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阜康市立足新常态创新 事业单位机构编制管理

2017-03-28 15:39:21编辑人:来源:昌吉日报

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  周义德、何磊

  机构编制工作的本质是创新,经济社会发展到什么程度,机构编制工作就要跟进到什么程度。新常态下做好机构编制工作不能墨守成规、一成不变,决不能穿新鞋、走老路,要自觉地从不合时宜的观念、做法中解放出来,深入开展调查研究,提出新常态下机构编制工作改革创新的好思路、好办法、好举措,推进机构编制改革创新成为新常态下一个新的时代命题。

  在经济社会发展进入新常态的大背景下,机构编制部门作为配置党的执政资源和加强党的执政能力建设的基础性工作部门,必须以新作为,主动适应机构编制工作新常态。

  2016年,阜康市委编办立足全面深化改革、严控机构编制和财政供养人员的新常态,深刻把握当前机构编制以“有限”为核心的资源特性,创新事业单位机构编制管理,努力解决好严控机构编制与经济社会发展需要的矛盾,发挥机构编制的资源效益,取得新成效。

  以绩效考核为抓手,创新事业单位机构编制管理

  建立考核责任体系。机构编制绩效考核在市委、政府的领导下,由编办具体负责实施,形成了编办牵头管总,各单位“一把手”亲自抓,分管领导直接抓,明确专人具体抓的绩效考核责任体系。

  明确考核重点内容。印发《阜康市机构编制工作考核细则》,明确了考核重点内容:执行机关事业单位机构编制方案和批复情况、执行机构编制管理制度情况、执行机构编制法规纪律情况、事业单位登记管理情况等4方面内容。

  严格考核工作程序。采取日常督查、年中评估、年末考核有机结合的办法进行。日常督查,由编办具体负责,对用编计划申报、员额控制数申报、实名制管理、事业单位登记管理等情况进行跟踪督查、动态掌握;年中评估,主要是对各部门机构编制管理情况进行评估和通报;年末考核,主要对一年来机构编制管理情况进行综合分析,结合日常督查、年中评估和问题整改情况,对被考核单位进行量化评分。

  强化考核结果运用。考核得分按所占分值,折算纳入全市目标管理绩效考核指标体系。对被考核单位出现违反机构编制纪律问题的,由编办下达整改通知书,责令限期纠正,并对主管部门予以扣分。2016年,共对卫计委、住建局、教科局等7家主管部门违反实名制管理、擅自成立内设科室等情况进行了扣分并限期进行了整改,发挥出绩效考核“指挥棒”作用。

  以机构编制评估为手段,发挥机构编制资源效益

  拟定计划,设置评估指标,确保评估工作科学有序开展。我办将开展机构编制评估工作列为年度六大重点工作之一,变“坐等申请报告上门”为“机构编制先行”,对全市事业单位编制使用的现状进行调研。在评估指标的设置上,从机构设置、履职情况、职责交叉、编制使用、岗位结构等各个方面科学拟定评估内容,做到科学评价机关事业单位运行情况,切实掌握机构编制执行情况,全面了解机构编制资源需求。

  突出评估重点,提高评估工作质量效果。为确保评估质量,在评估工作计划中,做到重点突出循序渐进。对涉及市委、政府中心重点工作主动出击,深入对部门单位履职情况进行评估,如对城乡水务一体化改革的农业供水、工业供水、城乡供排水合理确定机构设置方案、人员编制配备方案,确保中心重点工作开展顺利,快见成效;对新成立的不动产登记中心运行情况进行跟踪评估,对运行中出现的问题进行分析研究,及时提出切实可行的机构编制及人员调整方案,保证新成立的机构能够尽快入轨,履好职责;对职责发生变化、任务相近、管理区域重叠的事业单位,对其机构编制事项作出进一步修改,提高资源使用效益,如我市公园管理处、园林局和环卫局,通过政府向社会力量购买服务后,主要职责已变成对这些企业进行日常的监督检查和考核,我们通过评估,多次与主管部门协商,拟订了《关于阜康市公园管理处、园林局和环卫局进行机构整合的方案》,除保留必需的管理人员和政府购买服务所需的监督考核人员外,其余闲置或留守人员采取分流和“调编带人”办法,调整到政务服务中心、商经委、环保局等职能强化部门,空编收回集中管理,实现瘦身部门、壮身部门和交流人员三赢局面。

  以推进承担行政职能事业单位改革试点工作为契机,推动政事分开

  根据中央、区、州的安排部署,我办在州党委编办的指导下,积极开展承担行政职能事业单位改革试点工作,多次与州党委编办进行沟通协商,完成我市承担行政职能事业单位改革试点方案拟订工作,并于去年底上报中央编办备案,我们的主要做法是:

  深入开展摸底调查。对照已编制的权力清单事项,对市本级承担行政职能事业单位的职能配置、履行的法律法规依据、实施主体等进行深入调查,全面摸清底数,为承担行政职能事业单位改革意见提供有效参考。

  全面梳理职能职责。对承担行政职能事业单位,确属事业单位承担的行政职能,逐项列明授权和委托的具体法律法规依据,经汇总,有31家事业单位承担行政许可、行政裁决、行政处罚、行政检查、行政强制等行政职能。

  提出机构调整、职能清理和编制划转意见。在职能梳理的基础上认真分析,提出机构调整、职能清理和编制划转意见,按照权力清单工作的相关要求,对权力清单保留且由事业单位行使的行政许可、行政裁决职权,一律进行清理后划归行政主管部门行使,相应核销事业编制;对权力清单保留且由事业单位行使的行政处罚、行政检查、行政强制等职权,划归综合执法机构承担;对国家部委授权和主管部门委托承担行政职能的,全部进行清理规范,划归主管部门承担。

  加强沟通,强化实效。部门支持是改革最强动力,在全面掌握承担行政职能事业单位基本情况基础上,通过召开座谈会和实地调研的方式,面对面宣传改革精神和政策要求,听取他们对本部门改革的意见建议。通过调研沟通,达到了信息对称、工作对接、了解现状、掌握困难、探讨路径的目的和效果,对涉改单位职能、机构、编制、人员、经费等调整的办法和措施尽量达成一致,确保改革方案能落地生根。

  (作者单位系阜康市委编办)


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