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昌吉市人民政府2012年政府工作报告

2014-12-16 12:26:15编辑人:来源:

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    政 府 工 作 报 告

    ——2013年1月18日在市八届人大三次会议上

    市长  马建新

    各位代表:

    现在,我代表昌吉市八届人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

    2012年工作回顾

    2012年是强基础、抓机遇、谋跨越的重要一年。一年来,市人民政府在上级党委、政府及市委的正确领导下,在市人大、政协的监督、支持和帮助下,认真贯彻落实党的十七届六中全会和中央新疆工作座谈会及区、州、市党委全委(扩大)会议精神,团结带领全市各族干部群众,紧紧围绕跨越式发展和长治久安“两大历史任务”,在推动“率先跨越、富民强市”进程中变化变革、敢于担当、务求实效,较好地完成了市八届人大二次会议确定的各项工作任务。预计实现地区生产总值260.3亿元,增长16.5%;完成地方财政预算收入57.37亿元,其中地方公共财政预算收入21.1亿元,增长30%;全社会固定资产投资138亿元,增长35%;社会消费品零售总额64.8亿元,增长17%;外贸进出口总额7.4亿美元,增长10%;城镇居民人均可支配收入达到18200元,增长10%;农牧民人均纯收入达到12136元,增加1600元;人口自然增长率控制在8.53‰以内;城镇登记失业率控制在3.5%以内。

    全市上下围绕中心,创先争优,加快发展,各领域、各方面都取得了新成绩。有8项工作、8个部门获得国家级先进和国家相关部委表彰;有24项工作、15个部门获得自治区级先进和表彰。全国双拥模范城创建实现四连冠。荣获“热爱伟大祖国,建设美好家园”主题教育活动国家先进单位称号。

    一、经济实力不断增强

    一年来,我们牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线,克服经济下行压力,加速产业提质升级,提高发展质量和效益,全市经济保持了平稳较快增长。

    ——新型工业化加快发展。预计第二产业实现增加值130.3亿元,增长22.7%;完成市属工业总产值325亿元,实现工业增加值81.1亿元,增长25%。先进装备制造、石油化工、农副产品加工三个重点产业增速分别达38.6%、2.6%和10.4%。规模以上企业新增12家达到164家,产值超亿元企业新增21家达到59家,40家企业被确定为自治州百家“小巨人”重点培育企业。招商引资和项目工作扎实推进,实现招商引资到位资金108亿元,引进亿元以上项目18个,世界500强企业1家、中国500强企业4家,冀东专用车、徐工海虹等84个重点项目完成投资85亿元。累计投入6.2亿元,“一区三园”规划及道路、水电暖气等基础设施进一步完善,高新区中央商务区、高新技术创业服务中心(孵化器)等重大项目启动建设,高新区预计实现工业总产值77.7亿元,工业增加值18.3亿元,增长45.2%。援疆工作全面展开,10个援疆项目全部开工建设,完成投资3.2亿元。出台鼓励发展总部经济扶持政策,特变总部基地加快推进,完成投资6.3亿元。企业上市步伐加快,天山生物成功上市,麦趣尔乳业通过国家证监会上市核准。工业化和信息化“两化”融合发展,金鑫生物等8家企业被评为自治区“两化”融合示范企业。

    ——现代农牧业稳步发展。预计第一产业实现增加值33.2亿元,增长7%。市财政投入2.09亿元,带动全口径4.4亿元支持现代农牧业发展。新增土地整合面积18.1万亩,规模化程度达42%。完成设施农业生产面积2.7万亩,万元棚3440座,温室亩均纯收入达1.2万元。完成林果种植面积1.84万亩,新增葡萄酒庄3家。新增5个5000亩以上连片制种基地,完成制种面积12.3万亩。整合农民专业合作社15家,创建州级以上“六有”合作社6家,农牧民入社率达50.3%。新增绿色农产品8个,有机认证13个。新建高标准养殖小区14个,成功申报国家、自治区级标准化示范场4个,畜牧业产值占大农业比重达到58%。完成水利建设总投资3.85亿元,努尔加水库2亿元年度任务全面完成,大坝成功截流,总投资20亿元的三屯河中段梯级水电站项目启动建设,新增农业高效节水面积15.6万亩。农业综合机械化水平达86.1%。

    ——现代服务业加快推进。预计第三产业实现增加值96.8亿元,增长12.2%。现代物流业及汽车城发展规划编制完成,中疆物流、连运物流项目签约落户,昌吉汽车城建设初具规模,汽车4S店达到7家。新疆种子(农资)交易市场建成运营,二手车交易、大型机械租赁等专业市场加快推进。旅游业蓬勃发展,全年接待游客165.4万人次,实现旅游收入10.4亿元。昌吉游客集散中心投入使用,10个农家乐提质升级工程全面完成,索尔巴斯陶景区道路建成通车,杜氏景区被评为国家休闲农业与休闲乡村旅游示范点。特色餐饮品牌影响扩大,成功举办中国(昌吉)第六届美食文化旅游节,百味庄园、西域老回民等食品加工配送项目投入运营。交通运输业实现增加值17.35亿元,增长8.4%。

    二、城乡发展步伐加快

    一年来,我们紧紧围绕统筹城乡发展,优化人居环境,完成城建投入20.7亿元,城乡面貌明显改观。

    ——新型城镇化加快推进。新修编的《昌吉市城市总体规划》已经自治区审批实施。公共服务设施、绿地系统等8个专项规划、10个乡镇总体规划及55个行政村规划编制完成。城乡规划设计研究院、规建管智库和产业发展智库组建成立,城乡规划建设层次和水平进一步提升。城市综合功能不断加强,滨湖河中央公园、高压走廊改迁等重点项目实现当年建设、当年完工。石河子西路、中山南路等21条城市道路建成通车。城市一、二水厂保障能力明显增强,52.2公里供排水、供热管网完成建设。延安北路、宁边路街景美化改造完成,6个街头游园建成开放,新增城市绿地1624亩。城市管理水平不断提升,国家卫生城市创建成果进一步巩固。市容市貌及环境整治联审机制全面推行,沿街底商门头牌匾、户外广告、标志标识等设置逐步规范,新增环卫机械67辆。物业管理服务水平明显提升,物业管理覆盖率达90.6%。西街、柳树巷旧城改造及城中村改造加快推进。依法征收工作进展顺利,完成房屋征收2493户。

    ——生态环境有效改善。头屯河沿岸综合整治工程扎实推进,28家企业签订搬迁协议,19家企业完成搬迁,依法关停砂场15家。南部矿区环境综合整治工作深入实施,河道500米内所有煤场全部关闭。5个乡镇中心村、6个示范村环境综合整治加快推进。“蓝天白云”工程深入实施,关停城区集中供热区域小锅炉53台,PM2.5空气自动监测站建成使用,全市空气质量达标率保持在96%以上,企业节能降耗和减排任务全面完成。

    三、社会事业全面推进

    一年来,我们致力于保障和改善民生,投入38亿元用于民生建设,占本级财政支出的76%,人民生活水平和幸福指数不断提升。

    ——惠民实事全面完成。一是医疗保障水平不断提高,城镇居民医疗保险人均参保补助标准提高至250元,新农合人均筹资水平提高至326元。二是“安居富民”、“定居兴牧”工程顺利实施,完成2309户安居房和150户牧民定居房建设。三是保障性住房工程顺利推进,新建廉租住房239套、公共租赁房508套,完成棚户区危旧房改造1228户。四是农村公路“户户通”工程深入实施,完成7条180公里重要农村公路和100公里一般农村公路建设。五是“暖房子”工程加快推进,完成5个老旧小区30万平方米基础设施改造、15个小区供热二网及15万平方米既有建筑节能改造。六是医疗卫生项目进展顺利,新区综合医院一期项目主体完工。七是社区阵地建设不断加强,1个街道综合服务中心、1个街道活动中心和8个社区办公用房完成建设。八是城市公共交通服务功能不断强化,新增出租车200辆。九是社区综合服务功能进一步完善,完成20个社区便民蔬菜直销店建设。十是统建房主体基本完工,“按户补贴”政策全面落实。

    ——人民生活水平显著提高。深入开展“民生建设年”活动,14大类39个民生项目全部开工建设,完成投资22亿元。“全民创业工程”深入实施,为9275名创业妇女发放小额担保贷款4.74亿元,新增个人创业企业270家,实现就业再就业13566人,“零就业”家庭实现24小时动态清零,转移农村富余劳动力2.1万人次。社会保障水平持续提升,城乡低保标准分别提高至330元/人/月、1880元/人/年,医前救助标准提高至800元/人/年,农村五保集中供养标准提高至6240元/人/年,城乡义务兵家庭优待金提高至5000元/人/年。“五大”保险参保人数达34.7万人,享受各类社会保险待遇3.66亿元。天池社区居家养老日间照料中心和4个残疾人社区服务中心投入使用,完成残疾人危房改造114户、家居无障碍环境改造526户。昌吉社会福利产业园区建设加快推进,社会福利院、残疾人托养中心主体完工。市财政投入220万元用于重大节日期间市场供应和平抑物价。

    ——各项事业全面发展。国家创新型城市建设加快推进。落实科技三项经费4903万元,投入820万元奖励企业自主创新,新认定高新技术企业3家,实施产学研项目55项,新转化科技成果5项。“学校标准化建设年”活动扎实开展,8所学校塑胶运动场全面完工,第十四小学综合教学楼主体建成,9所城乡公办双语幼儿园项目开工建设。“未升学人员”免费培训政策全面落实。乡镇卫生院、社区卫生服务中心国家基本药物制度实现全覆盖,新农合市乡两级综合补偿率提高至65%。食品药品领域专项整治活动深入开展,群众饮食用药安全得到有效保障。人口和计划生育工作稳步推进,率先在全疆建设实施全员人口信息云服务应用平台和青少年健康人格教育工程。文化惠民工程深入实施,成功举办全疆社火大赛、花儿演唱会等大型活动,百日文化广场、乡村百日文体竞赛活动广泛开展。昌吉体育馆主体完工。对口帮扶工作扎实推进,分别向木垒县、奇台县捐赠现金物资550万元和100万元。国防后备力量建设和双拥工作不断加强。军地、兵地、油地、驻市单位互利共赢、共谋发展。统计、广播影视、外事侨务、气象、地震、档案、史志、红十字会、工青妇、老干部、关心下一代等工作取得新成绩。

    ——平安昌吉建设稳步推进。牢固树立稳定压倒一切的思想,维稳长效工作机制得到有效落实。投入7430万元,加强社会治安“网格化”防控体系建设。加强和创新社会管理,“三调联动”矛盾纠纷调处、“三位一体”法律援助和流动人口管理创新机制初步建立,4个社区成功创建为自治区级和谐社区,社会管理能力和服务水平进一步提高。深入开展“市委书记大接访”活动,自治州49件重点信访案件全部办结。“六五”普法全面推进。依法加强宗教事务管理,民族团结进步模范市创建工作加快推进。应急处突能力不断增强,应急指挥中心项目完成建设。“安全生产标准化建设年”活动扎实开展,安全生产总体形势运行平稳。

    四、政府自身建设持续加强

    全面推进依法行政,健全完善政府重大事项科学民主决策等制度,严格落实目标管理分解、督查落实、责任追究等机制,政府工作科学化、规范化、制度化建设取得实效。主动接受人大、政协和社会各界监督,认真办理州、市人大代表批评、意见、建议162件,政协提案194件,办复率100%。狠抓机关作风效能建设,各级领导干部工作责任感、紧迫感进一步增强。严格落实党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”等制度,强化行政监察和审计监督,党员干部廉洁勤政意识进一步增强。政务公开和行政审批制度改革扎实推进,新一轮政府机构和乡镇机构改革全面完成,事业单位改革稳步推进,政府职能进一步优化。加强责任和节约型政府建设,严格控制“三公经费”支出,全年偿还历史债务2.65亿元,政府采购节约资金2096万元。

    各位代表,这些成绩的取得,得益于上级党委、政府和市委的正确领导,得益于市人大、政协的监督支持,得益于全市广大干部群众的不懈奋斗。在此,我谨代表市人民政府,向辛勤工作在各行各业的各族干部群众,向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、老干部、老同志,向为昌吉市改革发展稳定做出积极贡献的驻市部队、武警官兵、政法干警,向大力支持我们工作的中央、区、州及兵团驻市单位、援疆和挂职干部,向所有关心、支持昌吉市建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

    在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中还存在一些问题和不足:产业结构需要加快优化,二三产业仍需加快发展,招商引资和项目建设工作力度仍需加大;创新发展和破解难题的能力有待提高,转变发展方式任务还很艰巨;城乡发展尚不平衡,统筹城乡发展还需深入推进,城市功能需要加快完善,城市承载能力有待不断加强,社会公共服务水平需要加快提升;文化建设需要切实加强,社会服务管理精细化水平还需不断提高,发展环境仍需进一步优化。对此,我们将高度重视,认真加以解决。

    2013年主要工作

    2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的关键一年,做好今年的工作,责任重大,意义深远。面对国内外经济环境仍然复杂严峻、不稳定不确定因素增多、发展环境更加激烈的形势,我们要牢牢把握发展第一要务,坚持稳中求进、迎难而上、奋发有为,坚定不移的推进“三化”建设,努力建设美丽昌吉。

    总体要求是:认真贯彻落实党的十八大精神和区、州、市党委全委(扩大)会议精神,以科学发展观为引领,以“率先跨越、富民强市”为主题,围绕“一条主线、两大任务、三个定位、四大战略、五个提升”战略目标,加快推进新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化进程,更加注重发展质量和效益,更加注重改善民生,更加注重提升人民幸福感,全力打造新疆跨越式发展的先行区和城乡一体化发展的示范区,把昌吉市建设成为现代制造加工业基地、活力创新和生态宜居的现代化城市,为顺利完成“十二五”目标任务奠定坚实基础。

    主要预期目标是:实现地区生产总值301.9亿元,增长16%;地方公共财政预算收入26.38亿元,增长25%;全社会固定资产投资193亿元,增长40%;社会消费品零售总额75.8亿元,增长17%;城镇居民人均可支配收入20384元,增加2184元,增长12%;农牧民人均纯收入13536元,增加1400元;人口自然增长率控制在10.02‰以内;城镇登记失业率控制在3.5%以内。

    重点抓好以下八个方面工作:

    一、以优化产业结构为重点,加快推进新型工业化

    围绕打造全疆“现代制造加工业基地”目标,加快推进产业集群、重点园区和中小微企业发展,实现工业总产值395亿元,市属工业增加值97.9亿元,增长20.6%。

    加快推进重点产业发展。全力打造先进装备制造、石油化工、农副产品加工三个“百亿产业集群”。做强先进装备制造业,科学完善产业发展规划及相关扶持政策,大力推进输变电设备、重型机械装备、输油气管材、专用车等产业加快发展。重点抓好特变总部基地、新华能智能输配电装备产业基地建设。做大石油化工产业,鼓励和支持石油化工中下游产品深加工等相关产业发展,加快蓝山屯河、未来型材等企业发展壮大,跨区域延伸产业链。优化农副产品加工产业,支持中粮屯河、笑厨食品等农业产业化龙头企业做大做强,不断提升产业发展带动能力。加快发展新能源、新材料、节能环保、生物、信息等战略性新兴产业。

    突出抓好园区建设。把“一区三园”建设作为加快推进新型工业化的重中之重。认真贯彻落实自治州深化昌吉国家高新区管理体制改革的决定,营造宽松的政策及发展环境,加快推进高新区与榆树沟镇区域一体化发展,完善公共服务配套设施,形成产业、资本、人才、项目的集聚区,实现工业总产值116.6亿元,工业增加值26.8亿元,增长46.5%。重点加快三工八钢工业园建设,提升大西渠闽昌工业园发展层次,优化火车站现代物流园发展布局,加大道路、水电暖气等基础设施建设力度,切实提高园区承载能力。探索建立多元化的园区建设投融资机制,通过多方融资,借力发展园区。突出以发展需求和能力建设为核心的人才引进、培养、管理机制,增强园区发展活力。

    扶持壮大中小微企业。全面落实国家和区、州扶持中小微企业发展政策,市财政继续安排1000万元专项资金,支持具有“专、精、特、新”特征的中小微企业发展壮大,推进大企业集团与中小微企业协调共赢发展。积极搭建政银企合作平台,创新融资机制,拓宽融资渠道,促进一批成长性好的中小微企业做大做强,新增产值超亿元企业10家以上。对本土企业获得州级以上的名牌产品优先纳入政府采购名录。加大企业上市辅导和支持力度,重点支持新华能电气、蓝山屯河等企业加快上市步伐。

    积极推进信息化发展。把信息化建设作为经济社会发展的驱动力,加快信息技术在“三化”建设中的普及应用,努力打造“智慧昌吉”。坚持以信息化带动工业化,工业化促进信息化,加大信息技术在企业研发、设计、制造、经营管理等方面的应用和推广,促进两化深度融合,培育自治区“两化”融合示范企业6家。坚持以信息化助推城镇化发展,全面推进“数字昌吉市”建设,发挥数字化城管、应急指挥中心、电子政务、社会治安监控等信息平台作用,不断提升城市管理和服务水平。坚持以信息化提升农牧业现代化水平,加快推进信息技术在农产品质量追溯体系、节水灌溉等农牧业生产领域的应用,完成农牧业产供销一体化综合信息平台建设,推进农牧业可持续发展。

    二、以农牧民增收致富为目标,加快发展现代农牧业

    市财政继续投入1.2亿元扶持资金,狠抓规模化经营、产业化发展、标准化建设,全力推动现代农牧业发展。

    加快推进农业规模经营。继续调优农业产业结构,抓好小麦、棉花、加工番茄等主导产业基地建设。加大土地整合流转力度,新增土地整合面积20万亩,土地规模化经营水平达到60%以上。加快推进现代农业技术集成示范基地建设,整合高标准现代农业示范园10万亩。加快发展酿酒、鲜食葡萄为主的林果产业,研究制定精细化管理标准,提升林果业发展层次。加快发展林果、苗木等特色设施农业,提高设施农业发展水平。坚持以品种改良带动现代畜牧业发展,大力推进肉牛肉羊产业,狠抓畜牧养殖基地标准化建设,整合、新增高标准养殖示范场11个。高度重视牧区经济发展,鼓励发展牧区特色优势产业,组建草畜联营合作社3家,多渠道促进牧民增收致富。

    加快推进农业产业化发展。市财政投入140万元扶持农民专业合作社发展壮大,规范运营管理,鼓励同类合作社跨镇村、跨县市形成利益联合体,创建州级以上“六有”合作社6家,整合专业合作社15家以上。市财政投入400万元扶持种业做大做强,充分发挥新疆种子(农资)交易市场平台作用,规范行业管理,提升制种企业发展层次。引导企业与农民建立制种生产技术全程跟踪服务机制,着力提升制种标准化生产水平,完成制种面积13万亩。市财政投入300万元扶持酒庄产业加快发展,按照葡萄酒及葡萄酒庄产业发展规划,培育发展高端葡萄酒产业,新建特色精品酒庄5家。

    提升农业综合保障能力。大力发展水利事业,重点完成努尔加水库1.5亿元投资任务,加快三屯河中段梯级水电站项目建设,全面推进农村安全饮水、灌区改造等工程,新增高效节水面积15万亩。高度重视防洪减灾、农产品质量安全和动物疫病防控工作,健全完善农产品安全“五大体系”,加大农业技术创新运用,提高农业基础保障能力。农业综合机械化水平达到88%。

    三、以完善城市功能为核心,加快推进新型城镇化

    坚持“做优新城、做美老城、做大集镇、做好社区”的发展思路,加快完善城市功能,提高城市承载能力,全面提升新型城镇化建设水平。

    深化城市规划设计。坚持规划先行,完成中心城区公共交通、城市地下空间开发与利用等6个专项规划编制工作。围绕已修编的各类专项规划,加快建设新城区,改善提升老城区。按照中心城区控制性详细规划和绿地系统专项规划,进一步优化新城区发展,重点抓好滨湖河世纪园、森林公园和北京路下行线景观提升等项目建设,完成石河子路、滨河路等15条新建道路绿化工作,切实提升新城区发展层次。按照城市街景整治规划和老旧小区整治规划,进一步推进老城区提升改造,全面完成北京北路等4条道路街景整治,完善老旧小区基础保障功能,完成水电巷等5个老旧小区改造工程,加快推进6个棚户区和城中村改造,切实改善老城区人居环境。

    统筹推进城乡建设。深入推进镇区一体化发展,按照“产城融合、宜居宜业”的要求,加快高新区与榆树沟镇、二六工镇的融合发展。围绕昌吉市村镇体系规划,加快各乡镇中心区基础设施和公共服务设施建设,切实提升集镇区整体形象和公共服务水平,吸引农村人口向乡镇中心区域集中。加快特色示范乡镇和中心村建设,坚持规划引领、产业为本、基础先行、多元投入、突出特色的原则,全力推进大西渠、六工、三工等重点乡镇建设。加大边远乡镇和牧区乡镇基础设施建设力度,集中投入、整体改造、梯次推进,加快就地城镇化步伐。继续推进农村环境综合整治工作,实施5个乡镇13个村环境综合整治。

    提高城市保障能力。围绕市域综合交通运输规划,把方便群众出行作为重点民生工程和优化发展环境的重要举措,着力构建方便、快捷、安全的交通体系。打通城市南部环路,完成西外环至南外环道路建设,加快推进乌昌大道西延三期、西郊客运站等重点交通项目。加快城市道路微循环系统建设,完成中山北路、塔城路等30条城市道路新建改扩建,着力改善城市交通环境。不断完善城市应急抢险救援体系,切实提升城市应急保障水平。强化城市公用保障能力,大力推进第二水厂配套设施及第三水源地项目建设,全面完成35公里供排水管网工程。

    加强城市综合管理。坚持建管并重,建立健全属地管理、行业主责、部门联动、联合执法、综合监察的工作机制,充分发挥街道、社区作用,调动广大市民参与城市管理的积极性和主动性。全面推进交通精细化管理,进一步优化完善信号灯和道路标示标牌设置,加强停车设施建设和管理,提高交通设施科学化、系统化、人性化设置水平。加强物业服务企业监管,努力提升小区物业服务水平。大力实施洁净昌吉工程,按照国家卫生城市标准,积极开展城市运行秩序专项整治行动,加强户外广告管理、规范门店经营行为,逐步实现城区范围内无垃圾乱扔乱堆、无车辆乱停乱放、无渣土乱撒乱倒、无摊点乱摆乱卖、无街面乱搭乱建、无广告乱贴乱画的“六无”目标。

    四、以现代服务业为支撑,加快第三产业发展

    充分发挥我市区位优势,进一步推进现代物流、商贸流通、旅游餐饮等服务业发展,着力建设首府都市圈副中心城市。

    加快发展生产性服务业。抢抓乌昌地区物流业快速发展机遇,培育引进一批大型现代物流企业。全力抓好中疆物流、连运物流等一批现代物流项目。积极发展交通运输业,切实提升物流专业化和社会化服务水平。加快发展生活性服务业。不断优化城市商业布局,重点抓好五星级酒店、城市商业综合体等项目以及昌吉汽车城、二手车交易、大型机械租赁等专业市场建设。加快发展休闲观光旅游,着力打造以农家乐、自助采摘等为主的乡村特色游,以恐龙馆、滨湖河等为主的城市休闲游,以高新区、特变电工等为主的工业观光游新格局。重点加快农家乐发展,市财政继续安排100万元专项资金鼓励农家乐做优做大,完成10个以上精品农家乐建设。进一步打造特色餐饮品牌,大力实施餐饮业标准化建设,深入挖掘特色餐饮文化,大力开展“名吃、名店、名厨”等评选活动。加快推进回民小吃街二期、亚中宾馆改造项目建设。稳步发展房地产业,强化房地产市场监管,市域房地产开发面积控制在100万平方米以内。积极发展中介服务、社区服务等专业性服务业,促进服务业对经济增长的协调带动。

    五、以增强经济发展后劲为目的,全力推进开放创新

    始终把项目和招商引资作为一号工程,坚持以科技创新为支撑,全力以赴抓项目,千方百计引资金,齐心协力促发展,推动全市经济持续快速增长。

    强力推进重点项目建设。扎实开展“项目攻坚年”活动,进一步加大项目跑办跟踪力度,市财政继续安排3000万元专项资金用于项目前期保障,力争更多项目落地建设,全年争取国家和自治区项目资金10亿元以上。坚持“四个一”项目工作责任制和项目会审制,重点抓好特变光伏能源产业园、九冶钢结构等80项重点项目建设。扎实推进对口援疆工作,突出项目援疆、产业援疆和智力援疆,切实抓好13个援疆项目建设。

    提高招商引资质量。充分发挥“一区三园”、驻沪、驻闽联络处载体作用,紧盯长三角、珠三角等重点区域,实施小分队招商、驻点招商、以商招商,力争更多大企业集团落户我市发展。全年实现招商引资到位资金120亿元以上,引进亿元以上企业20家。重点加强东风柳汽、德州石油机械等一批重大项目的跟踪对接,促其尽快落地。强化招商引资队伍建设,整合招商资源,创新完善考核机制,形成招商合力。建立“项目化、时间表、责任人”工作机制,明确项目规划设计、项目进度时间表和具体责任人,确保招商引资项目引得进、留得住、发展好。大力发展总部经济,进一步完善总部经济发展扶持政策,力争2家以上大企业集团在我市设立总部。

    加快科技创新步伐。围绕构建“四大创新体系”,大力实施“八大重点工程”,全力推进国家创新型城市建设。健全企业创新激励机制,加快创新平台建设,支持企业技术创新,提升企业自主创新能力,完成高新区人才服务中心和8个区州级工程技术中心建设,新认定高新技术企业2家,争取国家授权专利100件,转化科技成果5项。加强品牌建设,新创自治区级名牌产品3个。高度重视人才培养和引进,实施更加优惠的政策,吸引区内外高层次人才来我市创新创业。

    努力增强财税金融保障能力。大力培植财源,充分挖掘税源,狠抓综合治税工作,完成综合治税信息平台建设,切实加强税收征管,做到应收尽收。增强财政保障能力,集中财力保民生、保重点、保发展。进一步优化支出结构,严格执行部门预算制度,加强对各类专项资金的支出管理和跟踪问效,提高资金使用效益。严格控制“三公经费”支出,压缩会议、接待等经费,切实降低行政成本。加大对村镇银行、农村资金互助社等地方性金融机构扶持力度,引导金融企业将信贷业务向农村及中小微企业倾斜,鼓励和支持金融机构在我市设立分支机构或营业网点,不断提升金融服务水平。

    六、以现代文化为引领,推动文化繁荣发展

    文化是民族的血脉,是人民的精神家园。将文化作为经济社会发展的精神动力,大力发展文化事业,着力推进社会主义核心价值体系建设,不断增强发展的凝聚力和向心力。

    大力弘扬“新疆精神”,深入实施“文化名市”战略,广泛开展百日文化广场、乡村百日文体竞赛等各类丰富多彩的群众性文体活动,精心举办民间社火表演、农牧民运动会等系列活动,认真开展文化下基层活动,不断满足群众文化生活需求。深度挖掘各行业特色文化内涵,优化整合文化资源,打造一批文化知名品牌。进一步创新和加强文艺团体管理,多措并举激发文艺工作者创作热情,着力创作一批以回族花儿为代表的本土文艺精品。加大文化市场监管力度,优化文化发展环境。加强文化基础设施建设,深入实施广播电视户户通和农家书屋等文化惠民工程,启动文博中心建设项目,建成开放昌吉体育馆。围绕新一轮自治区文明城市创建活动,加快推进文明村镇、文明单位、文明窗口建设,集中解决环境卫生、社会秩序、窗口服务等群众关心的突出问题。大力实施市民素质提升工程,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,广泛开展学雷锋志愿服务活动,切实提高市民综合素质和城市文明程度。加强社会诚信体系建设,大力培育政府、企业、个人三大诚信主体,着力营造公平竞争、规范有序、诚实守信的发展环境。

    七、以提高人民生活质量为根本,大力发展民生事业

    坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益,让全市人民共享幸福美好生活,努力建设“幸福昌吉”。

    扎实办好惠民实事。今年重点办好以下十件实事:一是深入实施“暖房子”工程,完成15个小区二网改造及35万平方米既有建筑节能改造。二是加快推进保障性住房建设和安居富民工程,新建廉租住房176套、公共租赁住房498套,完成棚户区改造1635户、安居房建设3300户。三是大力实施城市畅通工程,启动昌吉市北过境公路项目,有效缓解乌昌大道城区段交通压力。加快实施农村公路“户户通”工程,完成45.5公里重要农村公路和60.7公里一般农村公路建设。四是提高农村医疗保障水平,将新农合人均筹资市级财政补助标准由68元提高至100元。五是加强社区阵地建设,完成1个街道服务中心、6个社区办公用房新建改扩建工程。六是努力改善学前教育基础条件,完成夹滩村、八工二村等9所城乡公办双语幼儿园建设,启动榆树沟镇、滨湖镇、佃坝乡3所公办双语幼儿园新建和市二幼改扩建项目。七是继续在重大节日期间向市民投放平价肉,全力保障市场供应和平抑物价。八是合理布局城市休闲空间,新建4个街头游园。九是加大便民服务工作力度,完成15个蔬菜直销店、10个放心早餐供应点建设。十是加快和谐新村、阿维滩牧民定居点基础设施建设,启动庙尔沟乡政府搬迁工作。

    不断完善社会保障体系。支持和鼓励自主创业,重点做好大中专毕业生、就业困难人员就业工作,新增就业再就业5700人,转移农村富余劳动力2.2万人次。深入推进“五大”保险扩面工作,逐步提高各项社会保险统筹层次。高度关注社会弱势群体,逐步提高城乡低保、农村五保、城市三无人员等重点领域民生保障水平。加快以居家养老为基础、社区服务为依托、养老机构为支撑的社会养老服务体系建设,启动二六工镇社会福利中心示范点及农村互助幸福院项目。继续实施残疾人家居无障碍及公共设施无障碍工程。加快昌吉社会福利产业园区基础设施建设,启动优抚疗养院、救灾物资储备库等重点项目。

    大力发展教育卫生事业。积极创建自治区级“教育强市”,合理配置教育资源,促进义务教育均衡发展。全力推进义务教育学校标准化建设,完成6所学校塑胶运动场及第十四小学项目建设。大力发展职业教育,积极推进“双语”教育,支持民办幼儿园发展,继续办好“内初班”。加强教师队伍建设,着力培养名师、名校长,进一步提升师德水平和业务能力。积极推进医药卫生体制改革,促进城乡基本公共卫生服务均等化,加大传染病和地方病防控力度,提高医疗卫生服务能力。加强医疗卫生基础设施和队伍建设,全力抓好新区综合医院项目,完成卫生执法监督所综合业务楼建设。深入推进人口和计划生育综合改革,广泛开展人口和家庭公共服务,全面促进人口均衡发展。

    深入推进生态文明建设。生态文明关系人民福祉,必须把生态文明建设放在突出地位。加强水源地保护,合理利用地下水资源,提高城乡居民节水意识。加大土地监管,严厉打击违法占地行为,有效提高土地节约集约利用率。加大头屯河沿岸综合整治力度,启动实施二期企业搬迁工作。深入推进南部矿区环境综合整治工程,启动昌庙资源公路项目,矿区绿化率提升50%以上。继续实施“蓝天白云”工程,加强城市环境空气质量监测,重点加强污水、垃圾处理以及工业企业排污监督监测。认真执行“三同时”制度,严把项目环境准入关。大力发展低碳经济、循环经济和绿色经济,努力建设天蓝、地绿、水净的“美丽昌吉”。

    切实加强和创新社会管理。建立健全社会管理指标体系、工作标准和考核评价体系,完善街道社区工作管理服务机制,切实提高社会服务水平。加快网格化管理体系建设,加大社区单位化管理、网格化覆盖、社会化服务建设力度,全面推行社区党建、维稳巡控、社区干部分片包户“三网合一”的社会管理服务模式,实现全方位、立体式、无缝隙四级网格管理。全面落实重大事项社会稳定风险评估机制,构建多元化的矛盾化解体系。大力发展区域性、行业性人民调解组织,不断加强人民调解三级网络建设。坚持用群众工作统揽信访工作,建立健全定期与群众沟通机制,努力构建“畅通、有序、务实、高效”信访工作新秩序。依法加强宗教事务管理,引导宗教与社会主义社会相适应。认真落实32条、24项维稳措施,扎实推进维稳工作常态化,不断加强社会面整治与防控,确保社会大局和谐稳定。深入推进安全生产标准化建设,落实企业主体责任和政府监管责任,严防重特大事故发生。完善应急管理机制,加强应急指挥系统和应急队伍建设,强化应急救援和演练,提升应急处突能力。加强食品药品安全监管,始终保持严厉打击生产经营违法行为的高压态势,确保公众饮食用药安全。继续强化兵地、军地、油地以及与驻市单位的沟通与交流,重视国防教育和双拥共建。切实做好对口帮扶木垒和统计、外事侨务、气象、地震、档案、史志、红十字会、工青妇、老干部、关心下一代等工作。

    八、以人民满意为己任,着力加强政府自身建设

    人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。我们必须坚持以人为本、执政为民这一根本宗旨,以转变职能为核心,以制度建设为根本,以公开透明为基础,以作风建设为保障,全面加强自身建设,努力建设为人民服务、对人民负责、让人民满意的政府。

    坚持执政为民,建设服务政府。进一步加快政府职能转变,简化办事程序,规范服务标准,提高办事效率和服务水平。把公共服务和社会管理放在更加重要的位置,营造更加公平的市场和社会环境,将公共资源向农村、基层和困难群众倾斜,全心全意为人民服务,为发展服务。

    坚持依法行政,建设法治政府。依法行政是政府施政的基本准则。严格按法定权限和程序行使职权,积极做好资金拨付和政务信息公开,提升政府行政行为透明度,努力实现行政行为规范化和经济社会事务管理法制化。认真办理人大代表批评、意见、建议和政协提案,主动邀请人大代表和政协委员对政府各项工作开展情况进行视察和调研,确保政府工作经得起法律、历史和群众的检验。

    坚持务实勤政,建设高效政府。认真贯彻落实中央、区、州关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,切实推进中心工作重心下移。从解决小难题、调解小纠纷、消除小隐患、平息小信访、侦破小案件入手,严防小问题引发大事端。按“定性、定量、定时”的总体要求,科学谋划,准确定位,提高决策科学性;分解任务,量化工作,提高针对性;倒排工期,督促落实,提高时效性。

    坚持从严治政,建设廉洁政府。建立健全各项规章制度,坚持用制度管权,按制度办事,靠制度管人。加强权力运行监督,严格责任追究,强化行政监察和责任审计。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,全面贯彻落实党风廉政和领导干部“一岗双责”等制度,加大从源头上治理腐败力度,增强领导干部廉洁自律意识,提高拒腐防变能力。

    各位代表,我们正站在一个新的发展起点上,肩负着推进科学跨越发展,建设幸福美丽昌吉的崇高使命,任务艰巨,责任重大。让我们在市委的坚强领导下,牢记人民的信任和重托,胸怀理想,坚定信念,为推动昌吉市跨越式发展和长治久安,实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗!

    政府工作报告有关名词或缩略语注释

    一条主线:以转变经济发展方式为主线。

    两大任务:实现经济社会跨越式发展和长治久安。

    三个定位:提升居民幸福指数,建设“幸福昌吉”;提升城市的智能化、科学化、信息化管理水平,建设“智慧昌吉”;以新疆“美食文化之都、宜居创业之城”为城市形象定位,提升产业竞争力、城市影响力、公共服务力、综合软实力、干部执行力,建设“美丽昌吉”。

    四大战略:文化名市、生态美市、科教兴市、产业强市发展战略。

    五个提升:在园区建设上实现提升、在项目和招商引资上实现提升、在加速新兴三产服务业和形成优势产业集聚上实现提升、在城市建设和管理提档升级上实现提升、在干部队伍作风效能建设上实现提升。

    总部经济:是指某区域由于特有的资源、地缘等优势以及发展潜力吸引企业将总部布局在该区域,使企业价值链与区域资源实现最优空间组合,以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。

    一区三园:“一区”是指昌吉国家高新技术产业开发区,“三园”是指三工八钢工业园、大西渠闽昌工业园、火车站现代物流园。

    六有合作社:是指有独立法人资格、有规范的组织规章、有紧密的合作关系、有较强的服务功能、有较大的经营规模、有明显的增收效果的合作社。

    五大保险:分别指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五大类。

    未升学人员:是指初中毕业未升入高中、高中毕业未升入大学人员。

    网格化防控体系:是指由政法(综治)部门牵头,公安部门组织实施,武警、军队、工商、文化、城管及各群防群治力量共同参与,按照一网三级、一级多格、一格多点的原则,在辖区建立和完善岗亭卡点、步巡、车巡和视频监控等多种形式相结合的巡逻防控勤务模式,对社会面实施无缝隙、精细化管控,实现快速反应、快速到达、快速控制、快速处置,达到发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的目的。

    三调联动机制:是指人民调解、司法调解和行政调解三调联动的大调解工作机制。

    三位一体机制:是指法律援助、法律服务和人民调解三位一体的工作机制。

    三公经费:是指行政单位、事业单位和其他单位用于财政拨款开支的出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务接待费。

    三化:是指新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化。

    数字昌吉市:是指全市信息化的全面推进,即通过建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统等基础设施平台,整合全市信息资源,建立电子政务、电子商务、科教信息系统、劳动和社会保障、人口、应急信息系统等,逐步实现国民经济和社会信息化。

    农产品安全五大体系:是指农产品标准体系、新技术推广应用体系、检验检测体系、投入品管理服务体系、农产品安全长效管理体系。

    产城融合:“产”是指生产及相关城市的产业园或工业区,“城”指城市。产城融合是指将产业发展与城市建设有机融合,产业是城市发展的基础,城市是产业的载体,两者不可分割,相互影响。

    就地城镇化:是指农村人口以中小城镇为依托,通过发展生产和增加收入,发展社会事业,提高自身素质,改变生活方式,过上和城市人一样的生活,实现农民职业非农化、生活方式城市化、思想观念现代化。

    城市道路微循环系统:是指由部分次干路、支路以下道路组成的城市区域道路网络。

    四个一项目工作责任制:是指一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的项目推进机制。

    四大创新体系:是指创新型产业发展体系、创新型科技服务体系、创新型体制机制体系、创新型区、州、市联动体系。

    八大重点工程:是指创新型产业体系建设工程、创新型产业园区建设工程、创新型企业培育工程、创新平台建设工程、知识产权保护工程、创新型环境建设工程、科技创新人才培养工程、城乡统筹联动建设工程。

    三同时制度:是指环保设施与项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产运行。

    四级网格:是指街道党工委书记为格长,办事处主任和派出所所长为副格长;社区党组织书记为格长,居委会主任和片区民警为副格长;小区网格党支部书记为格长,社区干部和协警员为副格长;楼栋党小组组长为格长,楼栋长、巷道长和信息员为副格长。

 

关键词:

上一条:昌吉市人民政府2011年政府工作报告
下一条:昌吉市人民政府2013年政府工作报告

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