改革蹄疾步稳 发展水涨船高 ——昌吉州纵深推进全面深化改革成就综述

8月3日，昌吉州政务中心，群众在州住房公积金管理中心昌吉管理部咨询台前咨询相关业务。 记者 何龙 摄

中国昌吉网讯（记者 左晓雨）

　　改革是解放和发展社会生产力的关键，是促进经济社会发展的强大动力。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央举旗定向、谋篇布局，以前所未有的决心和力度推进全面深化改革。

　　昌吉州党委深入贯彻落实党中央和自治区党委决策部署，聚焦社会稳定和长治久安总目标，用足用好改革“关键一招”，突出重点领域和关键环节，推动改革创新和试点突破，推出了一批务实有效的制度性新举措，全面深化改革工作取得了显著成效，为促进全州社会大局稳定、经济健康发展、各项事业全面繁荣发挥了重大作用。

　　把稳方向 激励担当作为

　　改革开放是一个系统工程，必须坚持全面改革，在各项改革协同配合中推进。

　　昌吉州党委紧紧围绕完整准确贯彻新时代党的治疆方略，始终坚持把推进全面深化改革作为推进党的全面领导的一项重要政治职能和重大政治责任，聚焦重点领域、抓住关键环节，用改革的思维、改革的办法破解发展难题，向改革要动力、要活力、要出路，统筹推进各领域改革，具有支撑性的系列重点改革得以推进落实，为推进昌吉州稳定发展发挥了重要作用。

　　在每年的全面深化改革任务清单中，昌吉州深化改革的路径清晰可见。社会治理体制改革系统整体有序推进、经济体制改革攻坚克难纵深推进、农村经济体制改革创造新经验、生态文明体制改革不断深化见实效、社会体制改革推动更公平惠及人民群众、深化“放管服”改革推动营商环境不断优化……昌吉州全面深化改革正向纵深挺进。

　　党的十八大以来，昌吉州党委始终坚持把“定标立制”作为规范改革工作运行机制、提升改革质量的关键，不断完善推进改革工作机制和制度，形成了昌吉特色的深化改革工作体系。

　　绩效考核是高质量发展的助推器，昌吉州建立差异化绩效考核体系，在全疆率先推行差异化考核，充分发挥绩效考核“指挥棒”作用。

　　“好的制度催人奋进，绩效考核让‘要我干’变为‘我要干’，激励乡镇干部担当作为，在实现乡村美、产业兴、集体壮、农民富的过程中，积极发挥主观能动性，助推乡村振兴工作不断取得新成效。”吉木萨尔县北庭镇党委副书记、镇长闫鑫介绍，北庭镇坚持考用结合的刚性机制，将工作成果与干部奖惩机制挂钩，倒逼干部把工作干在平常、抓在日常，如今北庭镇巩固拓展脱贫攻坚成果、壮大村集体经济、推动种植业发展、落实粮食安全责任等工作，都有了长足的进步。

　　差异化考核体系的建立，激励全州干部担当作为，让庭州大地凝聚起干事创业的强大正能量。同样，我州《关于支持党员干部改革创新建立容错免责机制的实施办法》等政策措施在全疆的率先出台、改革创新任务“项目化管理、工程化控制”运行机制在全疆的率先建立，促进全面深化改革工作机制不断创新，用管项目的方式抓实抓细改革任务，实行节点控制、过程考核和质量把控，推动各项改革措施落地见效。

　　重点突破 助推乡村振兴

　　金秋时节，走进玛纳斯县包家店镇包家店村，错落有致的农家院落干净整洁，宽敞的硬化路蜿蜒至家家户户，一幅美好的乡村生活画卷铺展开来。

　　“包家店村的发展得益于改革，我们持续推进改革创新，为乡村振兴注入新动力，让群众过上更加幸福的生活。”包家店村党总支书记马建华说。

　　近年来，包家店村大力支持村民利用村里闲置资源发展农家乐、民宿等农旅产业，对经营者给予资金补助，持续增强农村发展内生动力，为富民强村注入“源头活水”。短短几年，村里建起了合作社、村办企业等，民宿、农家乐开始兴起，旅游产业蓬勃发展，村民可支配收入不断增加，村集体经济不断壮大。2019年，包家店村被自治区定为“千村示范、万村整治”工程示范村，并于2021年入选第二批全国乡村治理示范村。

　　党的十八大以来，昌吉州推动重点突破，农村经济体制改革不断积累新的经验。

　　深化供销合作社综合改革，创新为农服务机制，以农业社会化服务中心为载体，推行“保姆式”“菜单式”服务模式。2017年，昌吉州供销社荣获“全国供销合作社综合改革试点工作先进单位”荣誉称号；

　　2018年，我州在全疆率先整州全面完成农村土地确权任务，为农村集体产权制度改革奠定了坚实基础；

　　2020年，我州以全国农村集体产权制度改革整地市（州）推进试点为契机，创新实施加强基层党组织建设、深化农村集体产权制度改革、壮大村集体经济“三位一体”系统集成改革，激发了农村发展内生动力，拓宽了村集体经济发展路径，使集体经济实现了从“空壳薄弱”到“持续壮大”的转变。

　　我州“三位一体”系统集成改革，站在巩固党在农村执政基础、完善农村社会治理结构、坚持农村基本经营制度、壮大村集体经济、助力乡村振兴的高度，有力推动了全州农村集体产权制度改革任务的全面完成，提升了基层党组织的组织力领导力，积极探索壮大集体经济的新机制新路子，在增加村集体收入的同时，让村民的心更齐了、腰包更鼓了、生活更美了，也为促进乡村振兴注入了新动能。2020年，昌吉州“三位一体”系统集成改革助推乡村振兴成功入选中国改革年度十大案例。

　　优化环境 提升发展软实力

　　前不久，昌吉市市民服务中心内，前来办事的群众络绎不绝，办事大厅里新设立的“办不成事”窗口格外引人注目。该窗口专门受理“疑难杂症”问题，让企业和群众遇到办不成的事情有地方解决。

　　昌吉市民马涛到“办不成事”窗口反映了问题，工作人员热情接待，问题得到快速解决，让他十分满意，他说：“窗口的工作人员解答得很清楚，问题也得到了解决，这个窗口为我们办事群众提供了很多便利。”

　　今年2月，昌吉市市民服务中心设立了“办不成事”窗口，成立工作领导小组，集中解决企业和群众反映的难点、堵点问题，并对问题进行集中研究、分类研判、全力解决。“我们将通过这个窗口，把能办成的事情依规依法办成，办不成的事情也要给办事人讲清楚，让群众的烦心事有人管、不白跑。”昌吉市市民服务中心政务服务科干部候振宇表示。

　　改革就是要打破一些坛坛罐罐，突破一些条条框框。党的十八大以来，昌吉州党委、州人民政府全面贯彻落实党中央、自治区党委决策部署，深入推进重点领域和关键环节改革，有序推进政府职能转变，一些领域的难点、痛点、堵点问题得到有效解决。

　　良好的营商环境是实现高质量发展的必由之路。十年来，我州持续深化“放管服”改革，打造一流营商环境，深入推进政务服务标准化、数字化建设，着力打造“办事更高效”的政务环境，推进体制、机制、政策和模式创新，减环节、减材料、减跑腿、减时间，打造持续向好的营商环境，全州市场主体活力迸发，为高质量发展注入强劲动力。

　　持续推进行政审批制度改革，昌吉市成立行政审批局，推进实施“一门审批”，提升行政审批质量和效率；

　　创新推进“互联网+政务服务”，在全疆率先成立政务服务和公共资源交易管理局，建立政务服务、电子监察和公共资源交易三大平台；

　　扎实推进商事制度改革，深入开展全程电子化登记、“多证合一”“证照分离”改革，推行“证照联办”服务模式，实现了市场监管、税务网络对接和信息共享互认；

　　推行“拿地即开工”“办照即营业”模式，通过告知承诺、联合审批等方式，优化审批流程，实现项目审批提速增效，激发市场主体活力；

　　出台优化营商环境政策措施，最大限度实现企业投资兴业便利化、舒适化。

　　不断优化的营商环境，让客商进得来、留得下、发展好，市场主体创新活力充分激发，发展潜能充分释放。

　　枝叶关情 改革成果惠及民生

　　人民有所呼、改革有所应。

　　“您的诉求我们已经记录完毕，我们会协调相关部门帮您解决问题，请您保持电话畅通。”近日，在昌吉州12345政务服务便民热线受理中心，热线话务员正忙着与来电群众交流，详细解答并记录着群众反映的问题和诉求。

　　昌吉州不断完善“接诉即办”工作机制，2021年8月，昌吉州12345政务服务便民热线受理中心正式成立，丰富服务内容，优化服务流程，整合各类政务服务热线和行业自建热线39条，形成了州、县、乡、村四级联动工作网络，实现了多渠道诉求统一受理、分级办理、限期办结、100%回访的业务闭环，架起群众、市场主体和政府部门之间办实事解难题的“连心桥”。

　　改革就是要让人民共享发展成果。一桩桩民生小事，一次次成为改革发力点，一步步提升民生温度。党的十八大以来，昌吉州深入推进民生领域改革，各族群众生活明显改善。

　　紧紧围绕教育普惠性、均等化，稳步推进教育综合改革。优质校与薄弱校联盟结对、捆绑发展，推动县域内教育资源优化配置，实现义务教育均衡发展；

　　在全疆率先组建学前教育联盟，联盟内教育资源共享，推进学前教育优质、均衡、快速发展；扎实推进义务教育集团化办学，建立了人财物统一调配、优质教育资源共享共用和学校间互相协作、共同发展的体制机制；

　　在全疆率先成立职教联盟和职教集团，构建起具有昌吉特色的现代职业教育体系；

　　深化医疗卫生体制改革，推进分级诊疗，人民群众就医用药更加便捷，医疗费用进一步降低；

　　推进医共体医联体建设，缓解“看病难”“看病贵”等问题；

　　推进文化体制改革，打造了一批优秀文化产品和品牌活动，建成了覆盖城乡的数字服务平台，形成了社会力量参与公共文化服务长效机制。

　　走过千山万水，仍需跋山涉水。昌吉州将以更大气魄深化改革、扩大开放，以改革开放为经济发展增动力，在全面建设社会主义现代化国家新征程中创造新的辉煌，续写更多“春天的故事”。