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2012年政府工作报告

2014-12-17 16:13:15编辑人:来源:

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    2012年政府工作报告

    —2012年1月17日在奇台县第十六届人民代表大会第二次会议上

    县长  孟凡刚

    各位代表:

    现在,我代表奇台县第十六届人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

    2011年工作回顾

    2011年是“十二五”规划开局之年,也是我们抢抓机遇,加快发展的重要一年。一年来,在上级党委、政府和县委的坚强领导下,在县人大、政协的监督支持下,县人民政府坚持以科学发展观为统领,团结带领全县各族干部群众,不断解放思想,强化措施,狠抓落实,经济社会迈出了大建设、大开放、大发展的坚实步伐。预计实现:

    地区生产总值72.4亿元,同比(下同)增长22.6%;

    全社会固定资产投资69亿元,增长107.6%;

    社会消费品零售总额15.7亿元,增长18%;

    地方财政收入6.16亿元,增长53.3%;

    城镇登记失业率控制在3.4%以下;

    人口自然增长率控制在7.1‰以内;

    农牧民人均纯收入达到9421元。

    主要表现在以下九个方面:

    ——新型工业化快速推进。预计完成地区工业增加值17.5亿元,增长67.7%。煤炭煤电煤化工、金属非金属、建筑建材、农畜产品加工“四大支柱产业”不断壮大,华电等6家煤矿相继建成投产,原煤生产突破1000万吨;新型建材发展迅速,大唐鼎旺水泥一期全面达产,生产水泥及熟料123万吨;一批大型石材企业先后投产,加工板材655万平方米;面粉、制糖、酿酒、皮革等农畜产品加工转化增值能力明显提升。园区基础设施进一步完善,承载能力不断增强,完成开垦河、碧流河“引水入园”工程规划,动工建设奇井公路和2座110千伏变电站。加快奇台工业园和煤电煤化工总部基地建设,闽奇石材产业园被批准为自治区级特色产业园。新引进入园企业7家,实现园区工业增加值10.5亿元。

    ——农牧业现代化步伐加快。预计完成农业增加值32.3亿元,增长8.2%。种植业结构进一步优化,小麦、玉米等粮食作物喜获丰收,再次荣获全国粮食生产先进单位。建成甜菜、番茄等“八大优质农产品基地”,“千元田”、“双千元田”分别达到83.2万亩、33.5万亩;设施农业稳步提升,新建温室大棚2077亩。现代畜牧业快速发展,建成标准化养殖示范区(场)10个,挤奶厅4座,牲畜最高饲养量达到330.4万头(只),肉产量11.57万吨,位居全疆前列。畜牧业产值占大农业产值比重达56%。农业产业化进程加快,新增专业合作社29家。大力推进全民创业工程,新增收入2.4亿元。推广高效节水面积21.5万亩,新修防渗渠112公里;完成造林3.42万亩;引进推广先进农业机械2.99万台(架)。发放粮食直补等惠农资金2.09亿元。

    ——现代服务业蓬勃发展。预计完成三产增加值17.1亿元,增长18.5%。旅游业快速发展,出台了《奇台县推进旅游业跨越式发展实施意见》。投资2200万元,建成江布拉克景区游客服务中心等配套设施,4A级景区通过国家验收。半截沟镇成功创建全国特色旅游名镇,会馆文化园即将完工。华东等2家星级酒店建成投入运营,成功举办第五届古城旅游美食文化节等活动,全年接待游客140万人次,实现旅游收入7.74亿元。交通运输业逐步壮大,华泰交通物流园投入使用,建成准东潞安、芨芨湖2个客运站点,新增客货运输车辆1274辆,实现增加值3.67亿元。商贸物流业快速发展,动工建设天山东部现代农产品物流园,天和购物中心和友好摩尔商业街正式营业,城乡消费市场繁荣发展。金融保险业不断壮大,成功引进乌鲁木齐市商业银行,兑现政策性农业保险1933万元。房地产业健康发展,开发房地产面积64万平方米,建成古城明珠二期等一批精品小区。

    ——项目投资增势强劲。抢抓中央支持新疆跨越式发展重大政策机遇,争取各类项目280个,到位资金7.68亿元;实施援疆项目7个,到位资金9853万元,完成投资1.84亿元。中葛根水库、开垦河灌区改造、旱作农业示范基地等一批重点项目按期完工;完成中心医院、党校教学楼主体工程,三北防护林、农业综合开发等项目进展顺利,城乡发展基础更加坚实。招商引资成效显著,执行招商引资项目97个,引进到位资金82.3亿元,新引进亿元以上项目31个,中国500强企业1家,上市公司2家。

    ——城乡一体化建设成效显著。深入实施“大城区”战略,《奇台县城总体规划修编》批准实施,编制完成道路、供热等6个专项规划和57个中心村规划以及新城区27.8平方公里控制性详规。启动自治区历史文化名城创建活动。投资3.1亿元,建成昌吉东路等6条道路,铺设花岗岩路缘石40.2公里,安装隔离防护栏8.9公里、路灯691盏;栽植各类乔灌木及花卉127万株,新增绿化面积59.8万平方米。城南水景广场和金域新城河景观带一期工程完工。铺设供排水管网32.8公里,二水厂扩建投入运营,污水处理厂续建主体完工。新建换热站10座、加气站2座,完成天然气入户4300户。深入开展市容环境卫生综合整治,自治区级最佳卫生县城顺利通过验收。投资2000万元,推进2个重点镇和14个中心示范村建设,城乡发展水平不断提高。

    ——社会各项事业协调发展。深入实施“科教兴县”战略,强化科技对工业、农业和行业支撑。争取资金1.04亿元,实施农村校舍、义务教育薄弱学校改造等项目,建成一中、六小综合教学楼和五马场乡“双语”幼儿园。“两基”顺利通过自治区复验,义务教育阶段“双语”覆盖率达100%。中等职业技术学校成为自治区级示范校。医疗卫生事业快速发展,县医院急诊医技楼、半截沟镇中心卫生院建成投入使用;大幅提高新农合筹资标准,参合率达到98.2%。广播电视、文化体育事业发展步伐加快,新闻中心投入运营,广播电视覆盖率分别达到99.14%和98.45%。建成古城体育馆,东地大庙和将军庙建设项目投入使用,成功举办首届中国新疆恐龙文化节、第二届新疆古城文化艺术节等活动。人口、资源、环境协调发展,认真落实计划生育奖励政策,发放奖励资金405万元;矿产资源管理不断规范,耕地特别是基本农田保护得到有效落实;节能减排工作稳步推进,辖区环境质量达标,环评和“三同时”执行率达100%。县财政补助资金2020万元,开发公益性岗位1026个,安置2002—2009年未就业大中专毕业生740名。社会保障体系进一步健全。妇女、儿童、残疾人、红十字会等事业健康发展。统计、审计、人事、编制、档案、气象、武装、外事侨务等部门服务经济社会发展的能力不断增强。民族团结、双拥共建等创建活动扎实开展,兵地融合、区域融合发展和援疆工作取得新进展,社会和谐发展氛围更加浓厚。

    ——惠民实事全面落实。一是县财政补助资金5000万元,用于发展农牧业现代化,促进农牧民持续增收。二是实施半截沟、西地镇安全饮水工程,解决了2.2万人和20万头(只)牲畜饮水安全问题。三是投资3.07亿元,修建重要农村公路256公里、通村油路60公里。四是新建廉租房502套、公共租赁住房456套、棚户区改造1466户,完成安居富民9620户、定居兴牧300户、贫困残疾人危房改造62户。五是投资9055万元,整合供热站3座,改扩建主管网10.2公里。六是安置城镇就业7363人。七是古城“双语”小学主体工程完工,实施学前“双语”幼儿园生活补助和教材费减免。八是高龄老人生活补助范围扩大到70周岁以上;帮扶城乡困难群众1500人。九是动工建设天和农副产品购销交易、华泰农副产品加工批发市场等项目。十是全面启动城镇居民养老保险,不断提高农村养老保险基础养老金标准,养老保险实现全覆盖。

    ——社会大局和谐稳定。深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育和自治区民族团结进步模范县创建活动,巩固和发展了平等、团结、互助、和谐的新型民族关系。认真落实维稳各项措施,创新社会管理,有力保障了亚欧博览会等重大节庆活动和敏感时期社会稳定。依法加强宗教事务管理,维护了正常宗教秩序。加强社会治安综合治理,集中整治重点区域、街道社区、出租房屋,加大流动人口管理和服务力度。高度重视信访工作,认真落实领导定期接访和包案等各项制度,着力化解矛盾纠纷和信访积案,实现了敏感节点非正常访“零”控制。全面加强应急管理,建立和完善应急预案体系,积极开展应急实战演练,处置突发事件能力进一步提高。强化“三个主体”责任,及时消除安全隐患,交通事故持续下降,安全生产形势总体平稳。

    ——行政能力明显提升。全面开展“作风效能建设年”活动,启动自治区政府绩效管理试点工作,机关作风建设不断加强,政府行政效能进一步提升。积极开展政府和人大、政协联席活动,自觉接受人大、政协和群众监督,办理人大代表建议、批评和意见,以及政协委员提案221件。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见,与工、青、妇等人民团体的联系更加紧密。政府信息公开更加规范,公务接待能力和水平不断提高。行政复议、司法调解、法律援助工作深入开展,法制宣传教育、执法监督稳步推进。政务公开、行政审批制度改革不断深入,国有资产和政府采购管理得到加强。修订了《奇台县政府投资项目管理办法》,项目建设管理更加规范。注重发挥行政监察和审计监督作用,认真开展工程建设领域突出问题和“小金库”专项整治,切实纠正损害群众利益的不正之风,政府依法行政、民主决策和廉政建设进一步加强。

    各位代表,这些成绩的取得,是县委统揽全局,县人大、政协大力支持的结果;是全县各族干部群众团结奋斗、真抓实干的结果;是社会各界鼎力相助、积极参与的结果。同时,也是我们始终坚持弘扬“新疆精神”、践行“新疆效率”,敢于担当、敢于作为;始终坚持以现代文化为引领,构建社会主义核心价值体系建设;始终坚持“群众第一、民生优先、基层重要”;始终坚持率先实现“三化”为目标,全力抓项目、强基础,实现新突破的结果。在此,我代表县人民政府,向人大代表、政协委员,向全县各族干部群众,向人民解放军驻县部队、武警官兵、公安干警,向各民主党派、无党派人士、工商联和社会团体,向兵团农六师奇台中心团场、区州驻县单位,向福建援奇干部以及关心帮助我县经济社会发展的同志们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我们的工作与上级和县委的要求,与人民群众的期待还有差距,主要表现在:经济总量较小、结构不合理仍是我县经济发展存在的突出问题;水资源短缺、高技能人才匮乏仍是制约我县跨越式发展的关键因素;准东地区“三大通道”建设刚刚起步,一批重点产业项目还未动工建设,经济发展仍缺少强大的产业支撑;一些领导干部思想不够解放、解决问题的办法不多、办事效率不高、执行力不强等问题不同程度存在。对此,我们将保持清醒头脑,居安思危,采取有效措施切实加以解决。

    2012年工作任务

    2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年,也是全面贯彻落实中央新疆工作座谈会精神、推动经济社会科学发展、跨越发展的重要一年。面对区、州党委对奇台的高度关注和殷切期望,面对全疆各地抢抓机遇、你追我赶、千帆竞发、百舸争流的竞争态势,面对全县各族群众过上美好生活的新期待,我们将按照科学跨越、后发赶超的思路不变,保持经济社会发展势头不减的要求,振奋精神,迎难而上,努力实现经济社会又好又快发展。

    政府工作的总体思路是:认真贯彻党的十七届五中、六中全会精神、中央经济工作会议、中央新疆工作座谈会精神,全面落实区、州党代会和全委(扩大)会议精神,按照县委十一届三次全委(扩大)会确定的目标任务和工作要求,以现代文化为引领,统筹“三化”协调发展,提升现代服务业发展层次,着力保障和改善民生,全力维护社会稳定,切实加强政府自身建设,为建设天山北坡东部区域中心城市、在全疆实现“三个率先”目标而努力奋斗。

    预期目标:实现地区生产总值86.9亿元,增长20%。其中:第一产业增加值35.6亿元,增长7%;第二产业增加值31.3亿元,增长35%;第三产业增加值20亿元,增长16%。地方财政收入达到8.38亿元,增长36%;全社会固定资产投资110亿元,增长60%;社会消费品零售总额18亿元,增长15%;农牧民人均纯收入增加1450元,力争实现整体过万元;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在8‰以内。

    围绕实现上述目标,重点抓好以下十个方面的工作:

    一、坚持优势资源转换战略不动摇,强力推进新型工业化进程

    始终坚持把新型工业化作为第一推动力,依托准东经济技术开发区这个主战场,按照“产业引领、项目支撑、集群发展、园区承载”的思路,加快推进工业园区、重点产业、重大项目建设,做大做强“四大支柱产业”。实现二产增加值31.3亿元,增长35%。

    ——打造产业集群示范工程。把加快培育现代煤电煤化工产业摆在新型工业化的首要位置,着力构建具有区域特色现代产业体系。煤电煤化工方面,加快潞安、国网、神华、特变、华电等煤矿项目按期投产达产,推进国信2×66万千瓦等煤电项目和华能、龙宇等煤制天然气项目加快进度,积极协调宇虹80万吨铝合金和华阳科工低阶煤项目开工建设,争取博新电解铝项目试投产。支持煤矿、煤化工企业拓展销售市场,延伸产业链,全年生产原煤1200万吨、煤化工产品200万吨。建筑建材方面,支持大唐鼎旺年产400万吨水泥二期工程和天山水泥扩产改造。制定出台闽奇石材产业发展实施意见,进一步规范管理石材产业,合理布局现有企业。继续实施“引进来”战略,提升建筑业整体实力,水泥和石材加工分别达到200万吨和1000万平方米。金属非金属加工方面,布局建设一批规模化、集约化矿产资源勘探开发、冶炼加工、矿山机械等装备制造企业,尽快形成煤电煤化工、建筑建材配套产业集群。推进新疆信友煤、电、冶一体化项目开工建设,形成铁矿石开采、冶炼、铸造等循环经济产业链模式。农畜产品加工方面,启动奇台工业园食品加工区建设,全力支持天山面粉、八一面粉等3个日处理600吨小麦生产线建设项目,支持古城酒业2万吨生态酒项目开工建设。加快培育成长性好的“农字号”龙头企业,打造具有地方特色的产品和名优品牌。

    ——着力加强园区规划建设。以更加有力的措施推进奇台工业园区建设与发展,认真做好产业规划,编制奇台工业园区总体规划和专项规划,完成闽奇石材产业园规划,将奇台工业园建成新疆准东经济技术开发区的核心产业园。加快园区“三大通道”和基础设施建设,积极做好准东至成都±1100千伏特高压直流送电工程和煤制天然气输送管网工程协调服务,启动将军庙南延至芨芨湖供水、芨芨湖220千伏变电站工程,动工建设芨芨湖-奇井路、国信矿区-S228线道路建设。加快煤电煤化工企业总部基地建设步伐,创优投资发展环境,争取大企业、大集团建设区域总部、发展总部经济。

    ——全力支持中小微企业发展。充分利用国家、区、州支持中小微企业发展各项优惠政策,促进中小微企业参与优势资源开发。扶持企业建立研发机构和技术中心,加快运用先进技术提升传统产业。围绕重点产业发展开辟“绿色通道”,引进培养一批产业领军人才和专业技术人才。在税收、信贷、担保等方面向非公有制经济和中小微企业倾斜,解决融资难等问题。支持北山矿业等有条件企业尽快上市。加快工业化和信息化融合发展,以信息化带动工业化。

    二、加快发展现代农业,推进农业大县向农业强县跨越

    以转变农牧业发展方式为主线,以推动农牧业产业化经营为重点,按照“四个转变”的发展思路,加速推进农牧业现代化。

    ——加快改革农业生产经营体制。以农民专业合作社规范化建设为主体,加大财政、金融、土地等政策支持力度,大力推进村党组织、村委会、专业合作社为一体的管理运行模式,构建“公司+合作社+基地+农户”现代农业生产新机制。突出产业、品牌发展理念,在每个乡镇打造1—2个“样板社”,开展体制机制创新、产业链条延伸等示范引导,推进合作社由数量型向质量型、效益型转变,促进合作社规范运行和转型升级。2012年,农民专业合作社覆盖重点产业和所有行政村,农户入社率达70%以上。

    ——大力培育扶持农业产业化龙头企业。围绕农畜产品基地建设,加大招商引资力度,建成一批生产规模大、科技含量高、经济效益好、带动能力强的农产品加工龙头企业。大力引导农民发展“订单”生产,扶持龙头企业建立原料基地,带动特色产业发展。精心打造特色品牌,建立健全营销网络、网点,提高优势农产品市场占有份额和开拓能力,新引进精深加工龙头企业1—2家,创建名优品牌2个,建立蔬菜直销网点10个,不断提高农产品加工转化能力。

    ——全面提升优质农畜产品基地建设。按照“集中连片、规模发展”的要求,加快推进“一村一品”向“一乡一品”发展,培育甜菜、制种、土豆、番茄等专业种植乡村,扩大“千元田、双千元田”种植比重,千元田面积达到90万亩(其中双千元田30万亩),建立特色作物种植村15个,特色农产品种植面积达到50万亩,土地规模化经营达到45%以上。扩展技术服务,拓宽销售渠道,巩固提升设施农业综合效益,新增万元棚300座。加快绿色有机农产品认定和基地认证,为创建全国绿色有机农产品基地县打好基础。以品种改良为突破口,突出抓好生猪、肉羊肉牛、家禽养殖和奶业“四大”基地建设。严格落实草原生态保护补助奖励机制,加强农畜产品质量安全体系建设,建成标准化养殖示范场区10个,挤奶厅2座。牲畜最高饲养量达到338万头(只),畜牧业产值占大农业产值比重达到59%。加快南部逆温带特色经济林、中部平原种苗及防护用材林、北部沙产业开发三大基地建设,突出抓好防沙治沙、种苗花卉繁育、城市、园区、省道、农田等造林绿化,完成人工造林3万亩,建成1万亩肉苁蓉示范园。

    ——切实加强农村基础设施建设。强化水利设施建设。突出抓好控制性水利工程和节水工程,开工建设开垦河水库、碧流河水库和“引水入园”工程,完成八户地水库除险加固、大中型灌区改造等一批重点水利工程;大力发展以加压滴灌为主的高效节水农业,落实节水灌溉面积15万亩;积极推进水价改革,核定农业成本水价,促进节约用水。加快发展交通事业。进一步完善交通运输发展规划,统筹城乡客运网络布局,争取县城交通客运一级站点、黑涝坝—塘坊门环线等项目开工建设,建成半截沟镇—江布拉克景区道路和3个客运站点。大力实施沼气项目建设,新建农村户用沼气池500座、沼气服务网点15个。以村级公益事业一事一议为抓手,整合农村项目资金,抓好农业综合开发、基本农田整理等惠及民生的各类项目,完成土地治理1万亩,土地整理1.7万亩,不断改善农业生产和农民生活条件。

    ——加快农业科技成果转化应用。加强与龙头企业和科研院所合作,加大良种补贴力度,增强新品种研发能力,引进和推广新品种面积达到80万亩。全面推进农业科技入户、机播机收等先进适用农业技术,整建制推进小麦、玉米等作物的高产创建,建成万亩高产示范区12个,推广甜菜、玉米等机播机收面积50万亩。加快发展亩均纯收入5000元以上的高产高效农作物示范基地,打造科技攻关示范田103个。继续落实国家农机购置补贴政策,引进推广先进农业机械2500台(架),农业综合机械化水平达到95%以上。

    ——不断提升农村综合经济实力。围绕发展新型工业化、现代农业和现代服务业,引导建立劳务输出、畜牧养殖、蔬菜种植等多种经济实体,盘活农村集体资产,增强集体经济实力。加大创业技能和实用技术培训,建立农民就业失业登记、求职登记、创业服务和农村困难家庭就业援助制度,鼓励和支持农牧民围绕非农领域自主创业、自谋职业。2012年,实现转移劳动力1.8万人,创收1.6亿元,农牧民人均劳务增收1100元。

    三、加快发展现代服务业,努力提升第三产业发展层次

    坚持把发展现代服务业作为调结构、促就业、惠民生的支柱产业,以提升规模层次为突破口,着力构建就业容量大、社会功能强的现代服务业体系。实现三产增加值20亿元,增长16%以上。

    ——做大做强旅游产业。以打造乌昌东部旅游集散地和旅游休闲目的地为目标,以创建江布拉克国家5A级景区为契机,着力打造“三大景观”,加快景区景点软硬件提质升级,推动精品景区建设。完成旅游业发展总体规划修编和硅化木·恐龙国家地质公园控制性详规。动工建设江布拉克景区餐饮广场、政府接待中心等项目,启动硅化木·恐龙国家地质公园基础设施建设。鼓励发展乡村游、农家乐、牧家乐等多种旅游,促进农牧民增收致富。推进旅游与文化融合发展,举办古城文化艺术节庆等活动,打响“金色奇台?恐龙故乡”旅游品牌。积极引进知名餐饮企业,加快星级酒店、星级农家乐建设,不断提升餐饮住宿服务质量和档次。打造特色旅游商品街区,培育引进一批旅游龙头企业、旅行社和旅游人才,提高旅游服务质量,增强旅游产业发展活力。全年接待游客164万人(次),实现旅游综合收入9.27亿元以上。

    ——加快推进商贸物流业。以建设乌昌东部区域商贸物流中心为目标,积极引进大型物流企业,整合现有资源,着力培育现代化物流集团。启动高速公路下行线物流快递园区建设,加快天山东部现代农产品物流园、蒙奇商业广场、汇通国际商贸城等项目建设步伐,推进再生资源回收、农畜产品交易、屠宰等专业市场,打造集仓储配送、中转物流于一体的区域物流中心。继续推进“万村千乡市场工程”、“新网工程”建设,鼓励发展社区商业,支持农村连锁经营,全面繁荣城乡消费市场。

    ——大力发展新兴服务业。支持各大金融机构设立分支,增加营业网点,拓宽金融产品,增强服务县域经济发展的能力。大力支持农村信用社,鼓励发展村镇银行、信用担保公司等金融机构,推进地方资本市场化发展。积极发展电子商务、信息咨询以及法律、会展等专业性服务,加快社区商业、医疗、家政、养老、中介等服务网点建设,满足城乡居民多层次消费需求。

    ——优化提升房地产业。科学编制住房建设规划,牢固树立“先造景、后建房”的开发理念,着力打造现代气息浓厚、功能配套完善、环境优美舒适的精品小区。围绕旧城改造和新区开发,合理配置土地资源,促进房地产市场优化升级。积极推进房地产业向中心乡镇、中心村延伸,更好地满足多层次住房需求。建立健全社区监管物业新机制,不断提高小区物业管理水平。全年开发房地产面积50万平方米以上。

    四、牢固树立项目兴县战略,不断增强可持续发展能力

    ——全力以赴抓好项目工作。牢牢把握国家支持新疆跨越式发展和福建援疆等一系列政策机遇,扎实做好项目前期工作,加大对接跑办力度,积极争取国家和自治区项目资金。建立完善项目高位推动经常化、集体协商制度化、跟踪跑办常态化、建设管理规范化的工作机制,严格项目责任追究,加大项目督查力度,保证工程优良、资金安全。全年争取各类项目资金9亿元以上,实施高效节水、节能减排、定居兴牧、教育卫生、集中供热等一批事关民生和经济社会发展的重大项目。

    ——坚持不懈抓好招商引资工作。继续实施招商引资奖励办法,调动领导者、引资者、投资者和服务者的积极性,形成政府主导、企业主体和专业招商队伍为依托的招商新机制。围绕“四大优势支柱产业”及其产业链延伸,储备打造一批精品项目,建立重点招商项目库,切实提高招商工作针对性和命中率。认真落实招商引资优惠政策,主动加强与大企业、大集团沟通对接,引进一批符合产业规划、投资规模大、纳税能力强、聚集效应明显的项目和知名品牌,提高经济社会发展整体水平。全年完成招商引资到位资金100亿元以上。

    ——扎实做好对口援疆工作。建立完善的援疆产业项目对接储备库,主动加强与福州商会以及企业界的交流,在产业援疆上实现新突破,争取落实援疆项目9个。充分利用厦洽会等会展招商平台和闽奇石材产业园、闽奇现代农业示范园,做好承接产业转移的文章。建立健全两地乡镇、部门、医院、学校“一对一”合作共建长效机制。

    五、不断完善城市服务功能,加快宜居县城建设

    按照“产城结合、兵地融合、统筹城乡一体化发展”的理念,全力打造主题文化公园、金融商务中心、企业总部基地、天山东部综合物流区四张“城市名片”,加快建设天山北坡东部区域中心城市,增强城市发展集聚力和辐射力。

    ——高起点规划城市。编制完成县城5平方公里控制性详规和电讯、环卫等4个专项规划。按照8个中心乡镇和60个中心村的发展方向,围绕宜居城市、宜居乡镇和宜居村庄建设,实行小村并大村,加快村镇体系规划修编,2年内全面编制完成中心村镇规划。

    ——高标准建设城市。按照“宜居中心、旅游集散地、物流基地”功能定位,加快撤县设市步伐。加强城市路网建设,重点完成米东东路、南一路等4条道路建设,形成衔接有序、融会贯通的环状城市道路格局,加大城市绿化、亮化、净化力度,完成城南文化主题公园建设,不断改善人居和发展环境。按照“政府主导、国有控股、一体经营”的原则,继续推进热源整合,启动热电联产项目和管道输送气工程,不断完善供排水、供气、污水、垃圾处理等市政公用设施,切实提高“生命线”保障能力。继续实施建筑节能、供热计量改造工程,完成抗震防灾和建筑节能5.75万平方米。

    ——高水平管理城市。以创建自治区园林城市为契机,不断完善垃圾清运周转、冰雪清除等环卫设施,加强监察、环卫队伍建设,提高城市公共服务能力。深入开展城市环境卫生综合整治,集中治理城区私搭乱建、违规建筑以及机动车乱停乱靠和店外店,提高城市文明程度。采取土地储备、置换等市场运作手段,依法做好公益设施土地征用和房屋拆迁,逐步加快旧城区改造步伐,提高城市管理服务水平。

    ——统筹城乡一体化发展。按照“一个中心、东西两翼、多个组团”的发展思路,加快“城中村”改造步伐,加大古城乡、西北湾乡城乡一体化示范区建设,着力打造三个庄子、吉布库、东湾3个商贸物流重镇,加快建设西地文化旅游名镇和老奇台历史文化名镇等一批特色乡镇,不断加大中心乡镇和中心村建设,吸引农村居民和相关产业向中心乡镇和中心村集聚。

    六、坚持统筹城乡,大力发展社会各项事业

    ——大力实施“科教兴县”战略。深入贯彻落实全民科学素质行动计划纲要,加快培育和引进高技能人才、高新企业、高新技术和高新产品,加快科技成果转化应用。落实区、州科技项目6项,农牧民科普培训率达到93%以上。以创建自治区教育强县为目标,大力普及学前教育,逐步推进学前义务教育,加快乡镇幼儿园建设步伐,学前三年入园率达90%以上。巩固扩大“两基”成果,加强学校标准化建设,推动义务教育均衡发展。大力发展高中教育,重点抓好中等职业技术学校精品专业和实训基地建设,完成各类培训1.5万人次。认真落实国家农村义务教育经费保障机制,确保困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。积极推进“双语”教育,不断加强教师队伍和校园安全建设,提升教育信息化水平,引进“特岗”、“双师型”“双语”教师100名。

    ——深化医疗卫生体制改革。以建设乌昌东部医疗卫生中心为目标,健全公共医疗卫生服务体系,提高公共卫生突发事件处置能力。扎实开展科技兴医和“名医、名科”评选活动,着力提高医疗技术水平。完善医疗卫生基础设施,动工建设西地、碧流河等4个中心卫生院和卫生监督所项目,建成疾控中心标准化实验室,力争中心医院投入使用,改善农六师奇台医院、中医院、妇幼保健院医疗卫生条件。扎实做好药品安全示范县创建工作,逐步实现公共卫生服务均等化。不断提高新农合管理水平,力争新农合实现全覆盖。

    ——大力发展现代文化。坚持以现代文化为引领,牢固树立“文化立县”理念,制定出台《奇台县推进文化事业和文化产业跨越式发展实施意见》,推进文化资源大县向文化产业强县转变。坚持社会主义核心价值观,大力弘扬“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神,形成各族干部群众集中精力谋发展、保稳定、促和谐的强大动力。广泛开展群众性精神文明和文明城市、文明乡镇、文明村、文明单位创建。稳步推进文化体制改革,强化文化创新,成立文化产业投资发展公司,引进、培育集演艺、休闲、娱乐、餐饮、健身于一体的综合性文化经营企业,建立古城书画院,打造书法、美术、艺术品创作生产基地,提升“中国五都?新疆奇台”文化品牌影响力,增强经济发展软实力。加快“一场四馆一院”等文化设施和中心村镇文化阵地建设,启动自治州民运会基础设施建设,建成农家书屋18个、村级篮球场4个,着力构建覆盖城乡的公共文化服务体系。广泛开展群众性文体活动,举办城乡文艺汇演等文化节庆活动,不断满足人民群众日益增长精神文化需求。继续实施农村广播电视“村村通”、“户户通”工程,建成电视演播大厅和2个数字影厅,完成数字电视整体平移5000户,进一步提高广播电视覆盖率。

    ——认真落实人口、资源、环境基本国策。全面推进“三优”工程,稳定低生育水平,提高出生人口素质,实施免费孕前优生健康检查和农牧民生殖健康项目。认真落实计划生育奖励扶持政策,建成人口和家庭公共服务中心。进一步规范管理矿产资源勘探开发,强化国有土地监管,严格基本农田保护,认真做好土地储备和招拍挂,切实加强闲置土地管理,不断提高土地利用率。牢固树立“生态立县、环保优先”的发展理念,加强环境保护,强化污染治理、节能减排和环境监管,主要污染物得到有效控制,工业企业稳定达标排放,促进经济社会和环境协调发展。

    ——千方百计促进创业就业。加强创业就业培训和创业园、孵化基地建设,多渠道开发就业岗位,鼓励、引导大中专毕业生到企业、基层就业和自主创业。继续招聘事业单位工作人员,大力实施“村村都有大学生”工程和“三支一扶”计划。进一步加强城乡劳动保障公共服务体系建设,建成人力资源综合市场;加强财政和金融扶持,全面落实创业就业优惠政策,重点解决高校毕业生、下岗失业人员、农村富余劳动力创业就业。进一步畅通“绿色通道”,大力引进教育、卫生等高层次专业技术人才。

    ——统筹发展其他社会事业。加快建设社会福利园区,建成残疾人康复中心和烈士陵园展厅,创建自治区残疾人康复示范县。不断提高养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险的参保率,实现社会保障卡“一卡通”。全面落实老年人各项优惠政策。重视和支持工会、共青团、妇联、工商联等群团工作,认真做好统计、人事、编制、档案、残联、老龄、气象、外事侨务、防灾减灾、知识产权、红十字会、优抚安置和双拥等工作。

    七、高度关注民生,积极构建和谐社会

    继续开展“民生建设年”活动,着力办好八项惠民实事。一是县财政投入6000万元,用于发展现代农牧业,促进中心乡镇和中心村建设,提高农牧民收入。二是完成半截沟、老奇台两乡镇安全饮水工程,解决2万人、10万头(只)牲畜饮水安全问题。三是加大就业再就业扶持力度,完成技能培训8800人,安置就业3600人。四是完成续建重要农村公路112公里,新建通村油路40公里。五是投资1115万元,完成4个乡镇、10个村环境连片综合整治示范项目。六是完成安居富民2800户、定居兴牧211户、残疾人危房改造40户、保障性住房2624套。七是投资3000万元,实施牲畜屠宰厂异地搬迁,着力提高肉食品质量安全。八是争取资金2800万元,建成二小综合教学楼和新城、乔仁乡双语幼儿园。

    八、加强财税征管,确保财政收入较快增长

    坚持以人为本的公共财政理念,统筹公共财政,着力培植新税源,拓宽财政增收渠道,确保财政收入增长36%以上。坚持依法治税,认真落实税收一体化征管办法,不断完善综合治税工作机制,强化税收征管,促进各项税收及时、足额、均衡入库。全面落实国家减税让利和补贴政策,加强资金筹措能力,积极争取各项转移支付资金。加强财政监管,进一步优化支出结构,压缩一般性支出,厉行节约,集中财力办大事,确保“三农”、社会事业、民生工程和重点项目等支出及时到位。完善部门预算管理,加大国库集中支付、政府采购、非税收入管理力度,理顺乡镇财政管理体制,提高财政资金使用效益。

    九、全力维护社会政治稳定,努力营造安定有序的发展环境

    ——全力维护社会稳定。牢固树立稳定压倒一切思想不动摇,坚决贯彻区、州稳定工作会议精神,进一步落实维稳工作长效机制,深化维护稳定的32条重要措施,坚持维稳工作常态化,确保社会长治久安。认真贯彻执行党的民族宗教政策,全面落实“三管两制一负责”工作机制,依法管理宗教事务。扎实推进民族团结进步模范县创建,努力提升民族团结进步水平。深入推进社会管理创新,全面加强社会治安综合治理防控体系建设,继续推进平安奇台创建活动,启动看守所置换项目,动工建设公安指挥中心。坚持用群众工作方法统揽信访工作,不断完善大信访格局,健全领导包案、约访、接访、下访等机制,妥善处理矛盾纠纷,努力化解信访问题。严格执行农民工工资保证金制度,切实维护农民工合法权益。深入开展食品、药品、消防、校车安全专项整治,加快综合应急救援体系建设,完善应急管理机制,增强处置突发事件的能力。坚持安全发展理念,强化安全生产监管,有效遏制重特大安全事故,积极创建自治区安全生产示范县。

    ——着力提升兵地合作共建水平。以“融合兵地优势、加强区域合作、共同繁荣发展”为目标,进一步探索完善兵地双方沟通、协调、合作机制,力争在城乡规划、产业合作、项目打造、基础设施建设等更多领域实现互利共赢。

    十、推进政府自身建设,提高驾驭全局能力

    实现经济社会跨越式发展和长治久安,我们必须加强学习,转变职能,全面加强政府自身建设,以改革创新的精神、务实高效的作风、清正廉洁的形象凝聚力量、推动发展。

    ——坚持理论学习。立足发展新阶段,切实把加强学习作为领导干部的首要任务,坚持理论联系实际的学风,把中央、区州的决策部署与自身实际相结合,提高运用马克思主义立场、观点和方法研究新情况、把握新形势、解决新问题的能力。着眼于奇台县发展实际,自觉加强项目规划、财税金融、信息网络、社会管理等知识的学习,加强对经济规律、经济运行等重大问题的研究,不断提高各级领导干部驾驭市场经济、应对复杂局面和管理社会事务的水平,切实推进学习型政府建设。

    ——坚持科学理政。深入推进政府机构改革,健全政府责任体系,认真履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,确保政令畅通。强化服务能力建设,政府工作人员特别是领导干部要提高统筹协调能力和群众工作能力,进一步解放思想,更新观念,不断提高破解重点、难点问题的能力和水平,切实增强科学发展的执行力。强化管理体系建设,认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度,使政府机构运转更加规范协调、工作更加便民高效。强化机关作风建设,围绕服务中心、服务基层、服务群众,进一步改进会风、文风、政风,增强公共服务能力,提高公共服务效率,切实维护社会公平正义,不断创造廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、和谐稳定的社会环境。

    ——坚持依法行政。坚决贯彻落实上级党委、政府和县委的决策部署,认真执行《政府工作规则》,严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力。坚持民主集中制,健全政府重大事项决策机制,不断提高民主决策和科学决策水平。全面开展“六五”普法宣传教育活动,增强全社会的法制意识。加快推进依法治县进程,健全行政执法程序,加强执法监督,严格规范公正文明执法。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,积极支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,全力办好人大代表议案、建议、批评和意见,以及政协委员提案,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见建议,主动接受新闻舆论和社会公众监督。

    ——坚持为民勤政。全面推进自治区政府绩效管理试点工作,健全和完善绩效管理指标体系,强化绩效考核工作机制,不断提高政府的执行力和公信力。坚持从群众中来到群众中去的路线,深入基层、专题调研,问计于民、问需于民,在调研中协调解决发展中存在的矛盾和问题。充分发挥政务服务中心作用,加大政务公开力度,减少和规范行政审批,不断提高办事效率和服务质量。加快推进电子政务建设,完善网上审批和电子监察系统,切实提高行政服务效能。加强政府网站建设,办好州长、县长信件,保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。强化行政效能监察,加大责任追究和行政问责力度,严肃查处推诿扯皮、行政不作为和乱作为。

    ——坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制,严格遵守和执行廉洁从政各项规定。抓好公共资源交易中心建设,健全和完善工作流程,规范公共资源交易和招投标行为。全力支持监察、审计依法履行职责,继续深化工程建设领域和“小金库”等专项治理活动,严肃查处违纪违法案件。从严控制行政经费和一般性支出,切实降低行政成本,着力建设节约型机关。时刻牢记立党为公、执政为民的根本宗旨,切实纠正损害群众利益的不正之风,尽心尽力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,进一步树立为民、务实、清廉的良好形象。

    各位代表,2012年是实现跨越式发展和长治久安的关键一年,我们任务艰巨、使命光荣。让我们在县委的坚强领导下,以昂扬向上的精神风貌,锐意进取的干事激情,拼搏奉献的意志品质,团结带领全县各族干部群众,进一步解放思想、敢于担当,变化变革、真抓实干,确保各项目标任务的圆满完成,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

 

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