制度办事、靠制度管人,加大从源头上治理腐败的力度。发挥行政监察和审计监督作用,严肃工作纪律和财经纪律,坚决查处以权谋私、贪污腐化等违法违纪行为,坚决纠正损害群众利益的不正之风,以廉政建设的实际成果取信于民。

  2008年工作安排

  2008年,是喜迎奥运,全面贯彻党的十七大、国务院32号文件和州党委九届四次全委(扩大)会议精神,加快推进自治州改革开放和现代化建设的第一年,也是新一届政府履行“富民强州”神圣使命的第一年。根据未来五年总的指导思想和奋斗目标,2008年自治州经济社会发展预期目标是:实现地区生产总值364亿元,同比增长15%,力争16%;人均地区生产总值2.38万元,增长16%;地方财政一般预算收入16.6亿元,增长17%;全社会固定资产投资108亿元,增长22%;城镇居民人均可支配收入1.04万元,增加800元;农牧民人均纯收入6440元,增加400元以上;社会消费品零售总额77亿元,增长16%;招商引资到位资金85亿元;外贸进出口总额15亿美元,增长25%。城镇居民登记失业率控制在4%;人口自然增长率控制在8‰。

  实现上述目标,2008年着重抓好以下十个方面的工作:

  一、加快产业集聚,增强工业经济活力

  以工业集聚增效为核心,以园区建设为重点,加快优势资源转换进程。2008年,实现工业增加值116亿元,增长22%(州属82亿元,增长34%)。

  围绕“六大支柱”产业,发展壮大产业集群。服务石油、发展石油,培育壮大石油石化下游产品加工产业。全力推进与中石油、中石化的战略合作,促进其在州域内进行的油气勘探开发有新发现,实现第三次大飞跃。积极支持屯河聚酯年产10万吨多功能差别化瓶用树酯、3万吨PBT树酯和鸿新石化年产7万吨凝析油项目开工建设。加强对石油石化产业的研究,拿出一批精深加工项目,鼓励和引导区内外有实力的企业参与石油石化和天然气下游产品开发。坚定不移、持之以恒,大力发展煤电煤化工产业。支持神华准东矿区1000万吨露天煤矿、宽沟煤矿120万吨和新疆天富集团120万吨煤矿建设。推进玛电三期、鲁能阜康一期等项目建设,年内并网发电。争取华电昌热三期、大唐呼图壁电厂、天池热电厂等一批火电项目开工建设。扶优扶强、培育龙头,加快发展有色金属冶炼加工产业。确保天龙矿业年产4.4万吨电解铝项目和金鑫铸造15万吨还原生铁、奇台富凯铁矿一期等项目年内投入生产。启动奇台县矿产资源勘探试点工作,加大东天山矿产资源勘探力度。发挥优势、突出特色,做强做精食品加工业。继续加快昌吉市娃哈哈奶粉、天山面粉营养强化粉、新疆汇源果汁、上好佳食品等一批加工项目建设,年内投产;支持中粮屯河等企业建设番茄工业园区。克难求进、锐意改革,改造提升纺织产业。实施天棉、昌棉的改制工作,引入战略伙伴,优化股权结构,扩大生产规模,抓好天棉10万锭数字化紧密纺、昌棉5万锭卡摩纺项目建设;抓好澳洋科技三期和舜泉化纤两个5万吨粘胶短纤项目建设,争取当年投产。突出重点、扩大规模,发展机电和新型建材制造业。加快特变电工机车牵引变压器和特高压输电线路导线项目建设,全力支持特变电工投资10亿元建设机电工业园区,支持新华能电气产业工业园项目建设。

  按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的思路,狠抓园区建设和发展。成立强有力的协调领导小组,把准东煤电煤化工产业带建设作为自治州推进新型工业化的重中之重,全力配合争取水、电、公路、铁路、通讯等基础设施建设顺利进行,确保年内水、电和公路建设全部完工。按照政府主导、市场运作的模式,加大自治州各大工业园区的基础设施建设。建立健全“异地经济”利益协调机制,鼓励各县市与国家级开发区建立跨区域经济联合体,促进各园区集约建设、协调发展。

  坚定不移地实施品牌战略。重点扶持全国、自治区知名品牌的创建,加快形成知名品牌群体效应。2008年,争创2个国家、15个以上自治区级品牌。拓宽融资渠道,带动各类企业按期完成技改项目。2008年,完成技改投资19亿元,同比增长20%。认真做好第二次全国土地调查工作,完成污染源普查任务。严格落实耕地保护责任制和环保目标责任制,推动资源节约型和环境友好型社会建设。

  二、以提高农牧民生活水平为目标,大力调整优化农业产业结构

  坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务,加强农村基础设施建设,健全农村市场和农业服务体系,确保农牧民持续增收。2008年,实现一产增加值105亿元,较上年增长9%。

  继续推进畜牧业为主导的农业农村经济结构调整,做大做强奶产业、加快发展肉产业、增扩提升猪禽产业。发展优质奶牛15万头,出栏生猪277万口、家禽5500万羽,畜牧业产值占大农业总产值的比重达到49%。

  优化提升种植业。积极支持奇台等县市增强优质粮食综合生产能力和加工转化能力,全州粮食播种面积达到250万亩,其中优质小麦面积达到150万亩。推进西三县市和昌吉国家农业科技园区棉花优势产业带建设,种植面积达到130万亩。稳步扩大西三县市加工番茄播种面积,积极培育阜康、吉木萨尔、奇台区域新兴产业带,种植面积达到28万亩。继续加大制种、瓜菜、食用菌等优质农产品基地建设,提高生产效益。支持木垒县建设10万亩鹰嘴豆生产加工基地。大力发展设施农业和贮藏保鲜业。2008年,全州设施农业面积达到5.71万亩,新增1.36万亩;贮藏保鲜能力达到7.4万吨,新增1.75万吨。

  加快发展特色林果业。东三县加快发展黑加仑、海棠果、杏、沙棘,西四县市加快发展酿酒葡萄、鲜食葡萄、桃、李,形成“西葡东果”的产业发展布局。2008年,特色林果业面积达到41.5万亩,新增5万亩。

  继续扶持农业产业化龙头企业,带动特色产业链建设,强化农业信息化工作,提高农业综合加工能力和市场竞争力。规模以上农产品加工企业增加值达到15.05亿元,较上年增长18%。积极发展无公害、绿色、有机食品,推进基地建设和产地认证,主要农产品标准化生产覆盖率超过80%。加强动植物疫病防控,提高农畜产品安全水平。

  继续加强农业基础设施建设。加大农机化新技术、新机具的推广力度,加快农田水利基本建设步伐,按期修复东三县水毁工程。切实做好昌吉国家农业科技园区创建工作,发挥园区农业高新技术示范作用,确保通过国家验收。积极发展农村二三产业,切实增加非农收入,全年农村富余劳动力有序转移3.5万人(次)。

  坚持新农村建设“二十字”方针,推进示范县、乡、村建设,以点带面,不断提升全州社会主义新农村建设水平。

  三、积极发展壮大第三产业,不断培育新的经济增长点

  以“改善环境、增强服务、促进消费”为主线,做大旅游产业、做强物流产业、做响餐饮产业、做旺房地产业、做优新兴产业,不断增强第三产业对区域经济发展的带动作用。2008年,实现三产增加值112亿元,增长16%。

  加快发展旅游业。积极推进昌吉州独特厚重的“六大文化”与旅游相结合,提升旅游文化品味。加大阜康市、东三县星级宾馆以及全州旅游基础设施建设力度,全面启动天池灯杆山、马牙山景区道路、北庭古城、车师古道、奇台硅化木恐龙国家地质公园和江布拉克景区、木垒鸣沙山旅游公路改造项目,提高全州旅游接待综合能力。不断规范和提升乡村游,积极开展工业和农业观光游,打造新景区、新线路。发展具有地方特色的名店名吃,打响“中国回民小吃之乡”品牌。全力办好2008新疆国际旅游节、第二届中国(昌吉)美食文化节活动。2008年,旅游业收入达到19亿元,增长30%。

  大力发展商贸物流业。着力推进昌吉市三工火车站编组站及仓储物流中心、昌吉市果蔬仓储集散中心、阜康货运物流中心项目立项建设,壮大亚中、天和等一批综合批发市场,力争天山面粉物流配送、泰昆集团饲料加工项目列入国家“双百市场工程”。围绕企业发展和居民生活需求,拓宽服务业门类,创新服务方式,推动现代服务业延伸拓展,促进消费结构升级。

  鼓励发展交通运输业,优化运力结构。围绕准东煤电煤化产业带建设以及商贸物流产业壮大,发展大型物流运输和铁路、公路多式联运,构建快速便捷、货畅其流的运输支撑体系。

  围绕把昌吉市建成首府后花园和宜居城市,提升房地产发展水平。优化住房供应结构,加快发展经济适用房、廉租房,满足多层次住房需求。

  四、继续推进城市群战略,着力打造融合发展的平台

  依托城市群战略,加快中心城市和小城填建设,带动一产、壮大二产、活跃三产,提升城市综合承载能力。

  进一步完善城市群建设体系,扩大昌吉市城市规模。积极推进乌昌轻轨铁路立项,着力打造乌昌城际公交一体化新格局。以创建国家级园林城市、卫生城市、环保模范城市等为载体,以城市道路、园林绿化、燃气动力、供排水、垃圾处理、通讯、电力等公用设施建设为重点,不断完善城市功能。

  继续在政策、资金、人才等方面加大对东三县的扶持力度。实施以项目为重点的对口帮扶,开展“包村支农”活动,强化对东三县的外力支持。高度重视牧区经济发展,切实落实各项发展措施,重点改善基础设施,促进特色产业和社会事业快速发展,不断增强其自身发展的能力。进一步健全地方和兵团融合发展的协调机制,研究融合发展中的重大问题。进一步推进油地联动,加强与地勘部门的合作,建立风险共担、成果共享、双边多赢机制。

  进一步扩大对外开放,大力发展面向中亚、俄罗斯等周边国家和地区的外向型经济。启动建设特变电工高新产业基地,支持屯河工贸、天山面粉、泰昆集团等企业开展全方位对外贸易,扩大机电、高新技术产品出口规模。加快乌拉斯台口岸道路及配套基础设施建设,提高通关能力,扩大贸易总量。大力发展非公有制经济,激发区域经济活力。

  继续坚持科学招商,突出长三角、珠三角、环渤海湾经济圈、海峡西岸四大经济区域和上市公司、企业集团、战略投资者三大招商重点,实行目标责任制,实现招商引资新突破。提升政务服务中心效能,着力打造“零障碍、低成本、高效能”的服务品牌,在全社会营造“亲商、重商、惠商”的浓厚氛围。

  五、认真做好财税金融工作,为改革发展提供有力保障

  以增加财政收入、增强财政实力为核心,积极培植财源,加强税收监管,完善公共财政体系,确保财政增收17%。

  坚定不移地落实乌昌财政“六统一”,最大限度地发挥财政在乌昌经济一体化中的导向和促进作用。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,优化财政资源配置和支出结构,逐步实现财政支出向新型工业化、农业农村、社会事业、社会保障等领域倾斜,向事关经济社会发展的重大项目倾斜,向东三县倾斜。加强审计监督,实现资金使用效益的最大化。进一步健全国有资产监管体系,建立国有资本经营预算制度,完善国有资本收益上缴和使用办法,规范国有资产转让行为。

  进一步发挥金融对自治州经济社会发展的支撑作用,发展各类金融市场,加强金融生态环境建设,完善中小企业融资担保体系,深入推进农村信用改革,争取交通银行、兴业银行、乌鲁木齐商业银行等在昌吉布设网点,壮大自治州金融力量。

  六、加快发展社会各项事业,努力构建和谐昌吉

  在推动经济发展的基础上,更加注重社会建设。突出发展社会事业,加强社会管理,激发社会活力,构建和谐昌吉。

  强化科技支撑,落实科技政策和专项经费,为科技创新提供政策和资金保障,全社会研发投入占地区生产总值的比重达到1.5%。进一步巩固“两基”成果,理顺管理体制,完成学校布局调整和民汉合校任务,大力发展各级各类教育,提高教育质量。加快人才培养,为经济社会发展提供强有力的人才保障。

  大力发展医疗卫生事业。继续完善公共卫生预防控制体系建设,进一步改善基层医疗卫生条件,完成14个乡镇卫生院和68个村卫生室建设。坚定不移地执行计划生育基本国策,落实利益导向政策。加强社会保障体系建设,启动煤电煤化工实训基地、特色产业公共实训基地、特色餐饮业实训基地建设,实现2万人就业再就业目标。完善社会保险制度,强化保险基金征缴和监管;继续做好优抚工作,实施城乡解困工程,推行农村最低生活保障制度。

  以迎奥运为契机,大力开展群众性文化体育活动,提升乡村、社区公共文化服务水平。加强网络文化监管和乡镇、社区青少年活动场所建设。完成北庭西大寺保护工程,认真做好第三次文物普查工作。积极发展广播电视事业,加快推进广播电视数字化工程和农村广播电视公共服务体系建设。全面推进“五五”普法和法制“六进”活动,增强全民法制观念和诚信意识。继续推进档案、外事侨务、知识产权保护、老龄、妇女儿童等事业发展,积极发展残疾人、红十字会等慈善公益事业。

  七、开展平安建设,维护稳定大局

  坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针,严厉打击“三股势力”的渗透破坏活动。深入开展反邪教警示教育。依法加强对宗教事务的管理,坚决制止零散朝觐。大力开展双拥共建活动,加强军政军民、兵地、民族团结教育,全力维护边防稳定。利用“兴边富民”项目、“少数民族发展资金”、民族贸易优惠政策等,扶持民族地区加快经济社会发展。积极推进平安建设,深入开展和谐乡村、社区创建活动,引导村民、居民自我管理、自我教育和自我约束,全社会共建幸福家园。做好流动人口服务和管理,切实把维护稳定的措施落到实处。继续构建大信访工作格局,建立健全工作机制,落实领导干部定期接待、信访包案等制度,依法维护群众利益和社会稳定。

  八、进一步强化安全生产,提高应急管理水平

  坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,创新政府安全监管机制。落实企业安全主体责任,建立隐患排查分级管理和重大危险源分级监控制度。继续深化重点领域安全生产专项整治,全年事故死亡人数等安全生产指标严格控制在自治区下达的控制指标以内。积极开展企业安全生产承诺诚信活动,加强从业人员特别是农民工的安全教育培训。加快安全生产应急救援体系、地质地震气象洪水防灾减灾体系建设。加强社会突发公共事件应急管理,健全工作网络,完善应急预案,抓好救援队伍建设,加强基层应急试点工作,着力提高处置各类突发事件的能力。

  九、坚持以人为本,办好惠民实事

  牢固树立“群众利益无小事”的观念,本着“惠民、扶弱、量力、当年”的原则,继续办好十件实事,切实做到发展为了人民,发展依靠人民,发展成果与人民共享。一是2008年全部解决享受“两免一补”政策学生的补助资金,并免除城市义务教育学杂费。二是加快城市和农村各项社会保险制度建设,开展农村养老保险试点,全面启动城镇居民基本医疗保险;全面推行新型农牧区合作医疗制度和医疗救助制度,参合率提高到95%以上,人均住院补偿率达到40%以上。三是继续实施农村饮水安全工程,解决8.88万农村居民饮水安全和72.6万头(只)牲畜饮水困难。四是继续实施抗震安居工程,加快廉租房和经济适用房建设,确保2.26万户城乡居民搬入新居,完成500户农牧区贫困残疾人危房改造,解决1000户低收入家庭住房困难。五是实施通达工程,改建重要农村公路225公里,通村油路1413公里,通达工程300公里。六是实施城乡解困工程和脱贫整村推进计划,城市帮扶3960人,农村帮扶5940人;实现700户牧民搬迁至农区定居生产。七是实施“阳光工程”和“农村劳动力转移培训工程”,培训农牧民2.5万名。八是实施“食品药品放心工程”、“放心粮油工程”和“新网工程”,放心粮油店市场覆盖面达到95%以上,确保人民群众饮食用药安全。九是进一步改善医疗卫生条件,完成州人民医院内科楼、中医院综合楼建设。十是加强文化基础设施建设,建成州老年活动中心,实施亚心广场东延工程,完成州博物馆布展并开馆。

  十、强化政府自身建设,不断提高行政执行力

  按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求,进一步转变政府职能,优化机构设置,强化公共服务和社会管理职能,建设服务型政府。坚持量力而行、勤俭办事原则,下决心精简会议和文件,切实降低行政成本。大力推行政务信息公开,完善重大决策的规则和程序,完善人民建议征集制度,完善重大事项社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、新闻发布制度,提高决策的透明度和公众参与度。切实转变工作作风,大兴敢抓敢管、真抓实干、求真务实、团结协作之风。进一步增强群众观念,全力办好关系群众利益的大事,抓紧做实群众关注的热点难点问题,努力提高行政执行力。全面落实廉政建设责任制,形成防止和惩治腐败的合力,以实际行动树立勤政为民、廉洁奉公的良好形象。

  各位代表,党的十七大绘制了科学发展、和谐发展、全面建设小康社会的宏伟蓝图,国务院32号文件为我们提供了千载难逢的大好发展机遇,州党委九届四次全委(扩大)会议确定了自治州今后一个时期发展的奋斗目标。展望未来,前景十分美好,我们充满必胜的信心。我们坚信,在州党委的坚强领导下,齐心协力,开拓进取,任何艰难险阻都不能阻挡我们前进的步伐,建设“更强、更富、更美”的社会主义新昌吉的宏伟目标一定能够实现。

  

 

关键词:

上一条:昌吉回族自治州人民政府2006年政府
下一条:昌吉回族自治州人民政府2008年政府

友情链接