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天山天池的实践

2018-06-21 17:53:10编辑人:来源:昌吉日报

推动世界遗产地健康和谐发展

——天山天池的实践

昌吉新闻网 通讯员 李强

明月出天山,苍茫云海间。横贯新疆中部的天山山脉,以其幅员辽阔、巍峨挺拔、秀美壮丽的雄姿傲然屹立在中国的西部,囊括了高山冰川、湿地草甸、森林峡谷、湖泊山岳和戈壁沙漠等自然景观,将反差巨大的炎热与寒冷、干旱与湿润、荒凉与秀美、壮观与精致奇妙地汇集在一起,形成世界罕见的完整的植物垂直景观带谱。2013年,天山博格达与托木尔峰、喀拉峻-库尔德宁、巴音布鲁克4个片区以“新疆天山”成功申报为世界自然遗产,自此开启了遗产地保护管理的新历程。

一、遗产地基本情况

天山博格达峰世界自然遗产地,位于昌吉回族自治州阜康市境内,东天山博格达北麓,准噶尔盆地南缘,1980年建立区级自然保护区,1982年被国务院批准为全国首批44处国家级重点风景名胜区之一,1994年由原林业部批建为国家森林公园,1990年被纳入联合国“人与生物圈”保留地网,2009年由国土资源部授予国家地质公园称号。

遗产地总面积80286平方公里,其中核心区38739平方公里,缓冲区41547平方公里。南北毗邻全球极端干旱的吐鲁番盆地和准噶尔盆地,拥有雪山、冰川、森林、草地、高山湖泊等地理景观,是全球温带干旱区山地垂直带的典型代表,是少有的具有完整山地自然景观和现代冰川地貌并存的区域,是研究和监测自然环境变迁的代表性环境。遗产地现有脊椎动物184种,高等有花植物191种,昆虫675种,大型真菌83种。属于国家重点保护的野生动物有30种,其中Ⅰ级重点保护野生动物有北山羊、雪豹、黑鹳等6种,II级重点保护野生动物24种。

二、基本经验和主要做法

保护遗产是天池人的神圣使命。近年来,天池管委会积极履行《世界文化和自然遗产公约》,大力推进生态文明建设,取得了较好的成效。

(一)科学规划是遗产地保护管理的基本前提

坚持以规划指导遗产地生态保护的原则,先后编制了《天山天池风景名胜区总体规划》《新疆天池博格达峰自然保护区总体规划》《博格达世界自然遗产地保护与管理规划》,在遗产地核心区内提出“只拆不建、只出不进”“不建设就是最好的建设”的发展理念,严格禁止与资源保护无关的各种工程建设。对于符合规划要求的建设项目,组织专家进行前期科学论证,提出科学依据,制定详细规划,进行环境影响评价,经批准后进行组织实施,严格按《天池景区施工现场管理办法》执行,由相关执法部门负责监管,确保不建“遗憾工程”和“垃圾工程”。一系列规划的出台的贯彻实施,使世界自然遗产的保护管理更具有针对性和现实性。

(二)项目建设是遗产地保护管理的重要载体

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,大力实施“两清两美一绿”三年行动,持续推进禁牧、水质提升、洁净天池等7大工程,遗产地保护再上新台阶。自2013年以来累计造林2.1万亩,实现核心区禁牧40万亩,发挥了遗产地在天山北坡谷地森林植被恢复的生态屏障示范作用,水源涵养区得到有效保护。成功打造了以郁金香园、薰衣草园、丁香园、玫瑰园和杏花坡为主题的“四园一坡”景观带,提升了资源景观品质。野生动植物得到有效保护,特大马鹿种群在景区集体活动引起社会关注。通过天然林保护工程、地质灾害治理、湿地保护、封山育林育草、人工造林、河谷流域水体整治等项目建设,森林资源持续增长,林分质量明显提高,生态效益逐步显现。投入2000万元实施智慧景区建设,建立了动态监控、巡更执法、协调指挥、应急救援等一体化综合管理平台,为进一步强化生态环境保护奠定了现代化的科学技术基础。

(三)依法治理是遗产地生态保护的必备条件

严守生态红线,严格执行《世界文化和自然遗产公约》《新疆天山天池风景名胜区保护管理条例》,不断加强大气、水、土壤等污染治理。实施电采暖工程,控制进入核心区车辆数量,严禁有烟煤进入景区。拆除燃煤锅炉13座,淘汰游船10艘,对区间车、游艇等交通工具进行新能源改造。提升改造旅游厕所5座,新建污水处理站1座,设置环保分类垃圾箱700余个,固体废物垃圾实现日产日清。持续开展资源保护专项整治行动,累计查处遗产地内保护性法规案件52起,其中96人受到了行政处罚和警告,私挖盗采行为得到有效打击。承办了庆祝中国首个“文化和自然遗产日”活动。按照中央环保督察整改要求,全力以赴完成99个人类活动点整改工作,环境质量不断提升。狠抓生态安全,牢固树立“安全是景区的生命线”的理念,构建片区化、网格化管理模式,严格控制刀具、火源等进入景区,制定了公共安全突发事件处置、车辆事故救援、消防逃生等17个应急预案。建立了完善的旅游投诉处理机制,24小时客服电话面向社会公开。近5年遗产地未发生安全生产责任事故、群体性事件和环境污染事故,做到了游客“零伤亡”“零拥堵”“零滞留”。

(四)科研监测为遗产地保护管理提供了理论依据

加强科研监测工作,与兰州寒旱所等中科院系统的6个所、中国林科院、新疆大学、新疆师范大学、新疆农业大学等多家科研单位建立长期合作计划,每年近2000余人次来到天池景区开展科研考察和教学活动,在冰川水文、森林生态、地质地貌、生物多样性等方面取得80多篇论文,形成了《天山天池关键水域污染成因及控制技术优选与工程示范项目》《阜康国有林管理局有害生物普查报告》《天山天池景区地质灾害防治与生态环境保护关键技术及应用》等一批科研成果,为遗产地科学保护、规范管理提供有力支撑。

(五)保景富民是遗产地生态保护的成功实践

按照“宜农则农、宜牧则牧、宜工则工、宜游则游、宜养老则养老”的原则,从2005年起累计投入3.2亿元,将遗产地区域内1300余户1万余农牧民和矿区居民搬迁定居,高标准建设抗震安居房,采取每户给予10亩耕地,每亩连续5年补助200元生产资料的优惠政策,扶持牧民从事农业生产,目前牧民人均年收入接近2万元。吸收青壮年劳力到驻景区企事业单位工作,累计转移劳动力2000余人次。同时按照牧民意愿,将164户牧民安排至天池博格达哈萨克民族风情园、三工河哈萨克民族风情园从事旅游接待工作,统筹解决生态保护与旅游开发、农牧民增收之间的矛盾。目前,天池民族风情园成为保障原住民生产生活和展示哈萨克民俗风情的重要场所。生产生活水平的极大改善,使保护自然遗产、发展生态旅游的思想观念成为大家的共识,为保护工作竖起了一道坚不可摧的思想屏障,促进了遗产地保护的可持续发展。

三、取得的主要成效

通过积极有效的生态保护,博格达遗产地在实践生态文明和绿色发展道路上,取得了一系列阶段性成果:

(一)遗产资源得到较好保护。博格达自然遗产地内冰川、峡谷、森林、草原等自然景观和地质地貌总体得到很好保存,生物多样性得到很好保护,经申遗环境综合整治、中央环保督察问题整改后被破坏的植被得到有效修复。

(二)环境质量得到有效提升。监测数据表明:天池景区水环境质量整体优良,水质常年保持在国家地表水Ⅱ类水标准;大气环境质量良好,达到国家环境空气质量标准的一级标准,其中东小天池区域负氧离子含量达到98700个/立方厘米,被誉为“天然氧吧”;天池景区噪声达到国家城市区域环境噪声标准0类标准;森林植被覆盖率由2002年的25 %提高到现在的41.5%。基本实现了山青、水秀、地净、天蓝、宁静的保护目标。2014年天池环境综合整治工程被住建部授予中国人居环境范例奖。2015年《天山天池景区地质灾害防治与生态保护关键技术及应用》获自治区科学技术进步二等奖。2017年被授予自治区级生态旅游示范区称号。

(三)旅游惠民成果全面显现。经过综合整治,游客满意率达到96%。2017年遗产地接待旅游人次209万次,较2007年增长2.5倍;实现旅游经济收入14.2亿元,较2007年增长3.4倍。阔克胡拉村牧民人均收入由2006年的5300元增长到2017年的17600元,增长3.3倍,遗产地生态旅游发展成为新疆民族团结、农牧业转型和牧民增收致富的示范样本。


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