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昌吉市人民政府2013年政府工作报告

2014-12-16 12:28:10编辑人:来源:

    昌吉市人民政府2013年政府工作报告

    ——2014年1月17日在市八届人大四次会议上

    代市长  马红军

    各位代表:

    现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

    2013年工作回顾

    一年来,市人民政府在上级党委、政府及市委的正确领导下,在市人大、政协的监督、支持和帮助下,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和区、州、市党委全委(扩大)会议精神,团结带领全市各族干部群众,积极克服经济下行压力和维稳形势异常严峻的不利影响,紧紧围绕跨越式发展和长治久安“两大历史任务”,在推动实现“三个率先”进程中凝心聚力、攻坚克难,全市经济社会发展取得新成效。

    预计实现:地区生产总值292.9亿元,增长16.5%;地方公共财政预算收入26.49亿元,增长25.53%;全社会固定资产投资193.5亿元,增长40%;社会消费品零售总额75.7亿元,增长17%;农牧民人均纯收入14344元,增加2208元;城镇居民人均可支配收入20384元,增加2184元;人口自然增长率控制在7.86‰以内;城镇登记失业率控制在3.5%以内。

    一、经济在攻坚克难中实现新增长

    坚持发展为第一要务,大力推进经济结构优化调整和增长方式转变,着力提升经济发展的质量和效益,努力形成多点支撑的现代产业发展体系。

    新型工业化优化升级。预计第二产业实现增加值141.7亿元,增长19.5%;完成市属工业总产值358亿元,工业增加值87.64亿元,增长20%。现代装备制造、石油化工、新型建材、农副产品加工等产业集群加快发展,新投能源一期、台亚塑业、新正保温材料、中粮综合加工基地等一批重点项目基本完工。全面落实昌吉市扶持本土中小微企业发展政策,规模以上企业新增8家,产值超亿元企业新增20家。招商引资工作扎实有效,引进亿元以上项目38个,世界500强、中国500强企业各2家,实现招商引资到位资金139亿元,驻四川招商联络处挂牌成立。项目推进机制不断完善,80个重点项目完成投资104.6亿元,争取上级项目资金12.7亿元。“一区三园”规划和建设工作加快推进,园区综合承载能力进一步增强,高新区综合竞争力提升9个位次,上升至全国第77位。总部经济加快发展,特变总部基地投入使用,中央商务区一期基础设施建设全面完工。工业化和信息化融合发展,高新区被确定为“自治区两化融合试验区”,笑厨食品等7家企业被评为自治区两化融合示范企业,新疆信息产业园项目获批落户我市。

    农牧业现代化提质增效。预计第一产业实现增加值37.1亿元,增长6.5%。市财政投入1.8亿元扶持资金加快农业农村发展。新增土地整合面积22万亩,土地规模化程度达61.2%。新增经济林2.4万亩、葡萄酒庄5家。完成制种面积13万亩,成功创建为国家级杂交玉米种子生产基地。新增国家级绿色农产品生产基地3.1万亩,绿色农产品认证9个,获得国家农产品地理标志1个。肉牛肉羊产业加快发展,新增肉牛肉羊示范场14个。新创建州级以上示范合作社16家,组建草畜联营合作社8家,农牧民入社率达60%。努尔加水库完成投资1.53亿元,三屯河灌区改造、三工滩排洪渠一期等28项水利工程全部竣工,新增高效节水面积15.3万亩。农产品安全“五大体系”健全完善,9个乡镇农产品质量安全监管站、10个乡镇信息服务站建成运行。农业机械化水平达87.1%。

    现代服务业活力彰显。预计第三产业实现增加值114.1亿元,增长16%。现代物流业发展规划编制完成,中疆物流、连运物流、中亚农机等重大物流项目加快建设,家乐福、奥特莱斯、红星美凯龙等国内外知名商贸企业签约落户。友好和谐国际广场、华东五星级酒店、华洋综合体等项目有序推进。新引进汽车4S店7家达13家。旅游业蓬勃发展,新增国家3A级景区2家,10个农家乐提质升级工程全面完成,成功举办第七届美食文化旅游节等节庆活动,全年接待游客189.9万人次,实现旅游收入13.4亿元。房地产业健康发展,一批高端精品住宅小区相继建成。金融保险、会展经济、中介咨询等新兴服务业加快发展。

    二、城乡建设在统筹发展中呈现新面貌

    紧紧围绕“生态宜居的现代化城市”建设目标,投入33亿元加快新型城镇化建设,城市功能不断完善,城乡环境明显改观,建成区面积达60平方公里,城镇化率提高至68%。

    新型城镇化全面提速。城乡规划日趋完善,中心城区公共交通、城市照明等6个专项规划编制完成,10个乡镇总体规划、83个行政村规划通过自治区审批。城市综合承载能力不断增强,乌昌大道三期建设完成,南外环、西外环、北外环等重要环路实现贯通,中山路、塔城路等35条45公里城市道路建成通车,2条巷道微循环改造完成,城市交通压力明显缓解。第三水厂项目启动实施,供排水、供热、天然气等55公里基础设施管网建成运行。城市品位显著提升,北京南路下行线景观提升工程、乌伊路街景改造工程全面完工,滨湖河世纪园、塔城路带状公园、中央商务区绿轴公园等一批景观工程建成开放,新增绿地面积1320亩。昌建花园、联谊家园等5个老旧小区综合改造全面完成,23号小区、北沟一村等5个棚户区改造加快推进。城市综合管理进一步加强,城乡违法违章建筑整治工作扎实开展。2个特色乡镇、7个中心村完成年度建设任务,集镇区整体形象和公共服务能力得到提升。

    生态环境明显改善。执行最严格的水资源管理和水源地保护制度,全面推进水价综合改革,水源地水质达标率达100%。土地监管不断加强,违法占地行为得到有效遏制,土地集约利用率不断提高,完成土地整理4.14万亩。造林绿化成效显著,绿化覆盖率达33.8%,荣获全国绿化模范先进市称号。环境治理力度进一步加大,关停分散燃煤锅炉18台,完成加油站油气回收改造项目22个。头屯河沿岸综合整治进度加快,11家企业完成搬迁,21家企业签订搬迁协议。南部矿区环境明显改观,煤炭集中交易市场建成使用。全年空气质量好于等于二级以上天数达88%以上,国家卫生城市创建成果得到巩固。

    三、民生福祉在和谐共建中取得新成效

    始终坚持“民生优先、群众第一、基层重要”的理念,投入49.7亿元用于保障和改善民生,占财政支出的85%,人民群众幸福感不断提升。

    十项惠民实事全面完成。15个老旧小区二网改造及60万平方米既有建筑节能改造全面完成;1635户棚户区改造、176套廉租房和498套公租房顺利完成,3300户富民安居工程全面竣工;93公里重要农村公路和76公里一般农村公路建成通车;新农合人均筹资市级财政补助标准由68元提高至100元;创建州级和谐社区3个,中山路街道服务中心附属用房和6个社区办公用房建设顺利推进;9所城乡公办双语幼儿园建设完工,榆树沟镇、滨湖镇、佃坝镇3所公办双语幼儿园加快建设;4个街头游园建成开放;15个便民蔬菜直销店和10个放心早餐供应点建成运营;重大节日期间向市场投放平价肉200吨;和谐新村、阿维滩牧民定居点基础设施建设完成年度任务,庙尔沟乡政府顺利搬迁。

    社会事业协调发展。深入推进国家创新型城市建设,落实科技三项经费1.02亿元,新认定高新技术企业4家,获国家专利323件。国家创新型城市发展高峰论坛等建市30周年系列活动圆满成功。教育强市创建工作扎实开展,义务教育学校标准化建设合格市顺利通过自治区验收,第十四小学建成使用,6所学校塑胶运动场和5所农村学校改造工程基本完工。医药卫生体制改革深入推进,公共医疗卫生服务水平明显提升。新区综合医院主体完工,市直两家医院顺利通过国家二级甲等医院评审,创建国家级、自治区级示范社区卫生服务中心各1个。食品药品安全得到有效保障。人口和计划生育各项政策全面落实。公共文化服务功能不断完善,昌吉体育馆投入使用,文博中心主体完工,文体公园初具规模。安装广播电视“户户通”12838套,本地电视节目实现农区全覆盖。社会保障能力不断增强,弱势群体保障标准逐步提高,“五大”保险参保人数达39.2万人。全民创业工程深入实施,新增就业再就业1.53万人,转移农村富余劳动力2.78万人次。社会福利产业园建设有序推进,二六工镇敬老院和4家农村互助幸福院投入使用。烈士陵园建成开放。佃坝乡撤乡建镇。对口帮扶木垒工作扎实有效。援疆工作顺利推进。统计、外事侨务、气象、地震、档案、史志、双拥、工青妇、老干部、红十字会、关心下一代等工作取得新成绩。

    社会大局和谐稳定。严格落实“一反两讲”和“四个坚决防止”工作要求,切实强化维稳各项措施,各族群众的安全感进一步提升。社会治理能力不断增强,三级网格联勤指挥和巡控体系日趋完善,应急指挥中心、社会治安监控二期项目投入使用,流动人口“双向衔接、两头管理”机制有效落实。及时排查化解矛盾纠纷,“三调联动”工作机制健全完善,领导干部接访和信访积案化解工作深入推进,人民群众合理诉求得到妥善解决。依法加强宗教事务管理,民族团结进步模范市创建工作顺利推进。狠抓安全生产监管,增强应急处突能力,各类突发事件得到妥善处置,全市和谐稳定的政治大局得以巩固。

    四、政府自身建设在服务创新中得到新提升

    坚持依法行政,主动接受人大、政协和社会各界监督,人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案办复率达100%。“六五”普法扎实推进。坚持科学民主执政,围绕群众出题、党委定题、政府解题、人大政协判题的决策模式,深入开展“四学四问”和“上请上问”活动,严格落实社会稳定风险评估和重大事项集体决策制度,政府民主决策、科学决策能力进一步提升。坚持廉洁执政,强化行政监察和审计监督,各级干部廉洁勤政意识不断增强。严格执行中央和区、州关于改进工作作风、密切联系群众各项规定,领导干部学习能力、创新能力、执行能力和机关效能有效提升。深化行政审批制度改革,取消(合并、减少)行政审批事项10项,确认非行政审批事项119项。政务公开扎实推进,行政透明度进一步提升,人民群众关注的热点难点问题得到妥善解决。严格落实“约法三章”,从严控制“三公”经费,节约政府采购资金2640万元,偿还历史债务4.9亿元。项目代建局组建成立,政府投资项目管理更加规范。

    各位代表,成绩来之不易,我们倍加珍惜。这些成绩的取得,得益于上级党委、政府和市委的正确领导,得益于市人大、政协的监督支持,得益于全市广大干部群众的不懈奋斗。在此,我谨代表市人民政府,向辛勤工作在各行各业的各族干部群众,向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、老干部、老同志,向为昌吉市改革发展稳定做出积极贡献的驻市部队、武警官兵、政法干警,向大力支持我们工作的中央、区、州及兵团驻市单位、援疆和挂职干部,向所有关心、支持昌吉市建设和发展的同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

    在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中还存在一些问题和不足:产业结构仍需优化,产业层次和创新驱动能力仍需进一步提升,经济发展内生动力和后劲有待增强;城乡一体化需要加快推进,城市承载能力和引领经济社会发展能力有待增强,农村基础设施还比较薄弱;社会突出矛盾依然存在,教育医疗、社会保障、社会治理、食品药品安全等民生问题亟需统筹解决;政务服务、机关效能和干部作风还需加强,发展环境仍需不断优化。对此,我们将高度重视,认真加以解决。

    2014年主要工作

    2014年是全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神、深化改革的关键一年,也是实施“十二五”规划的攻坚之年,做好今年的工作意义重大。面对经济环境仍然复杂严峻,发展竞争更加激烈的形势,我们必须始终保持昂扬向上的姿态、拼搏奋进的精神、永不懈怠的追求,抢抓“丝绸之路经济带”和“乌昌石城市群”重大战略机遇,按照创建全国百强县市路径规划,坚定不移地推进“三化”建设,努力实现全市经济社会跨越式发展和长治久安。

    总体思路是:坚持科学发展观为引领,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和区、州、市党委全委(扩大)会议精神,以“率先跨越、富民强市”为主题,紧紧围绕长治久安抓发展,加快改革创新、加速转型升级,推动新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化、基础设施现代化、信息化和现代服务业协调发展,全力打造新疆跨越式发展的先行区和城乡一体化发展的示范区,把昌吉市建设成为现代制造加工业基地、活力创新和生态宜居的现代化城市。

    预期目标是:实现地区生产总值339.7亿元,增长16%;地方公共财政预算收入31.65亿元,增长20%;全社会固定资产投资261亿元,增长35%;社会消费品零售总额89.4亿元,增长18%;城镇居民人均可支配收入22830元,增加2446元;农牧民人均纯收入15964元,增加1620元;城镇登记失业率控制在3.5%以内。

    实现以上目标,我们将重点抓好以下七个方面工作:

    一、优化产业结构,强力推进新型工业化

    坚持“两强化、两突破、一提升”的工作路径,重点加快产业集群、项目和招商引资、园区及中小微企业发展,实现工业总产值415亿元,市属工业增加值103.5亿元,增长18%。

    加快产业体系优化升级。进一步调整优化产业布局,做优存量,做大增量,加快推进产业集群化发展。改造提升传统产业,做大新型材料产业、做精石油化工产业、做优农副产品深加工产业,重点加快以输变电、机电配套加工、煤机等为主的装备制造产业集群化发展,着力抓好昌吉2×350MW热电联产、特变智能电网、新投能源二期等重点项目建设。提速发展新兴产业,加快生物科技、信息技术产业植入,力促中邦生物、南威科技等重点项目落地建设。

    加强招商引资和项目工作。坚持“招大引强选优”,充分发挥“一区三园”载体优势和我市四个驻外联络处平台作用,重点开展产业链招商、战略新兴产业招商、知名企业招商,全面提升招商引资质量和水平,力争完成招商引资到位资金185亿元以上,引进亿元以上企业50家,世界500强、中国500强企业各2家。扎实开展“项目推进年”活动,全力抓好总投资646.4亿元的82个重点项目建设。继续加大项目跑办力度,争取上级项目资金15亿元以上。

    全力推进园区提质扩容。坚持把“一区三园”作为推进新型工业化的主战场,进一步完善园区产业规划、配套政策和管理运行机制,全面提高统筹发展层次,实现园区工业总产值252亿元,工业增加值66亿元,增长40%。深入贯彻自治州关于深化高新区管理体制改革的决定,全力支持高新区加快发展,重点扶持装备制造和服务、新材料、生物科技产业做大做强,全面提升综合竞争力。大力实施“三园”提质升级工程,加快园区道路、交通配套及水电气暖等基础设施建设,着力提升园区能级,力争将大西渠闽昌工业园打造为自治区级园区。

    扶持中小微企业培大育强。市财政投入2000万元专项资金,扶持中小微企业发展壮大,推进大企业集团与中小微企业协调共赢发展,新增规模以上企业10家,打造产值超5亿元企业2家、10亿元企业2家、50亿元企业1家的争先进位梯队。加快中小微企业孵化平台建设,创新实施工业地产项目,完成2个中小微企业孵化基地建设。加快推进企业上市步伐,支持麦趣尔、九禾种业上市。

    二、提升城市功能,加快建设美丽昌吉

    把促进城乡共同繁荣作为率先实现新型城镇化发展目标,投入45亿元以上资金,完善城乡基础功能,着力提升宜居宜业品质,全力打造美丽州府。

    完善城乡规划体系。坚持科学规划、顶层设计、严格管理的原则,围绕乌鲁木齐机场迁建和我市产业发展,启动实施《昌吉市城市总体规划》修编,完成城市特色风貌、城市北部公园景观等4个专项规划编制工作。加大城乡规划执法力度,强化规划批后监管。充分发挥规建管专家智库作用,切实提升城乡规划的前瞻性和权威性。

    统筹推进城乡建设。加快构建“环形加方格网”的城市道路框架系统,深入实施以主干路网为重点,外围环线为支撑的“缓堵保畅”工程。重点抓好国道312线昌吉段过境公路、乌奎高速与世纪大道、高新区互通立交等项目建设。全面完成世纪大道南延、南公园西路、哈密路等27条35公里城市道路建设,改造提升西街30号小区巷道、伊犁巷等微循环道路。着力提高城市综合承载力,加快实施第三水厂项目,完成27条40公里供排水、供热等基础设施管网建设。进一步优化城市环境,重点实施宁边广场、长宁路街景整治以及城市绿化、美化、亮化等项目。加快特色乡镇和中心村建设,全力推进六工镇、大西渠镇基础设施和公共服务设施建设,切实增强集镇区辐射带动能力。

    提升城市管理水平。牢固树立“管建并重”的城市经营理念,进一步完善城市数字化管理系统,积极创建国家智慧城市。建立健全属地管理、部门联动、综合执法的工作机制,深入开展执法权下沉工作,加大城乡私搭乱建、占道经营等违法违章行为整治力度,规范户外广告、标志标识、路牌店牌等设置,着力优化城市环境。坚持政府主导,加快城市公用事业管理体制改革。加强物业盲区整改力度,逐步提高物业服务管理覆盖率。

    三、促进提质升级,全力发展现代农业

    把农业增效、农牧民增收摆在更加重要的位置,市财政继续投入1.8亿元资金扶持农业农村加快发展,深入推进农牧业生产经营方式转变,着力提升农业基础保障能力,全力发展现代农业。

    不断优化产业结构。在确保粮食安全的同时,围绕打造百万亩国家级现代农业示范区的目标,推动土地集约发展,提高劳动生产率和土地产出率,新增土地整合面积20万亩,土地规模化程度达到80%以上。全力推动制种产业发展,建立健全制种生产技术全程跟踪服务机制,建设高标准制种基地5万亩,完成新疆全优农资种子交易市场二期项目建设,启动投资5亿元的昌吉种子产业园项目。加快林果产业发展,新增葡萄种植面积5000亩,新建高标准葡萄酒庄3个。大力推进畜牧业转型升级,重点发展肉牛肉羊产业,新建标准化养殖示范场9个,全力打造10万亩现代畜牧业示范园。

    着力发展合作经营。加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。全面提升专业合作社发展层次,引导合作社跨地域、跨行业形成股份制合作利益联合体,建立健全A级合作社评价考核机制,创建A级以上示范社10家。积极推进草畜联营“23451”合作模式,优化草畜资源配置,着力提升畜牧业组织化经营水平,新建草畜联营合作社5家。不断拓宽农产品外销平台,鼓励农字号企业、星级合作社建立区内外及国际市场外销窗口,探索建立网络销售平台,逐步扩大农产品商品率和品牌影响力。

    切实增强农业保障能力。高度重视牧区经济发展,市财政安排专项资金加快牧区基础设施建设,推进农牧区同步发展。大力发展水利事业,重点加快全流域高效节水工程建设,实现高效节水规模扩张向高效用水转变。加快推进三屯河梯级水电站项目一期等重点水利工程建设,年内实现努尔加水库下闸蓄水。高度重视农业防灾减灾和动物疫病防控工作,进一步健全完善农产品安全“五大体系”。探索建立农村金融、信息服务等新型农业专业化服务组织,积极推广应用农业创新技术和新型高效农牧业机械,全力保障现代农业健康发展。

    四、挖掘内在潜能,大力发展第三产业

    把发展现代服务业作为三次产业结构调整的重点,加快编制三产服务业发展规划,积极打造城市北部空港物流、中部生活性服务业、南部电子信息产业和公铁联运现代物流的大三产格局。

    重点发展现代物流业。紧紧围绕乌昌综合交通枢纽建设,着力打造规模化、专业化的现代物流产业集聚区。重点加快中通速递新疆总部分拨中心、山河钢材电子交易中心等一批现代物流项目建设,力促中疆、连运等现代物流基地建成达效。以突出特色、合理控制、增强功能为重点,促进商贸流通业提档升级,加快推进奥特莱斯、红星美凯龙、家乐福项目,以及新疆佳弘农产品批发市场、昌吉汽车城等专业市场建设。

    积极发展新兴服务业。依托城市建设和产业优势,坚持将新兴服务业作为城市可持续发展的新引擎。围绕新疆信息产业园的落户,大力发展软件开发、云计算等为主的信息产业,加快上合组织呼叫中心等项目入驻园区。进一步完善总部经济发展政策,支持河南能化、中粮集团、海南航空等一批知名企业区域总部落地。抢抓乌鲁木齐机场迁建机遇,精心谋划临空产业规划和扶持政策,重点打造包装一批航空物流、制造配送、商业服务、旅游餐饮等品牌型的现代服务产业。充分发挥金融创新和金融支撑作用,力争新引进1—2家金融机构在我市设立网点或分支机构。加快会展经济、电子商务、咨询策划等新兴服务业发展,进一步拓宽服务领域,激发经济发展活力。

    加快发展旅游文化产业。围绕建设全疆乡村度假旅游基地的目标,进一步完善乌昌城市群近郊乡村度假旅游基地规划,着力打造乡村特色游、城市休闲游、工业观光游等精品旅游线路。鼓励扶持农家乐做优做强,重点在突出特色、规范管理、提升档次上实现突破。大力发展旅游产业配套服务,积极开发特色食品、土特产、纪念品等旅游产品。深度挖掘旅游文化内涵,加强特色文化与旅游品牌的植入融合,高水平举办美食文化旅游节等节庆活动,大力开展“三名”工程,切实提升特色餐饮品牌影响力。加快推进回民小吃街二期、民俗文化产业园等项目建设。

    五、突出民生保障,持续增进人民福祉

    把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,坚持惠民政策不变、支持力度不减,让发展成果更多地惠及人民群众。

    认真办好惠民实事。2014年市人民政府向社会郑重承诺,办好以下十项惠民实事:一是启动昌吉体育场项目,新建4个城区户外公共运动场。二是新建牧民定居房259套,改造提升101套。三是完成庙尔沟乡中心学校迁建,启动市一中、市二小、市十三小综合教学楼和佃坝镇、硫磺沟镇中心学校宿舍楼新建项目。四是完成棚户区改造1015户和5个老旧小区综合改造、15个小区二网改造及50万平方米既有建筑节能改造。五是新建126套廉租房、498套公租房和3325户富民安居房。六是完成滨湖河北部主题公园和4个街头游园项目。七是建成6个村卫生室和硫磺沟镇、庙尔沟乡卫生院,力争新区医院投入使用。八是建设完成10个村级组织活动场所。九是完成60公里一般农村公路建设。十是建成14个农村互助幸福院。

    健全完善社会保障体系。围绕创建自治区级创业型城市目标,全力做好创业促就业工作,继续保持“零就业”家庭24小时动态清零,新增就业再就业5500人,转移农村富余劳动力2.2万人次。大力推进“五大”保险扩面工作,逐步提高各项社会保险统筹层次。完善城乡医疗等社会救助体系,稳步提高救助比例和水平。加快社会福利产业园基础设施建设,全面完成残疾人托养中心和自治区残疾人职业中专学校二期等重点项目。加强社会养老和政府购买服务有机结合的养老体系建设,引导和支持社会力量参与养老服务,启动中心敬老院和生态养老示范社区项目。加强双拥优抚安置工作,争创“全国双拥模范城”五连冠。

    增强财税金融保障能力。以稳增长、提质量、保民生为着力点,健全完善收入考核和定期分析机制,切实发挥综合治税信息平台作用,加强税收征管,确保各项税收及时足额入库。按照“量入为出、有保有压、统筹安排”的原则,进一步优化支出结构,加强预算管理,有效控制行政成本。切实发挥财政资金的杠杆作用和集聚效应,不断加大民生和公共服务领域投入。加快融资平台建设,重组提升现有资本价值,打通直接融资渠道,增强支撑经济建设的能力。

    六、加强统筹协调,全面发展社会事业

    把解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为统筹社会各项事业协调发展的根本,努力打造公共服务更加优质、人居环境更加舒适、社会环境更加和谐的幸福昌吉。

    发展各项社会事业。加快创新型城市建设,培育高新技术企业2家,争取国家专利300件以上,转化科技成果5项,重点加快佳迪、高新区科技孵化器项目建设。以创建自治区“教育强市”为目标,继续加大义务教育学校标准化建设力度,积极推进义务教育均衡发展。着力加强校长和教师队伍建设,强化学校科学、规范和精细化管理,持续提升教育教学水平。深化医药卫生体制改革,做好公立医院改革试点工作,扎实推进公共卫生服务,着力健全基层医疗卫生服务运行机制,加强卫生队伍建设,全面提升医疗服务质量和水平。加大食品药品监管力度,确保人民群众饮食用药安全。深入推进人口和计生工作综合改革,认真落实各项政策,促进人口长期均衡发展。进一步完善公共文化服务体系,加快推进文体公园、文博中心等项目建设,高水平举办自治区第八届少数民族传统体育运动会和昌吉市第二届城市运动会。深入实施全民健身纲要,广泛开展群众性文体活动。扶持文化创意产业发展,积极创作一批优秀作品,增强区域发展软实力。做好文化古迹和非物质文化遗产保护工作。扎实开展第三次全国经济普查工作。继续强化兵地、军地、油地以及与驻市单位的沟通与交流。切实做好援疆、对口帮扶和外事侨务、气象、地震、档案、史志、红十字会、工青妇、老干部、关心下一代等工作。

    推进生态文明建设。坚持走资源开发可持续、生态环境可持续的道路。启动国家级生态市创建工作,严格执行环保准入制度,积极推进乌昌区域大气污染联防联控工作,加快高污染、高能耗企业和分散燃煤锅炉关停并转,抓好华电昌吉热电二期、三期脱硝减排工程。不断提高环境监测能力,新建2座空气自动检测站和1个噪声自动监测点,加大机动车尾气检测和治理力度。加快推进头屯河沿岸综合整治,全面完成沿岸企业搬迁。深入开展南部矿区综合整治,重点加大煤场清理力度,做好矿区复绿工作。执行最严格的水资源管理“三条红线”和耕地保护制度,严禁非法开荒和超采地下水,坚决制止乱采滥挖、浪费资源和破坏生态环境行为。加大生态造林力度,完成造林面积1.8万亩。优化土地开发利用结构,提高土地节约集约利用率,完成土地整理2.56万亩。

    加强和创新社会治理。严格落实“四个坚决防止”,严厉打击“三股势力”分裂破坏活动,全力维护社会稳定。巩固提升社会治安防控体系,加强基层综治维稳规范化建设,提高社会面防控和处置能力。推动流动人口轨迹化管理,积极推行“人房一致”管理制度。依法加强宗教事务管理,加大“三非”活动整治力度,确保宗教活动规范有序。不断完善“大信访”工作格局,强化“三调联动”矛盾纠纷排查化解机制,推行网上信访受理制度,及时就地解决各类信访诉求。严格落实安全生产责任制,不断加强重点行业、重点部位安全隐患排查,严防生产安全事故发生。进一步完善应急管理机制,强化应急救援和演练,提升应急处突能力。

    七、改进工作作风,着力加强自身建设

    人民对美好生活的期待,考验着政府的履职能力。我们将始终带着责任、带着感情和激情,脚踏实地的奋斗,扎扎实实的工作,让全市人民过上更加幸福美好的生活。

    坚持科学执政。全面深化行政体制改革,加快转变政府职能,优化机构设置和职能配置,规范重大决策规则和程序,提高政务服务水平。按照“定性、定量、定时”的总体要求,分解任务,量化工作,强化效能督查和绩效考核。健全完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度,提高政府科学决策水平。

    坚持民主执政。进一步完善民主决策机制,深入开展“四问于民”活动,汇聚民力、凝聚共识。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见、建议,支持人民团体参与社会管理和公共服务。加强政务公开和政府信息公开,充分发挥政务服务中心、政府网站、政务微博和市长信箱等平台作用,保障人民群众知情权、参与权、监督权,提升政府公信力。

    坚持依法执政。主动接受人大、政协和社会监督,认真办好人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案,提高办结质量和满意率。深入推进“六五”普法。不断加强行政监察、审计监督,强化对工程建设、土地使用、政府采购等重要领域、重点项目的监察和审计,严格行政问责,提高政府执行力。

    坚持廉洁执政。严格落实党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”等制度,坚持用制度管权、管事、管人,切实纠正部门和行业不正之风。扎实开展党的群众路线教育实践活动,严格执行中央和区、州关于“改进工作作风、密切联系群众”的各项规定,以动真格、见实效,踏石留印、抓铁有痕的工作作风,坚决刹住“四风”、严守“约法三章”、严控“三公”经费,努力打造高效、务实、清廉政府。

    各位代表,昌吉市正处于改革创新、跨越发展的关键时期。光荣的使命激励我们奋勇争先,人民的期盼鼓舞我们加速前进。让我们在市委的坚强领导下,认真贯彻落实党的十八届三中全会精神,始终保持昂扬向上的朝气、改革创新的锐气、进位赶超的勇气,开拓创新,奋勇拼搏,为谱写昌吉市跨越式发展和长治久安的新篇章而努力奋斗!

    政府工作报告有关名词或缩略语注释

    一区三园:“一区”是指昌吉国家高新技术产业开发区,“三园”分别指三工八钢工业园、大西渠闽昌工业园、火车站现代物流园。

    总部经济:是指某区域由于特有的资源、地缘等优势以及发展潜力,吸引企业将总部布局在该区域,使企业价值链与区域资源实现最优空间组合,以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。

    农产品安全五大体系:是指农产品标准体系、新技术推广应用体系、检验检测体系、投入品管理服务体系、农产品安全长效管理体系。

    城市道路微循环系统:是指由部分次干路、支路以下道路组成的城市区域道路网络。

    五大保险:分别指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

    一反两讲:是指反暴力,讲法制、讲秩序。

    四个坚决防止:是指坚决防止重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件、恶性暴力恐怖事件。

    三级网格联勤指挥体系:是指以县(市、区)城镇及城乡结合部为单位,“定格、定点、定人、定责”,构筑“一网三级,一级多格,一格多点”的新型巡逻防控网络。

    三调联动机制:是指人民调解、司法调解和行政调解三调联动的大调解工作机制。

    四学四问:四学是指向沿海和东部发达县市学习、向全国百强县市学习、向周边兄弟县市学习、向艰苦边远县市学习;四问是指问需于民、问计于民、问策于民、问政于民。

    上请上问:是指虚心求教上级四套班子及上级业务部门对加快我市发展的意见和建议。

    约法三章:一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

    “三公”经费:是指财政拨款支出安排的出国(境)、公务车购置及运行费、公务接待费。

    “三化”建设:是指加快建设新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化。

    两强化、两突破、一提升:“两强化”即强化“一区三园”的规划建设,强化招商引资及项目工作;“两突破”即充分利用新疆实施优势资源转化战略的产业机遇,在形成先进装备制造、新材料及资源转化终端产品精深加工、产业集聚上实现新突破;充分利用区位优势及城市经济现有基础,在促进形成完备成熟的三产服务体系上实现新突破;“一提升”即优化经济结构,提高经济质量,加速产业的转型升级,提升整体区域经济的核心竞争力。

    工业地产:是指工业类土地使用性质的所有毛地、熟地,以及该类土地上的建筑物和附属物,有别于住宅、商业和综合类用地以外的第四种性质用地。工业类土地上的可建筑物用途有较大范围,其中包括工业制造厂房、物流仓库及工业研发楼宇等。

    草畜联营“23451”合作模式(两转三权四统一五原则一分配):“两转”即由传统畜牧业向现代畜牧业转型,由农牧民向其它产业转移;“三权”即以草场管护使用权、牲畜生产经营权、设施使用权为资本入股;“四统一”即实行统一放牧、统一防疫、统一改良、统一销售;“五原则”即坚持“政府引导、群众自愿”的原则、“自主经营、自负盈亏”的原则、“因地制宜、形式多样”的原则、“以草定畜、草畜平衡”的原则、“草地承包经营权和草地政策性补偿对象不变”的原则;“一分配”即按资(量)固定分红(物)模式,三年不变,三年后如需调整分红方式,经社员大会共同商定。

    新型农业专业化服务体系:建立以农业专业化服务组织为基础、公益性服务与经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型农业专业化服务体系。

    临空产业:是一种新的经济模式,指的是依托机场(尤其是国际性、枢纽性大机场),利用航空港人流、物流、资金流和信息流资源,以机场为核心,促进周边地区经济发展的产业。

    餐饮业“三名”工程:是指名店、名厨、名菜。

    水资源管理三条红线:一是确立水资源开发利用控制红线;二是确立用水效率控制红线;三是确立水功能区限制纳污红线。

    宗教活动“三非”:是指非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播。

    “四风”:在党的群众路线教育实践活动工作会议上,习近平总书记强调,要集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。

 

关键词:

上一条:昌吉市人民政府2012年政府工作报告
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