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自治州人大常委会工作报告

2017-01-26 12:42:37编辑人:来源:昌吉日报

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自治州人大常委会工作报告
2017年1月5日在昌吉回族自治州第十五届人民代表大会第一次会议上
自治州人大常委会主任    索   跃


  我受自治州十四届人大常委会委托,向大会报告工作,并就新一届人大常委会及2017年工作提出建议,请予审议。
  过去五年工作回顾
  过去的五年,是自治州社会大局持续稳定、综合经济实力大幅提升、城乡面貌变化最大、人民生活水平明显提高、民族团结成果丰硕、民主法治建设成效显著的五年。五年来,在州党委的坚强领导下,州人大常委会认真贯彻落实中央和区州党委重大决策部署,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,切实履行宪法和法律赋予的职权,坚决维护民族团结和社会稳定,积极推动经济社会发展和民生改善,不断提升履职能力,监督工作明显加强,立法工作成绩显著,代表工作不断深化,议案、建议批评意见办成率稳步提升,州县乡三级代表换届选举圆满完成,各项工作迈出新步伐、取得新成绩,为自治州社会稳定和长治久安作出了积极贡献。
  一、坚持依靠党的领导,坚决贯彻落实党委决策部署
  常委会始终把坚持党的领导作为依法履职的政治原则,牢固树立四种意识,严守政治纪律和政治规矩,坚持重大问题、重要事项主动向州党委请示报告,坚持围绕党委中心工作履行职权,坚持通过法定程序使州党委的决策部署成为全州人民的共同意志, 以人大特有的方式实现州党委意图,确保了人大工作的正确政治方向。
  常委会紧紧围绕总目标,认真履行政治责任,把推动中央、区州党委社会稳定和长治久安决策部署的贯彻落实,作为履职的重要内容。在重点地区暴恐案件多发的关键时刻,常委会明确表态、主动发声,发出了《充分发挥代表表率作用,依法维护社会大局稳定》公开信和《同仇敌忾、众志成城,坚决把暴恐分子嚣张气焰打下去》倡议书,号召全州各级各族人大代表,站稳立场,明辨是非,引领各族群众坚决打赢反恐维稳攻坚战,筑牢社会稳定和长治久安的钢铁长城。按照州党委要求,常委会四名领导长期承担督查工作,全面督导维稳、民族团结、“去极端化”、民生建设等重点工作任务的落实,及时消除了隐患,为确保自治州大事中事小事都不出发挥了重要作用。常委会班子成员严格落实联系点制度,认真开展“民族团结一家亲”结对认亲活动,深入联系点、联系户,压实维稳措施,谋划发展思路,赢得了群众信任。圆满完成了“访惠聚”驻村工作任务,使玛纳斯县兰州湾镇二道树窝子村甩掉了重点村帽子,得到了基层肯定。
  常委会对事关自治州改革发展稳定的重大问题,依法行使重大事项决定权,适时作出决议、决定,使重大决定真正成为全州人民的共同行动。常委会听取审议了“十二五”规划中期评估及规划执行情况报告,高度关注自治州“十三五”规划编制,对“十三五”规划纲要草案进行了审议,提出了修改意见,增强了规划的可行性。对自治州国民经济和社会发展计划执行、财政预决算、环境保护、国有资产管理、城镇体系规划等方面的重大问题进行了审议审查,相继作出决议、决定103项,有力地促进了自治州经济社会健康发展,推动了州党委重大决策部署的落实。
  常委会坚持党管干部与人大依法行使任免权的有机统一,进一步完善《人事任免办法》,规范和细化了人事任免程序,落实法律考试和宪法宣誓制度。五年来,依法任免国家机关工作人员361人次,其中任职198人次,免职125人次,接受辞职23人次,批准任命15人次,为自治州改革发展稳定提供了强有力的组织保障。
  二、围绕中心服务大局,监督工作再上新台阶
  常委会把实现最广大人民群众的根本利益作为依法履职的根本出发点,坚持围绕人民群众最关心、反映最强烈、最贴近民生的工作,综合运用听取专项工作报告、开展执法检查、代表视察、专题调研等法定方式开展监督,把支持寓于监督之中,积极为党委决策提供参谋,为政府推动工作助力,监督实效明显增强。
  民族团结在监督中巩固。先后对少数民族聚集地区农牧民增收致富、定居兴牧工程、人口较少民族聚居区经济社会发展、“去极端化”工作进行调研,对《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》《自治区宗教事务条例》实施情况进行执法检查,着力推进影响民族团结、少数民族地区发展和社会稳定问题的解决。
  经济发展在监督中促进。常委会先后对重点项目建设、新型工业化、城乡规划、深化准东管理体制改革、安全生产、科技进步、园区管理、农业水权水价改革、农业产业化、农村公路建设、农村水利设施建设、现代服务业等进行检查和调研,听取并审议了相应的检查工作报告,提出了针对性的意见和建议,促进了影响经济发展问题的解决。
  民生实事在监督中落地。常委会先后对安居富民工程、扶贫帮困、农村饮用水安全、社会养老保障体系、老年人权益保障、保障性住房、调控保障供应和保持物价稳定等重点民生工作进行检查调研,特别是紧盯群众普遍关注的公共文化体育重点项目、食品安全、幼儿教育、看病贵就医难等重点热点,连续四年对“一场四馆一院”建设使用情况和食品安全等强化跟踪监督,积极回应社会和群众关切,持续推动民生改善。
  生态环境在监督中改善。积极助力“两清两美一绿”一号工程,对“蓝天行动计划”、美丽乡村建设、农田林网化建设进行了检查,提出意见建议,推动了绿色发展和低碳发展,促进了生态文明建设。
  司法工作在监督中加强。强化对审判机关、检察机关监督,定期听取和审议“两院”工作报告,开展了刑事诉讼法检查,促进司法公正;督促司法行政机关依法行政,开展律师法和社区矫正办法检查,严格规范执法,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。将涉法涉诉信访案件作为司法监督的重要内容,纳入人大监督工作体系,及时受理、转办、交办、督办,督促信访问题的解决。五年来共接待580批(件)1527人次,化解了社会矛盾,促进了社会和谐稳定。
  三、推动民主法治建设,立法工作实现新突破
  常委会着力加强立法工作。五年来,制定单行条例6部,立法工作位居全疆前列。立足群众切身利益,制定了《昌吉回族自治州物业管理条例》《昌吉回族自治州农作物种子生产经营管理条例》;围绕发展现代旅游业,制定了《昌吉回族自治州旅游条例》;围绕可持续发展、重点文物保护,制定了《新疆玛纳斯国家湿地公园保护条例》《吉木萨尔北庭故城遗址保护管理条例》;围绕深化改革,制定了《昌吉高新技术产业开发区管理条例》;《新疆奇台硅化木·恐龙国家地质公园保护条例》已报自治区人大常委会审批。完善立法效果“回头看”机制,对5部单行条例进行了执法检查。坚持“立改废释”相结合,对已不适用的《昌吉回族自治州硅化木管理条例》予以废止,修订了《昌吉回族自治州城镇供热条例》。根据新修订的《中华人民共和国立法法》,常委会积极争取,在全疆首批获准行使地方性法规制定权。起草的《昌吉回族自治州立法条例(草案)》已经过常委会两次审议,决定提交本次大会审议;为贯彻州党委加速准东崛起的战略,《昌吉回族自治州新疆准东经济技术开发区条例(草案)》已经过常委会两次审议,待经有关程序审定后颁布实施;由人大主导的《昌吉回族自治州全民参与公益活动条例》已进入立法程序,将在全国率先用地方性法规规范引领社会公益活动,推动社会主义核心价值观的培育和践行。加强立法队伍建设,增设了备案审查机构,为规范性文件备案审查奠定了基础。在总结立法工作经验的基础上,紧紧围绕总目标,立足当前,着眼长远,注重发挥立法在改革发展稳定中的引领和促进作用,审议通过了《自治州“十三五”立法规划》,明确了今后五年的立法任务。配合自治区人大开展了《新疆维吾尔自治区煤炭石油天然气开发环境保护条例》《新疆维吾尔自治区职工劳动权益保障条例》《新疆维吾尔自治区村民委员会选举办法》等立法和工作检查调研。
  全力推动普法依法治理。听取和审议了自治州“六五”普法规划和普法依法治理专项工作报告,做出了《关于开展第七个五年普法依法治理的决议》。主办了全州“学法守法、稳定和谐、法治昌吉”大型宣传实践活动,开展了百人宪法宣誓、评选“十佳法治人物”等丰富多彩的系列活动,增强了公民法治意识。
  四、加强指导完善机制,代表履职呈现新气象
  常委会高度重视代表工作。五年来,落实人大代表列席常委会、参加执法检查活动1092人次、组织代表视察825人次,常委会组成人员联系代表195人次;积极组织开展代表联系选民、向选民承诺、述职及代表“议政日”活动,代表活动的载体抓手不断丰富;“代表之家”平台建设走在全疆前列,发挥了示范引领作用,激发了代表履职积极性;加强代表培训,通过争取援疆资金举办培训班和州党校主体班次培训,共培训人大代表1500人次,提高了代表履职能力。常委会不断强化议案、代表建议批评意见的转办、交办和督办工作,作出《关于践行党的群众路线,进一步加强代表建议批评和意见办理工作的决定》,对《人大代表建议批评意见的提出和监督办理办法》进行修订,明确要求办理人大代表建议“必须由‘一府两院’职能部门主办”“不得层层转办”“承办单位主要领导必须面见代表”等刚性要求,进一步规范代表建议办理工作。五年来确立议案14件,办理建议批评意见765件,代表满意率逐年上升。
  全面完成了人大代表换届选举工作。县乡两级共选出人大代表5783名,产生新一届州人大代表350名。基层一线的工人、农牧民、专业技术人员、妇女、非党代表普遍增加,代表结构更趋合理,整体素质进一步提升。
  五、着力提高履职能力,自身建设取得新进展
  常委会认真落实中央和区州党委关于加强和改进人大工作的意见及加强县乡人大建设若干意见,州县乡三级人大工作得到全面加强。
  不断强化自身建设。加强理论武装,坚持常委会中心组学习、法制讲座制度,用中国特色社会主义理论体系武装头脑,坚定“四个自信”,把握正确的政治方向,用宪法和法律规范履职行为。强化政治纪律和政治规矩,扎实开展群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,增强政治素养和群众意识。强化制度观念,认真贯彻民主集中制,坚持集体领导和个人分工相结合,议事决策工作机制不断完善。强化党风廉政建设,坚持“一岗双责”,严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》和中央八项规定及区州党委十条规定,做到了率先垂范。
  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会的工作与人民的期望、代表的要求还有一定差距:人大及其常委会在立法工作中的主导作用有待加强;监督工作的实效有待提高;督促议案、建议批评意见办理工作的力度还需加大;代表的主体作用有待更好发挥;自身建设需要进一步加强等。新一届常委会要高度重视这些问题,不断加强和改进各项工作。
  各位代表,自治州十四届人大常委会已经胜利完成历史使命。五年的实践和探索,使我们深深地体会到:
  --做好人大工作必须始终不渝坚持和依靠党的领导。党的领导是做好人大工作的根本保证。只有把人大工作置于州党委的领导之下,紧紧围绕党委的中心工作履行职权,才能保证人大工作正确政治方向,确保人大工作富有成效。
  --做好人大工作必须紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标。只有在总目标引领下,围绕“六个走在前列”实施监督,把总目标融入依法监督之中,才能为自治州社会稳定和长治久安作出新贡献。
  --做好人大工作必须始终坚持维护人民群众利益。只有始终坚持以人民群众为中心,把保障和改善民生作为出发点和落脚点,才能更好地维护人民群众根本利益。
  --做好人大工作必须把立法工作作为重点。只有坚持围绕改革前沿性问题、发展中的矛盾焦点问题和群众关注的热点难点问题,强化立法工作,以良法引领改革、促进发展,才能加快依法治州进程。
  --做好人大工作必须加强自身建设。只有不断提高政治、法律和业务素养,不断加强对党的方针政策、法律法规等知识的学习和实践,才能打造政治强、作风强、能力强的人大干部队伍。
  各位代表,回顾过去的五年,常委会所取得的成绩,是州党委坚强领导的结果,是人大代表和各级人大共同努力的结果,是自治州“一府两院”、全州各族人民、解放军武警官兵和生产建设兵团大力支持的结果。在这里,我代表自治州十四届人大常委会表示衷心感谢!
  对新一届人大常委会及2017年工作的建议
  各位代表,自治州第十一次党代会为我们描绘了未来五年的宏伟蓝图,提出了自治州改革发展稳定的总体目标,为人大今后的工作指明了方向。面临新的历史起点和重要战略机遇期,新一届人大常委会要按照“六个走在前列”的要求,肩负起推动社会稳定、团结和谐、经济发展、改革开放、改善民生、生态保护的历史重任,更好地履职尽责,不辱使命。
  今后五年人大工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央新疆工作座谈会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神,按照“五位一体”总布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,全面落实区州党代会确立的新部署新要求,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,推动监督工作有新突破,立法工作有新加强,代表工作有新进展,在“六个走在前列”中有新贡献。
  一、坚持党对人大工作的领导,坚定人大工作政治方向
  新一届常委会必须始终坚持党对人大工作的领导,认真贯彻以习近平同志为核心的党中央坚持和完善人民代表大会制度的一系列要求,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,确保人大工作与州党委在政治上同向,思想上同心,行动上同步。要切实发挥常委会及其组成人员和代表的表率作用,带头维护社会稳定,带头维护民族团结,在大是大非问题面前始终做到认识不含混、态度不暧昧、行动不动摇,始终做到立场十分坚定,旗帜十分鲜明,始终与党中央保持高度一致,绝不允许有任何偏离党的领导和总目标要求的倾向,始终保持正确的政治方向。
  二、围绕总目标,开创人大工作新局面
  新一届人大常委会要自觉把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的要求与社会稳定和长治久安总目标贯穿于依法履职全过程,落实到人大工作各方面。要树牢“一个总目标”,贯穿“一条生命线”,把握“两个关键点”,健全“一套好机制”,做到“四个努力实现”,营造“一个良好局面”。要在总目标的引领下,努力在维护社会大局稳定、切实保障和改善民生、巩固发展民族团结、推进宗教和谐和顺、确保经济持续健康发展等方面助推发力,为实现“十三五”发展目标、全面建成小康社会打下良好基础,开创崭新局面。要持之以恒按州党委要求做好维稳和重点工作督导督查等工作,推动党委决策部署和中心工作的落实。
  要依法行使重大事项决定权,健全完善讨论决定重大事项制度,保证重大事项决定权的规范有效行使,提高重大事项决议决定的科学化水平。继续开展对国民经济和社会发展计划执行、财政预决算、审计、环境保护等法定事项的监督,适时依法做出决议决定。坚持党管干部原则,依法做好人事任免工作,严格落实宪法宣誓制度,增强被任命人员的宪法意识。
  三、服务总目标,主导立法工作新实践
  要充分发挥立法对改革发展稳定的促进作用,增强立法的前瞻性,将视角聚焦到党委要求、政府积极推进、百姓关注的基础性、机制性和改革前沿性问题上,把维护社会稳定和促进民族团结、引领深化改革、保障改善民生、保护生态环境作为立法工作重点,着力推进水资源保护、流动人口服务管理、食品安全、农业园区管理等方面立法工作。积极开展大气污染防治、江布拉克风景区保护管理等“十三五”立法规划确定立法项目的前期调研,适时启动立法程序。进一步发挥人大及其常委会在地方立法中的主导作用,坚持科学立法、民主立法,发挥专家作用,拓宽公民有序参与立法的途径和渠道,调动全社会参与立法的积极性,不断提高立法质量,努力推进法治昌吉建设。
  四、落实总目标,探索监督工作新途径
  新一届人大常委会要把监督工作放在全州大局之中,把着眼点、着力点放在推动问题的解决上。要综合运用各种监督手段,强化询问、质询、特定问题调查等刚性监督,围绕社会稳定、民族团结、“两清两美一绿”、改革开放、转型升级、培育新产业新业态、保障改善民生、意识形态领域安全、依法行政、公正司法等事关全局的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题,进一步改进和加强监督工作。要适时对《清真食品条例》《自治州物业管理条例》《农民专业合作社法》等法律法规贯彻实施情况开展执法检查;对食品安全源头治理、法院财产刑执行、检察院民事行政检察等工作开展情况进行检查,并听取专项工作报告;对九项惠民工程、驻村管寺、民族团结结对认亲、边远农牧区医疗卫生事业发展、农村电子商务平台建设、生态屏障建设、实施权责清单、“两院”司法体制改革等工作开展情况进行调研;组织代表对头屯河综合整治、重点项目建设、全域旅游等工作开展情况进行视察。通过及时跟进,持续发力,跟踪监督,切实增强监督工作实效。
  五、推进总目标,提升代表工作新水平
  进一步健全完善常委会组成人员和工作机构联系代表、代表联系群众制度,加强人大代表履职媒体平台建设,充分利用信息化手段拓宽代表履职途径。强化议案和代表建议督办工作,把认真办理议案和代表建议作为支持代表依法履职、充分发挥代表作用的关键环节,加大跟踪督查力度,提高办理效率。进一步推动完善“一府两院”重大决策、重要工作通报和征求意见机制,拓宽代表知情知政渠道。不断总结和推广基层人大开展“代表之家”建设、组织代表向选民述职、“承诺”等好经验,进一步创新代表履职活动方式,充分发挥代表主体作用。不断加强和改进各级人大代表培训工作,着力提高人大代表政治素质和履职能力。
  六、贯彻总目标,实现自身建设新提升
  新一届人大常委会要坚定不移地自觉坚持党的领导,坚持把政治纪律挺在前,切实增强四种意识,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装头脑,指导实践,不断提高政治素养。要认真执行民主集中制,进一步健全人大及其常委会依法履职的工作机制,不断推进工作制度化、规范化和法制化。要认真贯彻党的群众路线,深入基层,联系群众,调查研究,真心实意为人民群众排忧解难,回应诉求,凝聚民心。要牢牢把握民族团结这条生命线,扎实开展“民族团结一家亲”结对认亲活动。要认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规,严格落实党风廉政建设责任制,持之以恒加强作风建设,努力营造良好政治生态。要加强对常委会组成人员的教育培训,切实提高履职能力。要继续落实中央、区州党委加强和改进人大工作的意见,主动接受自治区人大的帮助和指导,强化县乡人大工作,夯实基层人大基础,努力提升自治州各级人大工作水平。
  各位代表,今后五年是自治州决战决胜社会稳定和长治久安、实现“四个全面”的关键时期。我们坚信,新一届常委会一定能够更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州党委的坚强领导下,同心同德,顽强拼搏,开拓创新,扎实工作,为推进“六个走在前列”,实现社会稳定和长治久安总目标作出新的更大贡献!

关键词:

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