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昌吉回族自治州人民政府2008年政府工作报告

2014-03-19 12:40:36编辑人:来源:

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各位代表:
    现在,我代表州人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请州政协委员和其他列席人员提出意见。

2008年工作回顾 

     2008年是自治州第十三届人民政府施政履职的第一年。一年来,在州党委的正确领导下,新一届政府用科学发展观统领经济社会发展全局,以“富民强州”为己任,依法行政,认真履职,团结一心,加快发展,战胜春季低温雨雪、夏秋季持续干旱等自然灾害,积极应对国际金融危机,圆满完成了自治州第十三届人民代表大会第一次会议确定的2008年度工作任务,经济社会呈现又好又快发展的局面。预计实现:

     地区生产总值385亿元,完成目标任务(下同)的105.8%,较上年(下同)增长15.3%;

     人均地区生产总值25410元,完成106.8%,增长14.1%;

     地方财政一般预算收入19.06亿元,完成114.8 %,增长38.1%;

     全社会固定资产投资116.4亿元,完成 107.8 %,增长30.4%;

     城镇居民人均可支配收入11430元,完成109.9%,增加990元;

     农牧民人均纯收入6595元,完成102.4%,增加559元;

     社会消费品零售总额82.7亿元,完成 107.4 %,增长24.1%;

     外贸进出口总额32亿美元,增长33%;

     城镇居民登记失业率控制在3.5%以下,较目标任务低0.5个百分点;

     人口自然增长率控制在8‰以内。

    全州上下围绕中心,统筹发展,争先创优,其他方面也取得了新的成绩。奇台县荣获 “全国粮食生产先进县标兵”,呼图壁县创建为“国家级科普示范县”,阜康市、玛纳斯县创建为“全国科技进步先进县市”,昌吉市创建为“国家园林城市”,玛纳斯县创建为“全国农机化先进县”,昌吉市、木垒县、呼图壁县荣获“自治区城乡抗震安居工程先进县”。20个部门32项工作受到自治区级以上表彰。

    主要表现在以下几个方面:

    一、新型工业化建设步伐加快

    实现工业增加值121.5亿元,增长25%,其中州属82.1亿元,增长38.4%,工业对经济增长贡献率达到45.9%。准东煤电煤化工产业带建设取得突破性进展。基础设施建设完成投资19.6亿元,公路全线通车,用电问题得到解决,通讯基本实现全覆盖,铁路、供水工程按计划顺利推进。产业带功能布局总体规划通过自治区审批,环境影响评价报告顺利完成。一批重大项目开工建设,完成投资21亿元。神东天隆一期5万吨腐殖酸项目竣工投产,鲁能阜康一期2×15万千瓦电厂并网发电,神华一期400万吨、潞安一期600万吨和华电一期600万吨煤矿相继开工建设。“六大支柱产业”发展势头强劲。实现工业增加值53亿元,占规模以上工业的78%,贡献率达到49.5%。原油生产恢复性增长。煤炭产量大幅增加,新增800万吨,总产达到1800万吨。除准东外,玛纳斯涝坝湾、呼图壁宽沟、昌吉屯宝等一批百万吨煤矿开工建设和生产,玛电三期、娃哈哈奶粉、上好佳食品、舜泉化纤、潞安煤机等一批企业新建项目建成投产。工业园区承载能力不断提高。加强园区基础设施建设,园区增加值占州属工业增加值的52.7%。品牌辐射带动能力进一步增强。新创国家级品牌1个,总数达到13个;自治区级品牌16个,总数达到87个。品牌企业增加值占工业增加值的35.9%。重点企业改制和技术改造顺利推进。蓝山集团成功重组屯河工贸,实现销售收入8亿元;特变电工收购新电公司并启动特变机电工业园项目,实现销售收入47亿元;海亮集团成功重组五宫煤矿现已启动生产;香港溢达集团重组昌棉已进入破产程序。中粮屯河奇台食品分公司、新鑫矿业电解铜等40个重点技改项目全面完成,投入技改资金35亿元,增长2.1倍。泰昆、麦趣尔、天龙矿业等一批中小企业融资和上市前期工作积极推进。节能减排成效显著。依法关停小冶金、小焦化企业26家,限期治理20家重点污染企业,启动玛电等一批电力企业脱硫工程。同时,认真做好以矿产资源勘探开发和土地储备为重点的国土资源工作,储备土地76宗、507公顷。

    二、农业农村经济稳步发展

    实现一产增加值114亿元,增长9%。畜牧业发展势头强劲。制定并实施奶牛、生猪、家禽三个《产业规划》,优质奶牛达到15万头,完成规划任务(下同)的108%,增长23.9%;出栏生猪211.7万口,完成111.4%,增长52.7%;家禽5327.5万羽,完成109.1%,增长67.2%。新建标准化养殖小区104个,完成肉羊改良14.6万只。畜牧业产值占大农业的比重达到49%,提高2.7个百分点。种植业结构进一步优化。种植小麦192.5万亩,总产61万吨,增加27.9万吨。种植棉花133万亩,调减6.5万亩,总产16万吨,增加4000吨。种植加工番茄、葡萄、瓜菜等特色作物186.5万亩,占总播面积的33%。设施农业快速发展,新增11498亩,亩均效益4500元以上。贮藏保鲜能力新增3.5万吨。林业发展步伐加快。突出城市、道路、园区等重点,完成造林15.5万亩、道路沿线绿化781公里。林果面积新增5万亩,达到40.9万亩。农业产业化发展成效显著。新增州级以上农业产业化龙头企业12家,达到75家。番茄、油料和甜菜等适于规模化生产的优势产业基地规模不断扩大,订单面积占总播面积的82%。农产品标准化覆盖率达到83%。新增农民专业合作社164家。农业基础设施建设投入大幅增加。争取国家和自治区补助资金5.6亿元,增长167%;州县市财政投入5.2亿元,增长126%。奇台中葛根水库开工建设,13座小Ⅰ型病险水库除险加固、6个大中型灌区改造等重点水利工程完成年度建设任务。新增高效节水面积65.4万亩。新修防渗渠道738公里。农村沼气建设稳步推进,新建沼气池8120座。积极推广机采棉、机收番茄,农业综合机械化程度达到79.5%,位居全疆首位。党在农村的各项政策全面落实,新农村建设扎实推进。兑付粮食直补等各项政策性补贴3.5亿元。新农村示范县、乡、村建设带动作用明显,新增4个万元乡镇、81个万元村。

    三、现代服务业发展水平明显提升

    实现三产增加值117亿元,增长15.1%。旅游业稳步发展。实现旅游收入19.1亿元,增长34%。投资4.6亿元加大旅游基础设施建设,天池景区S111线道路改造、奇台江布拉克景区道路建设全面完成,木垒鸣沙山——胡杨林旅游公路、昌吉市中华回民小吃名街等项目顺利实施,呼图壁五洋假日、昌吉东升鸿福等一批星级酒店投入运营。天池景区通过全国文明景区验收,吉木萨尔县创建自治区旅游强县验收达标。成功举办第二届中国(昌吉)美食文化节,建立了全疆首家餐饮创业实训基地。交通运输业快速发展。实现增加值21.6亿元,增长15.4%,占地区生产总值的比重达到5.6%。现代物流业得到新发展。“万村千乡市场工程”稳步推进,昌吉统一美居物流园、昌润盐业5000吨保鲜库等项目进展顺利,完成投资7500万元。昌吉火车站改扩建项目已批准立项。信息服务业加快发展。启动“数字昌吉”建设规划。移动、电信、联通等信息服务领域进一步拓宽,质量显著提升,营业收入增长11%。自治州被列为全疆唯一的国家农村信息化试点和自治区示范点。

    四、项目和招商引资工作成效显著

    进一步调整项目工作思路,研究国家产业政策,打造项目;围绕优势产业和产业链的延伸,主动找项目;围绕上报项目,抓对接、跑办和落地,争取国家和自治区项目补助资金26.7亿元,水利工程、退牧还草、农村校舍改造等一批事关经济社会发展的项目落地建设。完善了招商引资工作机制,重点抓了产业招商、企业招商和会展招商,招商引资质量进一步提高。新引进上海宝钢、广东侨兴、浙江海亮等中国500强和上市公司12家。执行亿元以上项目63个。实现招商引资到位资金122亿元,增长50.6%。

    五、城市群和区域融合发展战略深入实施

    全面完成县(市)域村镇体系规划,近期控制性详细规划、中心村规划覆盖率达到100%。投资12.2亿元加大城市基础设施建设,昌吉市滨湖河景观带三期、吉木萨尔县北庭园和呼图壁县污水处理厂等一批重点工程完工。城市建成区绿化覆盖率达到34.6%,提高1.6个百分点。房地产开发面积达到186.4万平方米,完成投资17.6亿元。城市“天山杯”竞赛活动深入开展,建设管理水平不断提高。建筑节能成效显著,完成既有建筑节能、供热计量改造面积22.2万平方米。

    乌昌经济一体化取得新成效。“三统一”工作扎实推进,乌昌财政“一体”变“一致”工作进展顺利。乌昌城镇体系、产业功能布局、水资源综合利用等规划工作启动,发改、规划、招商、旅游四个机构合并工作迈出实质性步伐,地窝堡、宣仁墩、上沙河三个收费站已撤销。扶持东三县发展成效明显。投入8000多万元支持东三县基础设施建设,可持续发展能力进一步提高。吉木萨尔、奇台、木垒三县预计实现地区生产总值67.7亿元,增长17.8%;地方财政一般预算收入3.72亿元,净增1.69亿元,分别增长71.6%、101.3%和98.1%。高度重视兵地、油地融合发展,加大与中央、自治区驻州单位的合作,区域融合经济发展迈出新步伐。

  福建援昌工作扎实推进。闽昌两地在招商、项目、金融和科技、教育、卫生等领域的合作交流进一步密切。第四批援昌干部在完善思路、创新机制和引进项目等方面有了新进展。实施援建项目24个、落实无偿援助资金4300万元;引进项目7个、总投资9.34亿元。

     六、财税金融保障能力显著增强

     深入推进财源建设,大力培植骨干财源和新兴财源,不断完善综合治税和诚信纳税体系建设,财税收入大幅度增长,支出结构不断优化。加大税收征管力度,基本实现了应收尽收。地方财政一般预算收入净增 5.2亿元,提前两个月完成收入计划。加大支出结构调整和财力整合力度,保证了重点项目支出、正常工作运转和工资津贴等民生、福利的改善。

     金融支持经济发展的力度加大。各项存款余额322.48亿元,增长22.4%;各项贷款余额169.22亿元,增长8.5%。银企合作领域不断深化,融资渠道不断拓展,商业银行对重点企业和重大项目的信贷投放力度进一步加大。充分利用银信公司担保平台,为中小企业和青年创业人员担保贷款3055万元。

    七、社会各项事业协调发展

    “科教兴州”战略深入实施。实施科技项目83个,争取资金1699万元。新创1家高新技术企业、8家民营科技企业,新建1个区级科技成果转化基地。“人才强州”战略有序推进。充分发挥政策导向作用和职业教育优势,全面加强了公务员、专业技术人员和企业经营管理人员三支队伍建设。教育事业得到优先发展。以“两基”迎国检为契机,教育基础设施进一步加强。积极推进素质教育,基础教育质量和水平进一步提高,高中阶段教育普及率达86.5%。“双语”教学稳步推进,完成民汉合校15所。职业教育和民办教育继续走在全疆前列。文化体育事业蓬勃发展。新疆曲子现代剧《大山里》荣获“西北五省区秦腔艺术节”演出剧目奖。“百日文化广场”活动丰富多彩。全民健身运动广泛深入开展。文体基础设施建设进一步加强,奇台县体育广场、吉木萨尔县文博中心、呼图壁县博物馆等一批公益设施投入使用。文化遗产得到有效保护,争取投资2800万元完成了北庭西大寺保护工程。第三次全国文物普查工作进展顺利。广播电视数字化工程扎实推进,农村广播电视公共服务体系建设得到巩固和加强。医疗卫生条件明显改善。新建和改扩建乡镇卫生院20个,新建村卫生室104个。处置突发公共卫生事件能力不断增强。人口与计划生育政策全面落实。兑现“少生快富工程”补助资金7474万元。社会保障体系进一步完善。城镇居民医疗保险工作全面启动,养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保人数达到82.5万人,享受社会保险待遇6.1亿元。享受城乡低保待遇37.2万人次、发放低保金3304万元。就业再就业工作扎实推进,实现就业再就业25231人。其他事业统筹发展。统计、档案、残联、老龄、人防、地震、红十字会、外事侨务、优抚安置、知识产权、妇女儿童等工作取得新进展。

    认真贯彻执行中央抗震救灾部署,发扬“一方有难、八方支援”精神,动员社会各方力量,奉献爱心、捐款捐物,以实际行动支持灾区建设。全州向“5·12”地震灾区捐赠款物合计3436万元。

    八、十件惠民实事逐一落实

    一是落实义务教育“两免一补”资金5858万元。二是“新农合”参合率达到95%,人均住院补偿率达到42%;城镇居民基本医疗缴费参保人数达到14.3万人。三是解决了8.9万农村居民饮水安全和72.6万头(只)牲畜饮水困难问题。四是完成抗震安居房215.3万平方米,24708户居民搬入新居;新建廉租房、经济适用房等保障性住房2043套,改造农牧区贫困残疾人危房500户。五是新修重要农村公路260公里,通村油路1452.2公里,通达工程304.5公里。六是帮扶解困对象3017户10560人,完成2个扶贫开发重点村的整村脱贫任务,实现牧民定居1058户。七是实施农村劳动力转移就业培训工程,培训29355人次;实施“阳光工程”,转移就业3840人,就业率达到96.5%。八是实施“食品药品放心工程”、“放心粮油工程”和“新网工程”,933家医疗机构和药房达到规范化标准,放心粮油产品市场占有率达到95%。九是州人民医院内科楼、中医院综合楼主体工程已完工,完成投资8030万元。十是投入2980万元建成州老年活动中心,投入750万元完成州博物馆布展并免费向社会开放,亚心广场东延扩建工程建设顺利。

    九、社会大局保持安定和谐

    坚持把稳定这个“第一责任”和发展这个“第一要务”放在同等位置来抓。区、州党委关于做好稳定工作的各项决策部署得到全面落实。社会治安综合治理、信访、宗教事务管理、社区管理等工作进一步加强。特别是以“迎奥运、讲文明、树新风”为契机,深入开展了“平安昌吉、和谐昌吉”创建活动,奥运火炬传递和奥运安保任务圆满完成,达到了隆重、热烈、节俭和安全的目的,受到了北京奥组委的高度评价,自治州繁荣稳定、和谐文明、开放包容的良好形象得到充分展示。切实加强公安工作,维护稳定、驾驭社会治安复杂局势、处置突发事件、服务经济社会发展的能力进一步提高。“五五”普法和“法治六进”工作进展顺利。民族团结宣传教育活动深入开展,平等、团结、互助的社会主义新型民族关系不断巩固。双拥共建、诚信社会等创建活动扎实开展,军政、军民团结,边防稳定。基层政权建设进一步加强,第七次村委会换届选举工作顺利完成。高度重视安全生产工作,认真履行政府监管责任,全面落实企业出资人主体责任,并强化责任追究,责任意识进一步提高。深入开展“隐患治理年”活动,重点加强了煤矿、道路、消防等重点行业和领域安全生产工作,加大安全生产隐患排查、源头治理和督查考核力度,全面关闭3万吨以下小煤矿,安全生产形势明显好转,在自治区安全生产考核中名列第一。

    十、政府自身建设得到加强

    开展了深入学习实践科学发展观活动,着力解决不适应、不符合科学发展观的突出问题,达到了提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目的。认真贯彻执行《行政许可法》、《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《政府信息公开条例》,严格按法定权限和程序行使职权,促进了依法行政。建立完善了与人大、政协及人大代表、政协委员定期联系制度,人大代表、政协委员视察制度和人民建议征集制度,主动接受人大的依法监督和政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案,办复率100%。以《政府工作报告》2008年度目标任务分解为抓手,加大督促检查力度,工作效率和质量明显提高。加强国资监管,保证了国有资产的保值增值。加强应急工作,处置突发事件能力进一步增强。行政监察成效显著,有效查处纠正了一批损害群众利益和影响政风行风的案件。落实“为民服务全程代办制”,受理农牧民代办事项11.2万件,办结率98.5%。发挥审计监督作用,严肃财经和工作纪律。落实党风廉政建设目标责任制,坚持教育、制度和监督并重,加大了从源头上预防治理腐败的力度,在自治区党风廉政建设责任制考核中取得较好成绩。

    各位代表,过去一年取得的成绩来之不易。成绩的取得,是州党委总揽全局、正确领导的结果;是州人大、州政协监督和支持的结果;是全州各族人民团结一心、艰苦奋斗,社会各界大力支持的结果。在此,我代表州人民政府,向全州各族工人、农牧民、知识分子和各族干部,向人民解放军驻州部队、武警部队官兵、政法干警和中央、自治区及兵团驻州单位,向各民主党派、无党派人士、工商联和社会团体,向援昌干部表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
 
    在取得成绩的同时,我们也清醒地看到工作中仍面临诸多困难和问题,特别是对照科学发展观还存在一些不适应、不符合的问题。主要是:经济结构有待进一步优化调整,发展的速度与所处的区位优势还不相适应;新型工业化建设中,大企业大集团和高新技术企业数量相对较少,中小企业经营困难;农业基础设施还比较薄弱,亩均效益还不高,农牧民持续增收的难度进一步加大;以改善民生为重点的社会事业建设相对滞后,与人民群众日益增长的物质文化需求还不相适应;少数干部的思想观念、精神状态和工作作风还不能完全适应科学发展、加快发展的新形势。对此,我们必须高度重视,在今后的工作中认真加以解决。

 2009年目标任务  

    今年是新中国成立60周年,也是全面推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。积极应对国际金融危机严重冲击,做好今年工作,对于维护改革发展稳定大局,实现“十一五”规划确定的目标任务,推进全面建设小康社会进程,具有十分重要的意义。

    去年以来,由美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈,迅速从局部发展到全球,从金融领域扩散到实体经济领域,酿成了一场历史罕见、冲击力强、波及范围广的国际金融危机。目前,这场危机对我国实体经济的影响正从沿海向内地,从中小企业向大企业,从劳动密集型、出口导向型产业向其他产业扩散,企业经营困难增加,保持快速发展的难度增大,在经济全球化大背景下,我州也不可避免地受到一定影响。但综合利弊,科学研判,对新疆、对我州这样欠发达的地区来讲,机遇与挑战并存,机遇大于挑战。因此,我们既要充分认识国际金融危机的严峻性和复杂性,把困难估计得更充分一些,又要保持清醒的头脑,不为任何风险所惧,不被任何干扰所惑,牢牢把握发展主动权,赢得更大的发展空间。

  2009年经济社会工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和自治区党委七届七次、州党委九届六次全委(扩大)会议精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,继续紧紧围绕工业集聚增效、农牧民持续大幅度增收、财政实力显著增强三大目标,突出新型工业化建设这个首要任务,加快推进资源大州向工业强州跨越、传统农业向现代农业跨越、传统服务业向现代服务业跨越,着力改善民生、加快社会事业发展,着力建立健全维护稳定工作长效机制、打造平安昌吉,着力推进依法行政、提高科学执政能力和水平,着力破解影响和制约科学发展的突出问题,积极应对各种困难与挑战,解放思想,坚定信心,抢抓机遇,狠抓落实,促进经济社会又好又快发展。

  预期奋斗目标是:

  ――地区生产总值445亿元,较上年(下同)增长15%;

    ――人均地区生产总值29300元,增长15%;

    ――地方财政一般预算收入22.49亿元,增长18%;

    ――全社会固定资产投资145亿元,增长25%;

    ――城镇居民人均可支配收入12600元,增加1170元;

    ――农牧民人均纯收入达到7000元以上,增加500元以上;

    ――社会消费品零售总额96亿元,增长16%;

    ――外贸进出口总额38.4亿美元,增长20%;

    ――城镇居民登记失业率控制在3.5%;

  ――人口自然增长率控制在8‰以内。

  各位代表,上述奋斗目标,是与调整后的自治州国民经济和社会发展“十一五”规划相衔接,并在深入贯彻落实科学发展观,全面分析国际金融危机带来的不利影响,准确把握我州发展基础、条件、面临的机遇和有利因素的基础上,经过科学分析确定的,既鼓舞人心、催人奋进,又倍感压力、责任重大。实现上述目标,需要我们充分估计面临的困难和问题,制定具体管用的应对措施,更需要我们积极抢抓发展机遇,坚定战胜困难的必胜信心。从政策机遇看:随着党的十七大、国务院32号文件的深入贯彻落实,我州作为新疆经济社会发展的重点地区,将会在矿产资源开发、基础设施建设、社会事业发展等诸多领域得到国家和自治区更多更大的支持。中央18号文件扩大内需、金融促进经济社会发展等政策的出台和逐步落实到位,必将为自治州经济社会又好又快发展提供强有力的支撑,迎来一个大开发、大发展的战略机遇期。党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、区州党委出台的《实施意见》确定的各项惠农政策,特别是今年中央农村工作会议确定将进一步加大农业补贴力度,增加粮食、农资综合直补,增加良种、农机具购置、家电购置补贴等政策,为加快农业农村经济发展特别是农牧民持续增收带来了新机遇。同时,随着乌昌经济一体化的深入推进,我们将认真解决好发展空间、产业布局、资源合理配置、重点基础设施联手建设等重大问题,为乌昌两地互补发展创造更加有利的环境和条件。从自身基础看:经过多年发展,我们已探索出了一条符合实际的发展路子,尤其是,实施以石油、煤炭、有色金属等矿产资源开发、机械制造和农副产品深加工等为主的优势资源转换战略和大企业大集团战略,已经在实践中取得了十分明显的成效,积累了一定的经验,为承接沿海发达地区产业转移,促进我州可持续发展创造了良好条件。工业方面,石油石化产业一改多年连续下滑的局面,呈现恢复性增长,而且中石油、中石化已决定加大在我州规模化开采力度;准东煤电煤化工产业带今年五大基础设施全部投入使用,各项规划批准实施;神华、潞安等大型煤矿投入运营,新增煤炭产能1000万吨以上。玛电三期、华电昌吉热电、鲁能阜康电厂一期等一批火电项目竣工投产,新增117万千瓦发电能力。特变电工、蓝山屯河、潞安煤机等一批成长性好的企业已成为工业经济快速发展的增长点。农业方面,2008年投入10.8亿元建设的农业基础设施将为保障今年农业增效、农牧民增收发挥更大的效益。农业产业化发展优势突出,形成了规模化加工的番茄、葡萄、油料、制糖、制种、面粉、乳业等优势产业,为促进农业增效、农牧民增收奠定了坚实的基础。项目方面,2008年完成的116.4亿元固定资产投资,将有力拉动经济增长。特别是12月争取到的1.5亿多元的项目资金,我们将加大工作力度,争取在今年一季度形成实物工程量,发挥出效益。总之,只要我们进一步把心思凝聚到抢抓机遇、争取项目上,把精力倾注在开拓创新、加快发展上,把功夫下在转变作风、狠抓落实上,确定的目标任务就一定能够实现。

   2009年,突出抓好以下十个方面的工作:

  一、大力实施优势资源转换战略,加快推进新型工业化进程

  坚持工业强州不动摇,扩大企业规模,壮大支柱产业,抓好节能减排,提高运行质量,增加经济效益。实现工业增加值151亿元,增长24%,其中州属工业增加值107亿元,增长30%。

  (一)举全州之力加快准东煤电煤化工产业带建设。继续强化产业带基础设施续建工程的协调服务力度,确保铁路和供水工程竣工。抓紧完成大井、西黑山、五彩湾和将军庙四个矿区总体规划的审批工作;加快产业带服务中心建设,年内投入使用。抓好神华2000万吨、神东天隆1000万吨露天煤矿生产,积极支持潞安一期600万吨、华电西黑山一期600万吨等一批已开工煤矿建设,形成新的产能;积极争取神华准东2×30万千瓦电厂开工建设,加快推进华电奇台2×66万千瓦电厂项目的前期工作。

  (二)集中精力做大做强“六大支柱产业”。进一步推进与中石油、中石化的战略合作,使石油天然气开采及石油石化下游产品加工业发展实现新的突破。支持蓝山屯河加快6万吨PBT项目建设。支持有实力的大企业大集团发展煤电、煤化工和煤制天然气等产业。抓好神华玛纳斯涝坝湾300万吨煤矿建设,确保华能天池2×13.5万千瓦热电联产项目建成投产,争取华电昌吉新热电2×30万千瓦热电联产、玛电四期2×60万千瓦电厂、大唐2×30万千瓦电厂、鲁能阜康电厂二期2×30万千瓦等一批重大煤电项目开工建设。依托阜康重化工业园发展壮大有色金属冶炼加工业。积极支持新鑫矿业阜康冶炼厂10万吨电解铜、天龙矿业2.2万吨电解铝等一批重大项目建设。支持奇台富凯矿业50万吨铁精粉项目扩能改造。充分发挥农业资源优势和产业化龙头企业的带动作用,做大做强食品加工业。支持昌吉市仓麦园日处理1000吨小麦项目建设,争取年内投产。扶持天棉、昌棉、澳洋科技、舜泉化纤等企业加快发展, 振兴纺织业。依托特变电工、潞安煤机、蓝山屯河等企业,壮大提升机电和新型建材制造业。

     (三)坚定不移地实施大企业大集团战略。按照“一个产业抓一两个知名企业”和“引进一批、培育一批、延伸配套一批”的思路,加速构建以大企业大集团为中心,若干产品配套和企业分工协作,大、中、小企业相匹配的企业群、产业群。在积极引进大企业大集团的同时,着力培育一批销售收入过10亿元、20亿元、50亿元的本土企业集团。

  (四)加速培育和大力支持中小企业。以“专、精、特、新”为目标,围绕大企业大集团和优势产业发展,积极引导一批成长性好的本土中小企业做大做强。特别是围绕重点企业和园区,培育和引进一批上下游延伸和配套服务的中小企业。同时,鼓励小型矿产品开发企业积极挂靠大企业大集团,整合资源,为优势资源转换战略的深入实施创造条件。

  (五)进一步加大企业创新力度。大力实施“企业创新工程”,围绕支柱产业、大企业大集团和中小企业发展,支持企业建设技术研发中心,提高自主创新能力。同时,加大高新技术企业培育和引进力度,加快工业信息化建设步伐,提升工业经济层次和水平。深入开展“质量兴州”活动,实施品牌带动战略,新创一批品牌,扩大宣传推介力度,提高品牌影响力和带动力。高度重视企业融资和上市工作,按照现代企业制度要求,完善法人治理结构,规范公司制运作。进一步加快企业改制重组步伐,增强发展后劲。

  (六)抓好重点园区建设。坚持“超前规划、规范建设、量力而行”的原则,重点抓好工业园区水、电、路、绿化等配套基础设施建设,算好经济效益帐,提高效益和承载项目能力。抓好准东煤电煤化工、昌吉高新区、阜康重化工等重点园区建设,使其成为促进产业发展的集聚区、城镇建设的示范区和财政收入的增长区。

       (七)高度重视节能减排工作。树立发展循环经济理念,实现可持续发展。抓好阜康市、昌吉市发展循环经济试点工作。严格限制浪费资源、污染环境的小番茄、小粮油、小焦化、小冶金等低端产业。

  二、加快发展现代农业,实现农牧民持续增收

  以市场为导向,科技为手段,进一步加大农业结构调整和投入力度,实现一产增加值124亿元,增长9%。

  (一)继续做大做强畜牧业。认真抓好《畜牧业发展规划》年度目标任务的实施进度和质量,加快标准化养殖小区建设,加大牲畜品种改良力度,强化动物疫病防控,扩大饲草料基地建设,加快传统畜牧业改造步伐。新增优质奶牛1.9万头,出栏生猪234万口、家禽6400万羽,畜牧业产值占大农业的比重达到51%。

  (二)优化提升种植业。抢抓国家促进粮食生产政策机遇,优化品质、提高单产、增加总产,保证粮食安全。粮食种植稳定在300万亩左右。其中优质小麦达到200万亩;玉米扩大到105万亩,增加32.5万亩。棉花调减至100万亩左右。根据市场需求,进一步扩大蔬菜、瓜果、制种等优质高效经济作物种植,达到120万亩。大力推广应用农业先进实用技术,强化增产增收措施,亩均效益“千元田”占总播面积的20%以上,温室“万元棚”占总量的25%以上。

  (三)加快发展林果业和生态环境建设。加快葡萄、小浆果等特色林果业基地和优质苗木基地建设,新增林果面积5万亩。按照“南护天山、中建绿洲、北治沙漠”的方针,加大绿化力度,提高森林覆盖率。大力实施国省道、工业园区和城市、乡村居民点绿化建设,新增造林成活面积10万亩。

  (四)加速建设乌昌地区“大菜篮子”基地。坚持把瓜菜作为促农增收的重要产业来抓,充分发挥逆温带和城郊农业优势,大力发展蔬菜瓜果设施化生产和贮藏保鲜业,切实提高商品率和市场占有率。新增设施农业面积1.22万亩、贮藏保鲜能力1.1万吨。

  (五)强力推进农业产业化。集中精力做大做强葡萄、番茄、油料、乳业、食糖、脱水蔬菜、食品加工等优势产业和龙头企业。加快无公害、绿色、有机农产品基地建设,实现“规模化生产、集约化经营、产业化发展”,农产品订单面积达到85%以上,农牧民人均纯收入的60%以上来自农业产业化经营。密切农企利益联结机制,进一步巩固、规范和提升农村专业合作经济组织,提高农牧民的组织化程度和农业的市场化程度。

  (六)进一步加快农业基础设施建设。认真抓好中小河流近期治理、中小水闸、小Ⅱ型病险水库除险加固、水土保持、水源地保护等项目工作,积极争取昌吉努尔加、阜康白杨河、呼图壁齐古、奇台开垦河等水利工程批准立项并开工建设。完成奇台中葛根和呼图壁石门水库、小Ⅰ型病险水库除险加固及大中型灌区续建配套与节水改造年度建设任务。重视人工影响天气和防汛抗旱工作。大力推广节水灌溉技术,加速推进高效节水农业建设进度。继续抓好农村户用沼气工程,建设1.5万座沼气池。进一步提高农机装备水平,积极推进10万亩机采棉、10万亩机收番茄规模化生产。整合资源,健全网络,加快农村信息化建设。

  (七)大力发展农村劳务经济。围绕龙头企业需求和支柱产业,加大农牧民转移就业培训力度,着力培训一批技术型、创业型农牧民。围绕发展现代农业和畜牧业,培育农村实用型人才,提高增收致富技能。同时,鼓励企业在基础设施建设、生产经营活动中优先就地吸纳劳动力,转移就业,切实增加非农收入。年内转移农村劳动力3.8万人次。

         (八)继续深化农村改革。完善农村基本经营制度,严格落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变。在不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农牧民土地承包权益的前提下,稳步推进土地承包经营权流转。认真按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针,以点带面,整体推进,抓好新农村示范县、乡、村建设。

  三、大力发展现代服务业,不断提升发展层次和水平

  立足乌昌大服务业,认真贯彻落实《关于加快自治州现代服务业发展的意见》,积极发展旅游、现代物流、餐饮服务、交通运输、金融保险等服务业,促进产业互补、结构互补和服务功能互补,实现三产增加值135亿元,增长15%。
 
(一)做强旅游业。以打造“旅游目的地”为目标,着力打响“美食之乡”和“休闲之都”品牌,加快推进旅游产业向旅游经济新跨越。充分发挥天山天池国家5A级景区和新疆旅游名片的品牌效应,着力打造以天池为龙头的自然风光游、以北庭西大寺为中心的丝路文化游及适合于休闲度假的乡村游等精品旅游线路和景点,并取得突破性进展。加大旅游资源开发和基础设施建设力度,突出抓好A级以上景区特别是4A级以上景区、星级宾馆特别是四星五星级宾馆建设,切实提高综合接待能力和服务档次。围绕丝绸之路、北庭历史等特色旅游资源,挖掘旅游文化内涵,促进旅游与文化结合,提升旅游文化品位。围绕假日经济和“美食文化节”等系列节庆活动,加大宣传推介力度,吸引客源、扩大消费、提高效益。

  (二)加快发展交通运输业。发展壮大货运,加快组建煤炭、煤化工产品专业运输公司,为准东产业带项目建设和企业生产提供优质高效的运输服务保障。围绕石材、有色金属等资源开发和项目建设,加快培育骨干运输企业。整合城乡个体运输资源,培育发展农产品专业化运输队伍,服务现代农业发展和新农村建设。做大做强客运,支持企业提高资质,拓展营运线路,加快发展区际、省际长途客运。

  (三)积极发展现代物流业。加快准东煤电煤化工产业带以煤炭运输、后勤保障等为重点的物流基地建设。推进昌吉火车站改扩建、昌吉统一美居物流园续建、阜康货运物流中心等项目建设。依托“万村千乡市场工程”、“新网工程”,规范提升亚中、天和、园丰农贸等一批商贸中心区和市场建设,不断满足群众需求。落实国家“家电下乡”政策,进一步繁荣农村消费市场。鼓励支持企业大力发展连锁经营。同时,统筹发展保险、信息咨询、家政服务、会展等新兴服务业。

    四、进一步加大项目和招商引资工作力度,增强可持续发展能力

  (一)始终坚持把项目作为经济工作的第一抓手。抢抓国家扩大内需、促进经济增长等诸多政策机遇,突出县市、产业、社会事业和基础设施等重点,按照可持续发展的原则,着力打造一批与中央18号文件相符合,与“十一五”乃至“十二五”规划相衔接的发展项目,特别抓好近两、三年开工建设的重点项目,批准项目抓落地竣工;上报项目抓对接跑办;待报项目抓前期、抓质量;长远项目抓研究、抓储备,保证项目不断挤进国家和自治区的盘子。继续按照一个项目、一名领导、一个协调机构、一站式服务的“四个一”工作机制,狠抓96个重点建设项目,完成投资130亿元。

  (二)继续加大招商引资力度。坚持环保和安全生产门槛不降低的原则,落实“县市为主、部门帮办、州领导抓重点”的工作机制,大力实施产业对接招商,以“六大支柱产业”为重点,延伸产业链,促进优势产业集群发展;实施企业对接招商,推动大企业与国内外500强企业的战略合作;实施区域对接招商,抓住东南沿海发达地区经济结构调整、有进有退的时机,大胆出击,对接项目。同时,继续采取会展招商、小分队招商等有效方式,提高招商引资质量。实现招商引资到位资金110亿元。

  (三)进一步扩大对外开放。大力发展面向中亚、俄罗斯等周边国家和地区的外向型经济。支持特变电工、蓝山屯河、中粮屯河等企业全方位开展对外贸易,扩大机电、高新技术产品、农副产品等出口规模。加快乌拉斯台口岸道路及配套基础设施建设,提高通关能力,扩大贸易总量。

    五、统筹区域、城乡发展,建设宜居城乡

    坚定不移地推进乌昌经济一体化,合理配置资源,统筹产业布局,加速资金、人才、信息等合理流动,做好乌昌两地互补发展的大文章。今年,在产业规划、市场准入、交通、通讯、重要基础设施建设等方面有突破性进展。

    按照“资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展”的方针,进一步加强与兵团、石油、地质勘探等的交流与协作,深入推进融合发展。继续加强与中央、自治区驻州单位的联系与沟通,积极构建携手共赢、科学发展的新格局。

    继续从政策、项目、资金、人才等方面扶持东三县加快发展,特别是抓住国家扩大内需、加快基础设施建设的有利时机,进一步加大项目支持力度,增强东三县加快发展的后劲,确保各项工作再上新台阶。同时,加快牧民定居步伐,改善牧区基础设施条件,不断提高牧区经济发展水平。继续加大资金、技术、项目扶持力度,扶持人口较少民族加快发展。
 
    
以建设适宜人类居住、适宜事业发展的“宜居城乡”为目标,全面加强城乡规划、建设与管理。结合城市定位、功能布局、产业发展等,加强与一流规划设计单位的合作,抓好城乡规划工作,修编完成各县市城市总体规划、城乡基础设施等专项规划,提升规划编制的水平和层次,体现规划的权威性。围绕“金奇台旱码头”、“吉木萨尔北庭都护府”、“昌吉市宁边古城”等历史文化,挖掘城市文化内涵,打造与其相适应的配套设施建设,提高城市品位。坚持政府主导的原则,加快公益事业发展,加大公共设施建设投入力度,提高保障水平。大力实施美化、绿化和亮化工程,优化人居环境,提升城市的亲和力和市民的自豪感。大力开展园林城市、卫生城市、文明城市等创建活动,提高城市管理水平。加大农村水、电、路、气、房等基础设施建设,改善农村面貌,提高生活质量。

    大力发展房地产业。用足用好国家扩大内需、促进房地产业健康发展的各项政策,特别是抓住乌昌三个收费站取消的机遇,加快房地产开发,更好地满足多层次住房需求。牢固树立先造景、后建房的开发理念,高起点规划、精品化建设、智能化管理,着力打造现代气息浓厚、功能配套完善、环境优美舒适的精品房产。

    高度重视援昌工作。突出智力援昌、项目援昌、招商援昌工作重点,充分发挥援昌干部的聪明才智,认真实施好“情暖昌吉‘十个一’工程”,不断丰富交流形式,深化合作领域,推动闽昌合作取得新成效。

  六、加强财税金融工作,增强支持经济发展的能力

  继续巩固和做大现有财源,大力培育新兴财源,确保财政增收18%。坚持依法治税,堵塞征管漏洞,做到应收尽收。落实好国家各项减税让利和补贴政策,积极争取各类转移支付资金,促进发展,改善民生。继续深化预算管理制度改革,扩大国库集中支付制度实施范围,严格落实收缴分离和收支两条线管理,增强政府对非税收入的统筹能力。调整优化财政支出结构,加大新型工业化、农业农村、社会事业、城市建设、重点项目、东三县等投入力度。控制一般性支出,降低行政事业成本。

    充分运用好金融政策,实现经济与金融协调发展。大力支持华夏银行、浦发银行、城市商业银行等落户发展,壮大金融力量。着力加强信用环境建设,积极探索中小企业融资新机制,努力搭建中小企业融资新平台。加强银、政、企合作,实现共赢。支持有条件的县市探索建立符合现代企业制度的农业担保公司,支持有条件的农村专业合作经济组织开展信用合作,拓展农村融资渠道。积极开展村镇银行试点工作,建立完善农业再保险和巨灾风险分散机制,增强支农服务功能。

  七、大力发展社会各项事业,推进和谐昌吉建设
 按照构建社会主义和谐社会的要求,认真落实好促进社会事业发展的各项政策措施,提高政府公共服务保障能力,推动社会建设与经济、政治、文化建设协调发展。

  (一)深入实施“科教兴州”和“人才强州”战略。落实政策和专项经费,强化科技支撑。充分发挥昌吉国家农业科技园区、区级以上企业技术研发中心和博士后工作站的作用,推进产、学、研结合,加速科技成果转化。以高层次和紧缺急需人才为重点,制定更加优惠的政策招贤纳才,为加快发展提供强有力的人才智力支撑。

  (二)优先发展教育事业。认真抓好“两基”迎国检工作,确保顺利通过国家验收。不断完善农村义务教育经费保障机制,加大教育投入,重点抓好总投资 2.9亿元的“两基”迎国检、校舍危房改造等基础设施建设,改善办学条件。进一步优化配置教育资源,完善布局调整,抓好“双语”教学,推进素质教育。加快发展基础教育、成人教育、职业教育和民办、特殊教育,促进各类教育均衡发展。切实加强教师队伍建设,提高教学质量,办人民满意的教育。

  (三)大力推动文化体育建设。坚持政府主导,大力发展公益性文化体育事业。科学编制发展规划,扎实推进文化体育基础设施建设,着力抓好玛纳斯县文博中心、呼图壁县文体中心、昌吉市花儿大剧院、阜康市文体公园、吉木萨尔县体育馆、奇台县体育馆、木垒县文博中心等项目建设。完成一批社区文化活动中心、乡镇综合文化站和村文化室建设。发挥市场配置资源的基础作用,积极发展文化创意、印刷复制、演艺、广告等经营性文化产业。进一步繁荣文学艺术创作,打造极具地方特色的精品演出剧目。继续深入开展“百日文化广场”、“乡村百日文体竞赛”等群众性文化体育活动,丰富各族群众的精神文化生活。切实加强文物征集和保护工作,做好非物质文化遗产的保护。积极推进广播电视数字化工程和农牧区“直播到户”工程,不断提高广播电视覆盖率。

  (四)积极发展医疗卫生事业。进一步加大医疗基础设施建设,新建乡镇卫生院7个、改扩建14个;新建村卫生室93个、改扩建22个;新建社区卫生服务中心8个。加强公共卫生防控体系建设,提高疾病防控能力。加大医疗卫生队伍建设,尤其是提高县乡村三级医疗队伍的医疗服务水平。进一步巩固“新农合”成果,提高农牧民参合受益水平。继续做好城镇居民基本医疗保险工作。认真开展食品、药品、卫生等领域的安全专项整治活动,从生产、流通、销售等环节入手,查源头、堵漏洞、抓整改,确保食品安全、公共饮食卫生和用药安全。

   (五)坚定不移地贯彻执行计划生育、国土资源和环境保护基本国策。认真落实计划生育各项奖励扶持政策,加快推进优生、优育、优教工程建设,稳定低生育水平,提高人口素质。加强国土资源管理,严格耕地保护,进一步做好矿产资源勘探开发和土地储备工作。高度重视环境保护,加大重点污染行业、企业的监管和治理工作力度,促进经济、社会和环境协调发展。

  (六)加强社会保障体系建设。完善社会保障制度,健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡的保障体系。完善养老、医疗、失业、工伤和生育五大保险制度,强化社会保险基金征缴和监管力度。建立促进就业与社会保障的联动机制,完善公共就业服务体系,实现2.5万人就业再就业。高度重视弱势群体的生活保障,加强敬老院、孤儿院、聋哑学校等公益事业建设,提高保障水平。

  (七)统筹发展其它社会事业。重视和支持工会、共青团、妇联等群团工作,认真做好统计、档案、残联、老龄、人防、地震、红十字会、外事侨务、优抚安置、知识产权、妇女儿童等工作。


  八、坚持以人为本,努力改善民生

  在加快发展经济的同时,坚持每年实实在在办一些人民群众看得见、摸得着的实事,让各族群众共享改革发展的成果。今年重点办好以下惠民实事:一是开展农村养老保险试点,使更多农牧民群众享受社会保险待遇。二是实施农村饮水安全工程,解决12万农牧民饮水安全问题。三是继续实施通达通畅工程,新建、改建重要农村公路214公里,续建通村油路1105公里,新建通达工程150公里。四是实施城乡解困工程,帮扶城乡困难群众1万人。完成农牧区贫困残疾人危房改造200户。五是实施“农村劳动力转移培训工程”,对农村初、高中毕业生进行免费技能培训。六是启动实施以昌吉体育馆、青少年活动中心为重点的昌吉文体公园建设。七是实施农村电网完善工程,完成投资4.42亿元。八是切实抓好保障性住房建设,进一步做好廉租房、经济适用房、抗震安居房的开发建设和供应,落实好集资建房政策。

  九、全力维护社会稳定,营造和谐稳定的发展环境
认真总结奥运安保维稳经验,健全长效机制,筑牢工作基础。坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针,严厉打击、严密防范“三股势力”和“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动。依法加强宗教事务管理,坚决制止非法宗教活动和境外敌对势力利用宗教进行渗透破坏活动。深入开展反分裂斗争教育,全面贯彻党的民族政策,牢固树立“三个离不开”思想,促进各民族团结奋斗、繁荣发展。全面推进“五五”普法和“法治六进”工作,增强全民法制观念和诚信意识。深入开展平安创建活动,抓好社会治安综合治理各项措施的落实,加强流动人口的管理和服务,加快社会治安防控体系建设步伐,确保社会稳定。进一步完善大信访工作格局,继续开展领导干部大接访活动,开展重信重访专项治理,依法处置非正常访,妥善协调化解人民内部矛盾。高度重视双拥工作,切实加强国防和民兵预备役工作,促进社会和谐。

  坚持安全生产无“绿灯”,继续用铁的纪律和手腕抓好安全生产工作。启动重大危险源数字视频监控预警体系建设,提高安全生产监管水平。不折不扣地把已制定实施的安全生产专家排查隐患、隐患举报奖励、风险抵押金和重大安全生产隐患挂牌督办等制度执行到位,确保安全生产指标控制在自治区下达指标之内。

    十、坚持依法行政,切实加强政府自身建设

    巩固开展学习实践科学发展观活动成果,抓好各项整改措施的落实,构筑“科学发展、造福人民”的长效机制。认真贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》,提高依法行政水平。自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受州政协的民主监督和人民群众的舆论监督,提高办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案的质量水平。重视发挥自治州专家顾问团的作用,提高科学决策水平。继续抓好政府信息公开,大力推进电子政务,加快“数字昌吉”工程建设,提高工作透明度。加强应急管理,健全工作网络,改善应急队伍技术装备水平,强化应急演练,提高处置突发事件的能力。加强制度建设,落实行政过错责任追究制、行政绩效评估考核制和行政问责制,重点围绕行政机关效能建设、深化行政管理体制改革、优化投资与发展环境、群众关注的突出问题等开展行政效能监察,提高工作效率和质量。认真执行党风廉政建设责任制,坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩处并重,从源头预防和治理腐败。加强对重点行业领域、重点部门和重大资金的审计监督,实现工程优良、资金安全、干部廉洁。积极稳妥地推进事业单位改革,优化机构设置,转变政府职能。加强基层组织建设,完善村(居)民自治机制,建设和谐社区。进一步加强综合目标管理,创新《政府工作报告》目标任务分解的责任落实、督促检查和制度保障机制,加大问责力度,改进作风、狠抓落实,确保圆满完成各项目标任务。

  各位代表,自治州正处在跨越式发展的关键时期。面对新形势,高举旗帜、科学发展,是时代赋予我们的光荣使命;面对新任务,加快发展、富民强州,是全州各族人民的强烈愿望。在新的一年,让我们在州党委的坚强领导下,抢抓机遇、坚定信心,凝心聚力、乘势快上,开拓创新、狠抓落实,为圆满完成本次会议确定的目标任务,建设更加和谐、繁荣、富裕、文明的新昌吉作出新的更大的贡献,以优异成绩迎接新中国成立六十周年!

    谢谢大家。

 

 

关键词:

上一条:昌吉回族自治州人民政府2007年政府
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