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推行“12345工作法”开创税收工作新局面

2016-11-15 11:04:09编辑人:来源:昌吉日报

   昌吉新闻网讯   雄伟的天山脚下,广袤无垠的准噶尔盆地南缘,有一支年轻的战斗集体——昌吉州地方税务局。“十二五”以来,他们始终执著于一份蓝色的情怀,始终不忘“人民税务为人民”的初心,恪守税收工作职责,超越性地创新工作思路,将新的工作法贯穿融会税收征管活动,以地方经济建设为己任,通过持续深入地开展征管工作,在实现税收工作职责的同时,更为新疆天山北坡经济带的孕育、发展和壮大,发挥着巨大而又显著的力量。

   2010年以后,州地税局新一届党组班子从适应地税工作新变化出发,坚持创新推行“12345工作法”,将工作法的内容细化为15个类,并与领导分工、部门工作职责和工作目标实施互联互动,经过6年多的深入实践和不断完善,为提高干部队伍素质、突出征管核心、大力组织收入、体现税收执法和提升纳税服务水平起到了提纲挈领的作用。

   12345工作法内容是:围绕一个核心,即突出以提升征管质量和效率为核心;坚持二个原则,即坚持组织收入原则、依法治税和优质服务并重原则;开展三项工程,是开展班子建设工程、干部素质工程、地税形象工程;增强四种意识,是增强大局意识、责任意识、创新意识、廉政意识;实现五个目标,是实现干部素质多能化、税收执法规范化、纳税服务优质化、文化建设品牌化、行政管理效能化。

   “12345工作法”就是工作的总纲。

   激活队伍建设“一盘棋”。税务干部队伍的素质高低,直接关系着税收事业的成败。州地税局党组一班人从自身做起,先后参加了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”等专题教育活动,提升了各级领导班子的理论素养和领导艺术,增强了驾驭全局总揽发展的能力;在重大项目、重要财务开支、党风廉政建设和干部提拔任用等方面,始终坚持“集体领导、民主集中,个别酝酿,会议决定”的民主集中制原则,做到了事前通气、主动沟通,集体研究和科学决策;在党风廉政建设方面,严格执行“两个责任”和“一岗双责”工作机制,并在开展落实“八项规定”和“反对四风”活动中,建立各类制度40多个,绘制199个权力外部运行流程图,确定了20个权力内部运行流程图;明确出“征、管、查、减、免、罚、定、人、财、物”共10类320个廉政风险点,全面推进系统内部的惩防体系建设。各级地税部门的领导成员,更是主动亮相自觉接受社会各界的监督,近年来,共召开税企座谈会100多次,参加会议人员3000多人次。

   领导干部的形象树起来了,地税行业的形象亮了,干部队伍的活力强了起来。强大的向心力和凝聚力,成为全州地税系统的大发展强大动力和思想活力。6年间,通过考试竞争上岗、群众推荐等方式,共选拔任用干部科级57名;同时,组织开展各种形式的业务大练兵、大比武活动,制定制度鼓励和激励干部考取注册税务师、会计师和律师证。6年间,共举办各类培训班119期,培训人次8397次,367人取得了会计从业资格证,49人取得了注册税务师和注册会计师。目前,“学习型”风气在全系统伍蔚然形成。

   开创税收征管“新常态”。面向地税未来,面向征管信息化,新一轮税收征管改革、税收风险管理、依法治税的全面实施、绩效考核的引入和推行、试点和全面推进“营改增”和资源税的改革,构成了州地税近几年来的主要工作内容;在全系统持续开展的创新征管工作中,形成了税收征管工作持续改革和不断创新的新常态。

   “十二五”以来,结合不同年度的重点,州地税局充分利用“金税三期”平台,相继开展了以提升、创新、巩固提高和“依法治税与深化征管改革年”为主要内容的征管工作推进年活动,逐步完成了营改增的试点和全面推行,完成了资源税改革等工作。根据税源分类管理的实际情况,制定“一个制度,四个办法”采取不同税源的分类管理,采取重点税源专业化、精细化管理,一般税源标准化管理,特殊事项项目化管理,零散税收社会化管理。在准东工业园区的税收征管中,对重点税种、大型税源建立起预警防范机制,实现地税收38991.92万元,占全州地税收入的12.57%;2014年后,全州地税系统均建立起了以风险管理为导向的税源专业化管理,完善了税务稽查、纳税评估、税务提醒、纳税人自查四种风险应对模式。“十二五”以来,全州地税系统累计完成税收风险任务8340户,查补税款7.13亿元,风险分析识别命中率达到82.79%。

   同时,依托“互联网+”平台开展多途径、多层面的纳税服务,通过规范和简化办税流程、推行电子申报、网上缴库、扩大同城通办和邮政部门代开发票等途径,提升纳税服务的质量水平;联合国税等部门开展纳税信用等级评定活动,初步建立起税收信用“黑名单”制度;建立纳税人学校,依托网络开办网上纳税人学校,在昌吉市和奇台县地税局设置了2个实体纳税人学校。开展在线访谈、官方网站、税企互动平台、12366纳税服务平台、政民互动平台和微信公众服务,为纳税人自主履行纳税义务和了解最新税收政策变化提供及时的服务。“十二五”以来共办结12366政策咨询453起,按时办结率100%;答复政民互动平台147起,按时办结率100%。

   规范依法治税“高压线”。在日常税收征管中,通过规范税收执法、严格税收减免政策、实施“一级稽查”和建立综合治税网络体系,规范了税收法律的高压线。

   自2010年以来,陆续修订和完善了《税务行政处罚自由裁量权标准实施办法》《重大税务案件审理工作规程》等措施办法,定期进行执督察,确保督察面100%,规范税务机关的税收执法行为;继续完善减免税审批制度,严格税收执法认真落实企业所得税、起征点、小微企业、就业再就业、自治区鼓励类产业和节能减排等税收优惠政策,实行减免税跟踪管理办法,确保了国家税收政策的落实到位;不断完善“一级稽查”,对内完善选案、稽查、审理和执行职能的相互制约,对外和国税、公安经侦等部门建立相互协作机制,协作配合严厉打击税收违法犯罪行为,“十二五”期间,累计检查纳税人938户查补税款3.9亿元;2016年上半年已实现查补税款4210万元,执行入库3420万元。

   充分利用综合治税平台,形成全社会对税收工作的协作机制。“十二五”以来,由州人民政府牵头、地税局组织,先后与州发改委、计委、城建、公安交警、交通局、工商管理和国税等相关部门,在实施税源总体控管上建立税收征管的协作关系,其中,昌吉市地税局建立了社会综合治税的“云平台”,成功的作法得到了国家税务总局、自治区地税局和州市党政领导的充分认可和肯定,并在全疆地税系统征管工作经验交流会上进行介绍,形成了全社会协税护税的一体化网络。

   推进文明建设“上台阶”。“十二五”期间,通过征管模式的创新和改革,昌吉州地税系统减收因素不断增强的同时,实现了税收收入的持续稳定增长,税收收入由2011年实现收入44亿元,2012年突破50亿关口,2013年实现收入66亿元,2014年接近70亿元,2015年以来,不断克服“营改增”等减收困难,累计实现税收收入303.6亿元,收入规模居全疆地税系统第2名,为全州经济发展、社会稳定和民族团结提供了坚实的保障。

   同时,行业文明建设更是业绩斐然。在继续保持自治区级文明行业和全州地税系统自治区级文明单位的基础上,“十二五”期间,紧紧围绕构建社会主义核心价值体系,以现代文化为引领,打造符合昌吉地税特色的“昌税文化”品牌,积极开展精神文明建设“零基启动”创建活动目前,全州8个单位均通过昌吉州文明委自治区级精神文明的抽查验收,荣获昌吉州民族团结创建进步模范单位。其中,昌吉市、吉木萨尔县、木垒县地税局等单位先后获得第二届自治区“百佳”文明单位、自治区政风行风建设示范窗口、全国税务系统先进集体等荣誉称号;州地税局连续5年获得昌吉州党委、州人民政府综合目标管理考核一等奖,获得了自治区地税系统税收执法先进单位。

   在一个又一个永无止境的里程碑前,昌吉州地税人在天山北坡经济带肥沃的土壤上,以开放、务实和开花结果的风采,永不停步、变革创新开拓和持续跨越的追求,以变革的心态赢得了发展的空间。


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