以党建把舵引领基层治理新航向——昌吉市党建工作综述

　　习近平总书记指出：“要不断夯实基层社会治理这个根基，提高社区治理效能，关键是加强党的领导。”近年来，昌吉市充分发挥党组织在城市基层治理中统揽全局、协调各方作用，把握城市基层治理面临的新形势、新任务，紧抓“自治区城市基层党建工作示范市”机遇，推进社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，为实现社区治理精细化、服务群众优质化、疫情防控常态化提供坚强保障。

　　做优统筹谋划，在凝聚合力上下真功夫

　　构建纵向到底的“动力主轴”。昌吉市把城市基层党建作为各级党委“一把手”工程，建立了“市—街道—社区—网格”四级联动体系，进一步明确市委抓城市基层党建工作主体责任、街道党工委第一责任、社区党组织直接责任、网格党支部具体责任。牢固树立大抓党建的鲜明导向，把述职评议作为压实党建责任的重要抓手，市、街道、社区、网格四级党组织书记突出在“严”“实”“真”上下功夫，发挥党建述职评议考核“指挥棒”作用，将党建考核结果作为各级党组织和党员干部评先评优、绩效考核、干部选拔任用的重要依据，真正做到“干好干坏不一样”。

 昌吉市建国路街道嘉顺社区党组织为老党员庆祝生日。

　　打造横向到边的“联动体系”。昌吉市建立以街道党工委为轴心，社区党组织为基础，辖区单位、两新组织共同参与的街道“大工委”、社区“大党委”工作机制，由包联市领导、市直部门领导分别担任街道“大工委”、社区“大党委”第一书记，6个街道、71个社区与445家辖区单位建立供需互通的资源、需求、项目“三张清单”，签订共驻共建协议书，落实委员“五个一”共建联系机制，形成了组织联建、稳定联保、党员联管、活动联办、覆盖辖区的区域化党建格局。同时，实行委员单位轮值会议制度，每季（月）度由委员单位轮流主持联席会议，共同商议疫情防控、维护稳定、服务群众等共建工作任务，做到大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解。2021年以来，开展共驻共建活动377场次，协调解决居民关注的热难点问题292个，有效提高了党建工作整体效应。

　　优化管理体制的“核心动能”。昌吉市坚持把握城市发展规律，立足社区、深耕基层，不断深化街道管理体制改革和“街道派单、部门接单”工作，精简内设机构，压缩管理层级，在全市6个街道统一设置“三办三中心”，解决了机构职能冗杂、工作效率不高等问题，让街道党工委集中精力抓党建、抓治理、抓服务。同时，赋予街道对城市区域规划、公共事务参与、相关人事考核评议等5项权利，切实增强了街道社区党组织在辖区的“话语权”和“主动权”，形成社区党建、单位党建、行业党建同向发力、同频共振的良好局面。

　　做实服务管理，在提高治理效能上下细功夫

　　“派单接单”破解难点。为破解街道“看得见管不了”、部门“管得了看不见”等难题，昌吉市推行“街道派单、部门接单”工作机制，将城市管理、市场监督等执法人员下沉街道，住建、教育、卫健等职能部门安排专人联系街道。各社区统筹各支力量，采取走访入户、街面巡查等多种方式广泛收集问题，对街道社区不能解决的，根据问题难易程度和紧急状况，再细化为“两类三单”（两类：执法类和群众困难诉求类；三单：应急单、常规单和重点单），向职能部门进行“派单”处理，形成了“问题收集—派单协调—接单落实—意见反馈”四步闭环工作法。依托基层党建智能管理系统，实行在线受理、在线督办、在线评议，倒逼职能部门履职尽责。2021年，“派单”294件，办结294件、办结率100%，有效解决了基层治理难题。

    华洋物业党支部开展公益日活动。

　　物业党建联建治理痛点。为提升物业服务质量和水平，昌吉市全面推行社区物业党建联建，聚焦无人管小区问题，积极推进老旧小区拆分整合，居民小区由445个整合至378个。加大业主委员会和物业服务企业党组织组建力度，组建业主委员会87个，成立物业企业党组织43个，实行“双向进入、交叉任职”，实现物业服务企业、业主委员会与社区党组织良性互动、深度融合，有效延伸党的工作覆盖面。建立社区党组织领导下的居委会、业委会、物业企业“三方联动”议事协商机制，每月召开议事协商联席会议，解决了小区公共设施完善、环境卫生清洁、房屋下水管道堵塞、房屋漏水、暖气不热等热点难点问题600余个，实现物业企业服务管理与社区治理融合协调发展。

　　“多网合一”消除盲点。制定《城市治理“一张网”建设的实施方案》，将居民小区、党政机关和治安巡逻防控范围为基本单元的网格整合成为“一张网”，把支部建在网格上，实现党建工作对网格的全覆盖。按照日常管理型、一般防范型、重点关注型、集中整治型四种类型，对网格制定不同的管理服务标准。建立了“社区干部下沉网格、共建单位包联网格、在职党员服务网格、警务力量守护网格”工作机制，把公共服务、社会服务、志愿服务等各方面资源下沉到网格，共同开展维护稳定、入户走访、宣传教育、服务群众等工作，做到综治维稳、基层党建、为民服务、疫情防控等“多网合一”，实现“人在网中走、事在格中办，小事不出网格、大事不出社区”的良好局面。

　　“红细胞”扩展服务面。为不断充实基层治理力量，昌吉市积极开展在职党员干部“双亮双领双评一服务”活动，党员干部结合自身特长，到居住地社区认领疫情防控、政策宣传、物业监督等岗位，开展清洁家园、纠纷调解、邻里互助等“微行动”，帮助困难群众实现“微心愿”。通过“月提醒、季反馈、年考核”机制，督促党员干部亮身份、践行动、评实效。特别是在疫情防控、文明城市创建、国家卫生城市复审等重点工作中，全市7500余名党员干部常态化到社区报到，充实社区工作力量，与基层干部一起开展卫生清洁、政策宣传、服务群众等工作，有效发挥了在职党员联系服务群众、参与基层治理的先锋模范作用，形成服务下沉、互联互动的良好态势。

　　做强党建引领，在夯基固本上下实功夫

　　筑堡垒，夯实治理根基。昌吉市通过辖区单位腾退、房产企业配套新建、物业公司整合等多种方式，全市70%以上的社区阵地面积达到1000平方米以上。按照“就近便利、布局系统、功能完善”的原则，积极推进“1+6+N”党群服务中心体系建设，完成1个昌吉市党群服务中心、27个街道社区党群服务中心和9个园区市场、商务楼宇党群服务中心建设，打造“网格”党支部阵地130个。按照“办公面积最小化、服务群众面积最大化”的原则，根据辖区居民需求，打造日间照料中心、六点半课堂、健康服务室等功能室，推动宣传教育、文体娱乐、便民服务等活动集聚开展，增强了基层党组织的凝聚力、号召力。

　　建队伍，强化人才支撑。昌吉市全面推进社区工作者职业化建设，健全完善社区工作者培养教育、素质提升、管理考核、职业发展、待遇保障等配套机制，动态落实社区“百户一人”，建立“三岗五级”薪酬管理体系，1600余名社区工作者待遇按照事业管理岗位工资标准套改，实现同工同酬，最高可达到管理岗7级待遇，畅通了晋升渠道，社区工作者岗位吸引力不断增强。严格落实中央及区、州党委《关于实施新时代基层干部主题培训行动计划的通知》的相关要求，依托党校、职能部门等资源常态化开展培训，组织“市—街道—社区”三级多形式、分层次、全覆盖地开展系统化、实战化、专业化集中培训，邀请优秀师资力量不定期开展送理论、送师资、送政策、送法律等“送教下基层”活动，坚持基层干部常态化培训全覆盖，促进社区工作者能力素质不断提升，为推进城市基层党建引领城市基层治理注入动力。

　　强保障，基层运转有力。建立稳定规范的基层党建经费保障机制，对城市基层党建的保障标准、使用范围、支出管理等进一步明确，每年拨付社区4600万元用于工作运转、服务群众、党建工作、“网格”党支部活动等。其中，每年每个社区运转经费20万元，服务群众专项经费10万元，“网格”党支部活动经费1万元，“网格”党支部委员补助经费1.2万元。同时，为71个社区配备90辆社区亲情服务车，确保基层党组织办公议事有经费、服务群众有资金、开展活动有保障。

　　本版文图均由昌吉市委组织部提供