【奋进新征程 建功新时代 · 非凡十年】以人为本 跨越发展——昌吉州社会保障体系建设综述

　　中国昌吉网讯（记者  王薇）历史又到了回望的节点。

　　10年，是一个刻度，标注着发展的高度；10年，是一次跨越，丈量着发展的幅度。

　　悠悠万事，民生为大。10年来，自治州坚持以人民为中心的发展理念，聚焦劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶，以更大的力度、更实的举措保障和改善民生。一系列民生工程落地见效，一桩桩、一件件民生实事，犹如和煦的春风，温润着百姓心田，书写出一张催人奋进、温暖人心的民生答卷。

　　如今，昌吉社会保障网越织越密，人民生活水平有新提高，生活质量有新改善，人们的期盼慢慢成为现实。

　　从老有所养到老有颐养

　　“有了这笔养老金，我吃喝不愁，再也不用向儿女伸手了……”日前，领到养老金的昌吉市民王霞一边数着手中的现金，一边高兴地说。王霞从企业下岗后，一直四处打零工维持生活。按照国家政策，年满55周岁的王霞每个月都可以领取到1100元养老金，这让她高兴极了。

　　这是自治州不断完善社会保障体系、深化养老保险制度改革的必然结果。我州连续17年调整企业退休人员基本养老金，连续第6年同步调整机关事业单位退休人员养老金，惠及11.1万名退休人员，调整补发养老金1.13亿元，养老保险为越来越多的老年人提供了稳定可靠的生活保障。

　　近年来，自治州深入推进“扩面参保提质”工程，加大中小微企业、新业态从业人员、灵活就业人员、农民工等重点群体参保力度，截至今年3月底，37111名低保人员、特困人员、重度残疾困难群体参保率达100%，代缴率达100%；14716名年满60周岁低保对象、特困人员、重度残疾等困难群体待遇发放率达100%；全州基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达82.57万人、28.03万人、22.52万人，基本养老保险参保率保持在95%以上。

　　家家有老人，人人都会老。随着我州养老事业快速发展，从老有所养到老有颐养，老年人的获得感不断增强。

　　5月骄阳洒落，位于昌吉市六工镇的昌吉厚德康养家园已是满园芬芳。

　　这家将康养和医养融合的民营养老机构，拥有40多人组成的专业护理团队，可以提供慢性病管理、健康保健服务和常见病多发病治疗，还与州人民医院、州中医医院建立医联体合作，为老年人提供生活照料、医疗康复、休闲娱乐等多元化、多样化养老服务。

　　像昌吉厚德康养家园一样的养老机构和养老服务设施，我州有412家，共有养老床位9649张，达到千名老人35张服务床位建设标准以上，护理型床位占比50%以上。

　　“十三五”以来，我州积极应对人口老龄化趋势，重点抓好民政福利园区、社区日间照料中心、农村幸福大院、农村互助幸福院等养老服务设施建设，深化养老领域“放管服”改革，引导社会资本进入养老领域，初步形成政府主导、社会参与、市场运作，社会组织和企业成为供给主要力量的多层次、多样化的州、县市、乡镇、村4级养老服务格局，先后荣获全国首批智慧健康养老应用试点示范基地、示范街道和民革中央康养产业实践基地称号。

　　医保，让患者不愁看病就医

　　阜康市民刘丽敏是一名退休职工，前不久，她因病在阜康市人民医院住了一个多月，花费1万多元。对于平时省吃俭用的她来说，这是笔不小的数目。可是，刘丽敏却一点儿都不担心，因为她参加了城镇职工医保。

　　在我州，像刘丽敏这样，住院享受医保报销政策的居民不在少数，他们有的参加城镇职工医保，有的参加城乡居民医保，住院享受报销政策，医保让他们的就医之路不再难。

　　“十三五”期间，我州建立统一城乡居民基本医疗保险制度，完成城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗制度并轨，确保城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险等11项医疗保障基金单独核算，互不挤占，惠及广大参保群众。

　　目前，我州已逐步建立起全方位、多层次的医疗保障体系，不断扩大病种范围，提高报销额度，国家谈判药品累计惠及全州5.45万人次，减轻群众负担2045.2万元；全州5.7万名高血压、糖尿病患者全部纳入医保门诊用药保障；国家五个批次和省际联盟四个批次集中带量采购323种药品和4类高值医用耗材在我州落地实施，减轻群众医疗费用负担1.24亿元；对全州86家医疗机构核定拨付结余留用资金595万元，真正用医疗保险为参保人员编织出看病就医的“安全保障网”。

　　“现在住院报销结算越来越方便了！”去年9月1日，国家医保信息平台在我州成功上线运行，昌吉市民李强在州人民医院办理出院手续，从取号到结算，只用了不到10分钟。

　　国家医保信息平台上线运行后，全州52%的个人业务和89%的单位业务可以通过手机APP和网站办理，64万参保群众激活使用医保电子凭证，1107家医疗机构开通普通门诊费用跨省直接结算服务业务，实现门诊费用跨省直接结算全覆盖。

　　如今，随着参保范围不断扩大，医疗保障水平不断提高。截至2021年底，全州基本医疗保险参保人数为114.4万人，参保率稳定在95%以上；职工住院政策范围内报销比例稳定在80%以上，居民住院政策范围内报销比例稳定在73%以上；医疗保障部门通过逐步完善各项医疗保险制度、提升各项服务水平，为参保人员提供优质、高效的服务，让“看病贵、看病难”的痼疾得到缓解。

　　就业是最大的民生

　　工作有了着落，生活才有奔头。

　　2020年，新冠肺炎疫情突如其来，对经济和就业造成前所未有的冲击。90后小伙武耀贤经营的餐饮店无法正常营业还要承担房租、员工工资等费用，这让他一筹莫展。

　　昌吉州创新出台高校毕业生创业奖补政策，武耀贤享受了一次性创业补贴1万元和房租补贴0.6万元，解了他的燃眉之急。如今，武耀贤的餐饮店稳步发展，已由最初的1家扩展到了11家，员工也由1人增加到40人。

　　疫情防控期间的稳就业工作，是我州就业创业工作实现新突破的一个缩影。

　　“十三五”以来，全州累计支出就业资金9.58亿元，促进35.86万人（次）劳动者实现就业创业；为全州8115家参保企业减免三项社会保险费用9.44亿元；面向全州13845家企业发放稳岗补贴1.17亿元，稳定就业岗位36.89万个。

　　“十三五”以来，全州共培训各类劳动者14.5万人次；建成高技能人才培训（养）基地7家、培训机构80家；实现城镇新增就业18.41万人；新增创业3.39万人，带动就业7.43万人；农村富余劳动力转移就业96.13万人次，实现劳务创收120亿元；全州企业劳动合同签订率达96%以上，累计受理劳动保障监察投诉举报案件2859件、劳动人事争议仲裁案件5700余件，截至2021年底已全部办结。

　　“十三五”以来，我州坚持线上线下齐发力，开展好各类就业服务专项活动，开展“就业援助月”“春风行动”等各类专项招聘活动，通过昌吉州就业网等平台发布用工快讯289期，举办专场招聘会640场次，提供就业岗位19.55万个，帮助6.97万人实现就业。

　　就业质量提高了，人才强州的文章也大有可为。我州大力引才引智，加强人才培养，打造人才梯队，促进发展提速，累计引进硕士研究生及高层次人才2144人，全州专业技术人才总量达5.82万人，技能型人才超过9万人；建立高层次人才工作室103个，建成技能大师工作室45个；培育创建自治区级创业孵化示范基地4家，累计认定创业孵化基地（园区）33个；创新出台高校毕业生和贫困劳动力创业奖补政策，开展职业技能竞赛活动，选派优秀创业青年赴高校学习，在全社会形成了大力弘扬劳模精神和工匠精神的氛围。

　　兜底，托起困难群众幸福“底线”

　　随着经济社会快速发展，人们的生活水平不断提高，可在我们的身边，依然有一些困难群体让人时刻牵挂。

　　71岁的马玉珍是奇台县古城乡果园村村民，去年她患了尿毒症，做手术花费20万元，合作医疗报销后，个人支付13.1万元，高额的医疗费用让一家人负债累累。不幸的是，她的儿子马建军今年4月被诊断为三级高血压，无法从事体力劳动，孙子马悦正在上大学，让这个家庭举步维艰。

　　了解到她家情况后，果园村“两委”及时将马玉珍一家纳入低保范围，同时为她家争取到医疗救助和就学资助政策，马玉珍感激地说：“国家的好政策让我有了基本的生活保障，我一定好好生活。”

　　10年来，我州社会救助水平不断提高，城乡低保标准实现10连涨。城市低保标准从2012年的每人每月308元，提高到目前的每人每月580元。农村低保标准从2012年的每人每年1754元提高到2020年的每人每年6960元。

　　关系民生、连着民心。我州全面关注特困对象、低保对象、重病重残对象、贫困大学生，解决民生难题有“大动作”，增厚民生福祉有“大礼包”。

　　2017年，州党委、州人民政府印发《自治州构建城乡一体化社会大救助服务体系的实施意见》，对多部门同时开展、内容交叉、救助对象重叠的医疗救助、教育救助、就业救助以及其他相对独立开展的救助工作，实现了以基本生活救助为基础，专项救助为支撑、急难救助为辅助、社会力量参与为补充的大救助格局。

　　我州积极推进因病、因学、因残支出型贫困家庭最低生活保障试点工作，各县市通过购买专业社工参与社会救助事务性和服务性工作，进一步加强基层社会救助经办服务能力，同时积极推进社区助餐服务，在全州建成100家具有较高品质的助餐点，帮助解决“一老一小”等兜底保障群体吃好一顿饭的难题。

　　紧盯落实兜底政策不松劲、因灾因难保障不疏漏、强化检查督导不护短，我州建立“急难”救助机制，打破救助对象的户籍界限，将2000元以下的临时救助审批权限下放乡镇（街道），实现所有突发紧迫性临时遇困人员均能得到及时救助，彻底守住了困难群众突发性、紧迫性基本生活保障的最后一道防线。

　　弱有所扶、病有所医、老有所养、老有所得……随着自治州进一步织密织牢社会“保障网”，人民生活有了保障，在奔小康的道路上迈出了坚实步伐。 这是一条只有起点没有终点的远行路。站在新起点上，迎着期盼的目光，这张“网”将更为坚实可靠，让各族群众乐享美好生活。