昌吉州“优化营商环境若干措施”新闻发布会实录

　　丝路昌吉/昌吉州融媒体中心 记者 王婷整理

　　12月17日，昌吉州人民政府新闻办公室召开“优化营商环境若干措施”新闻发布会。

　　昌吉州发展和改革委员会副主任莫斯文，昌吉州市场监督管理局副局长高振宇，昌吉州数字化发展局副局长史建龙，昌吉金融监管分局副局长窦永斌，中国人民银行昌吉州分行副行长焦俊勇出席发布会介绍有关情况并回答记者提问。昌吉州党委宣传部副部长李静修主持新闻发布会。

　　李静修：女士们、先生们、各位媒体朋友们，大家上午好！欢迎出席昌吉州人民政府新闻办新闻发布会。

　　今天的发布会主要向大家介绍昌吉州在优化营商环境方面的有关情况，并回答媒体记者的提问。下面，我们首先有请昌吉州发展和改革委员会副主任莫斯文同志作情况介绍。

　　莫斯文：女士们、先生们，各位记者朋友，大家上午好！欢迎出席今天的新闻发布会，衷心感谢各位对我州优化营商环境工作一直以来的关心与支持。

　　今年以来，昌吉州深入实施“强营商环境”战略，始终坚持问题导向，积极响应市场主体需求，主动对标国内先进省（区）市经验做法，制定并推进2025年营商环境重点任务，切实将“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的理念融入高质量发展的全过程。接下来，我就相关工作推进情况作简要介绍。

　　一是提升项目服务效能，破解政策落地难题。着力加强宏观统筹与基层指导，通过优化申报模式，在争取上级资金和政策方面取得显著成效，其中，争取中央预算内资金创历年最高；实施超长期特别国债项目规模为上年两倍；争取国家新型政策性金融工具项目数量与基金额度均位列全疆首位。同时，狠抓政策兑现落实，围绕助企稳产、项目建设与资金支持推出“开门红”“昌五条”等一系列配套措施，积极推行“免申即享”等便企服务，有效推动政策直达快享。

　　二是深化“高效办成一件事”集成改革，破解办事效率瓶颈。今年是新疆维吾尔自治区成立70周年，我们作为新疆首批政务服务体系建设试点地州，始终锚定“让群众少跑腿、让企业更省心”的目标，围绕线下办事只进一门、线上办事一网赋能、群众诉求一线应答，全面优化政务服务渠道建设。目前，通过流程再造、窗口整合、数据共享，实现开办餐饮店承诺时限由53个工作日压减至15日，个体工商户转型企业时限从36个工作日压缩至两日，首创“企业开办大礼包”“二手房+水电气联动过户”“房屋和市政联合验收”等4件本地特色“一件事”，大幅降低了办事成本。同时完善企业退出机制，将简易注销由4天压缩至1天，并建立歇业备案制度，助力市场新陈代谢提质增效。

　　三是优化金融服务供给，破解企业融资困境。银行业金融机构以“政策引领、工具支撑、创新驱动”为主线，全方位加强优质金融服务。在全疆率先开展“金融+商会+企业”支持民营企业专项行动，加大支持小微民营企业存量和增量政策落实力度，积极发挥昌吉州市场利率定价自律机制作用，推动普惠小微贷款实现“量增、价降、效率升”，为优化营商环境筑牢金融根基。

　　四是规范涉企执法检查，破解多头重复干扰。首创“庭州执法监督码”，全面实施“扫码入企”检查模式和“综合查一次”改革，目前已从“试点”向“全面”推广，改革覆盖18个执法领域，推行“红黄绿”三码分类监管模式，将224个检查事项整合为48个，累计开展“扫码入企”联合检查1923次，预计到年底压减入企检查频次约50%。在昌吉市建成全疆首家“法治营商服务中心”，为企业开展法治体检，全方位护航企业合规经营。出台施行《昌吉回族自治州依法行政办法》，从决策、执法、监督等环节，规范行政权力运行。

　　下一步，我们将持续深入实施“强营商环境”战略，聚焦市场主体关切与急难愁盼问题，以更大力度、更实举措打造“企业敢投、愿投、快投”的营商环境。一是在惠企服务方面，持续推动惠企政策直达快享，常态化开展政企沟通，为构建亲清政商关系提供制度保障。二是在政务服务方面，持续推行综窗改革、压减办事时限，落实“高效办成一件事”重点事项清单，探索推出更多具有昌吉州特色“一件事”套餐。三是在要素保障方面，持续开展“金融+商会+企业”支持民营企业高质量发展专项行动、民营企业“二次对接”专项行动，用足用好再贷款政策，推动未获贷企业再融资，营造有利于民营经济发展的货币金融环境。四是在法治政府建设方面，持续推进“扫码入企”与“综合查一次”改革，探索“信用监管白名单”制度，提升监管执法的统一性、规范性与透明度，切实减少对企业正常经营的干扰。同时，我们将选取国家、自治区破除体制机制性障碍、采取创新举措、解决突出问题的优化营商环境典型案例进行复制推广，引导县市部门研究提出更多有实效的改革创新举措，进一步提升我州营商环境建设软实力，让市场主体真切感受到“办事省心、经营安心、发展顺心”，持续增强市场主体的获得感和满意度，不断优化我州营商环境。

　　李静修：谢谢莫斯文同志的介绍。下面进入记者提问环节，提问前请举手示意，并通报所在的新闻机构，谢谢！

　　光明日报记者：刚才发布时提到昌吉州作为首批全疆政务服务体系建设试点地州，请问昌吉州在政务服务体系建设提升行政效能工作方面有哪些做法？给企业群众带来了哪些便利？谢谢。

　　莫斯文：谢谢您的提问，这个问题请史建龙同志回答。

　　史建龙：很高兴向大家介绍昌吉州在政务服务体系建设中的探索及成效。政务服务是营商环境的“试金石”，也是政府连接企业与群众的“连心桥”。今年以来，昌吉州数字化发展局坚持以数字化改革为牵引，聚焦企业群众办事的堵点、难点，系统性推进政务服务标准化、便利化、智能化建设。下面，我从几个方面作简要介绍。

　　一是深入推进政务服务标准化。我们组织州县各部门开展事项梳理，完成州级863项、县（市）级939项政务服务事项标准化工作，实现统一实行全州无差别受理、同标准办理。我们加大审批制度改革力度，全州政务服务事项办理时限压缩率达80%以上，467个事项实现“即来即办”。

　　二是持续推进政务服务异地可办。我们坚持“标准统一、协同联动”的原则，以社保领域为突破口，积极拓展跨域通办范围，今年在全疆率先实现了55项社保高频服务事项“州内通办”；同时充分利用数字技术及兵地融合发展契机，与乌鲁木齐市、石河子市、五家渠市制定通办协议，实现230项事项“兵地通办”，极大满足企业群众就近办理的需求。

　　三是扎实开展“我陪群众走流程”活动。我们坚持问题导向和用户体验导向，通过建立“线上线下结合、内部外部联动”的常态化机制，定期组织部门领导以企业群众身份体验办事流程、查找堵点问题、精简审批环节，推动审批服务持续优化。今年以来累计解决问题52件，政务服务“好评率”达99%以上。

　　四是推动涉企服务“一线响应”。我们将过去分散在全州的40条各类行业热线，全面整合归并至12345一条热线，提供“7*24小时”不间断服务，彻底解决了号码难记、多头投诉的问题。同步设立“优化营商环境专席”，为企业在政策兑现、行政审批、监管执法、融资信贷、人才用工、法治保障等方面提供“接诉即办”服务，显著提升了为企服务的响应速度与解决效能。累计受理涉企诉求8560件，办结率达99%，满意度持续保持在97%以上。

　　优化营商环境永远在路上。下一步，昌吉州数字化发展局将继续以数字技术为引擎，积极探索“人工智能+”政务服务新模式，为企业和群众带来更加省心、贴心、暖心的政务服务体验。

　　我的回答就到这里，谢谢！

　　李静修：提问下一个问题。

　　中国新闻社记者：民营企业良好的营商环境是营造公平高效市场环境的重要一环，融资保障是营造良好营商环境的关键。请问，人民银行昌吉州分行在保障民营企业融资方面开展了哪些工作？谢谢。

　　莫斯文：谢谢您的提问，这个问题请焦俊勇同志回答。

　　焦俊勇：谢谢记者朋友的提问。今年以来，人民银行昌吉州分行积极践行金融工作的政治性和人民性，从三个方面着手，引导金融机构加力支持民营经济，取得了实实在在的成效。

　　一是加大资金供给，营造有利于民营经济发展的货币金融环境。我们积极落实适度宽松的货币政策，组织召开落实一揽子金融政策措施工作推进会，加大存量和增量政策落实力度，引导金融机构积极探索应收账款、知识产权质押等融资模式，推动民营企业贷款平稳增长。针对民营经济普遍存在抵（质）押物不足等融资难点，我们推广应用动产融资统一登记公示系统和全国中小微企业资金流信用信息共享平台，拓宽民营企业融资增信服务新渠道，截至11月末，金融机构依托资金流信息平台累计发放贷款47.47亿元，其中首贷企业获贷5.77亿元。

　　二是强化部门协同，凝聚支持民营企业发展政策合力。我们联合昌吉州工商联开展“金融+商会+企业”支持民营企业高质量发展专项行动，在全疆率先打造“商会搭平台 企业提需求 银行抓服务”融资对接新模式；开展民营企业“二次对接”专项行动，将未获贷企业名单推送至金融机构，推动百余家企业再获融资机会；组织金融机构开展“引金融活水 润民企成长”金融直播活动140余场，汇编发布《金融服务民营企业信贷产品和特色服务一本通》，有效扩大惠企政策宣传覆盖面。

　　三是用好政策工具，推动民营小微企业融资成本稳中有降。充分发挥支农支小再贷款、再贴现等货币政策工具的牵引撬动作用，1—11月，我们向地方法人金融机构发放支农支小再贷款、再贴现金额57.2亿元，让更多的央行低成本资金惠及更广泛的民营小微企业。同时，民营小微企业综合融资成本进一步降低。11月，全州金融机构新发放的企业贷款、小微贷款加权平均利率分别同比下降38个、51个基点，均处于历史低位，民营小微企业融资获得感有效提升。此外，引导金融机构积极落实支付手续费降费让利政策，主动承担抵押评估费、抵押登记费等融资费用，前三季度累计让利金额1495.34万元，同比增长16.26%。

　　截至11月末，全州民营企业贷款余额829.6亿元；较年初增加99.77亿元，同比增长12.01%，增速较去年同期提高7.33个百分点。下一步，人民银行昌吉州分行将深入贯彻落实金融助企各项政策，持续优化金融服务体系，不断加大对民营经济的支持力度，更好助力民营经济高质量发展。谢谢！

　　李静修：提问下一个问题。

　　经济日报记者：近年来，中国人民银行昌吉州分行在支持营造开放便利的贸易投资环境方面，采取了哪些举措、取得了哪些成效？

　　莫斯文：谢谢您的提问，这个问题请焦俊勇同志回答。

　　焦俊勇：感谢您的提问！中国人民银行昌吉州分行坚持守正创新、主动担当作为，加力推进外汇便利化改革，积极争取外汇创新政策，推动跨境贸易投资高水平开放试点落地昌吉，有力支持稳外贸、稳外资。

　　跨境贸易方面。持续优化贸易便利化政策，推动企业贸易外汇收支便利化试点等存量政策扩面提质。按照“实地调研、重点评估、有序储备”的思路，以A类银行、优质企业先行先试为切入点，采取“外汇局+银行”双向推荐模式，采取实地走访、现场座谈、问卷调查、召开推进会等方式，将“信用好、业务多”的企业加入试点。1—11月，新增6家便利化试点企业。目前共4家银行和12家企业获批便利化试点资格，截至11月末，全州累计办理业务2276笔，金额3.18亿美元，同比分别增长6.5%、19.1%。

　　跨境投融资方面。扩大全口径跨境融资政策覆盖面。指导银行加大对首办企业、中小微企业全口径跨境融资政策宣介，支持高新技术、专精特新和科技型中小企业用好跨境融资便利化外债额度。1—11月，办理资本项目收入支付便利化及资本项目数字化业务44笔，金额4173.81万元人民币；新登记外商投资企业两家；推动辖区1家企业完成跨国公司本外币一体化资金池试点业务备案，并实现全疆首笔业务落地，助力辖内企业更好“走出去”；通过线上方式高效为辖内两家企业办理全口径跨境融资4.33亿元人民币，有效解决企业融资需求。

　　金融外汇特色服务方面。持续提升企业汇率风险管理水平。年内新增“首办户”企业8户。1—11月，全州外汇衍生产品签约额15.44亿美元，签约规模同比增长94.18%，签约套保率77.4%。通过减免保证金、汇率点差优惠，降低套保成本，累计为企业让利1473万元人民币。深化跨境金融服务平台应用，不断拓宽企业融资、授信渠道，指导和督促银行积极响应外贸企业融资需求。先后组织召开跨境金融服务平台专题培训3次、通报平台工作开展情况6次，指导银行深化平台各业务场景应用，实现平台“应接尽接”、业务“应做尽做”。1—11月，跨境金融服务平台助力企业累计获得贸易融资9.94亿元人民币，民营企业融资金额占比近五成；“银企融资对接”应用场景帮助企业获得融资授信167.47亿元人民币。

　　下阶段，我们将按照中国人民银行工作部署，围绕构建“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”外汇管理体制机制要求，因地制宜找准发力点，打好政策组合拳，服务昌吉州外向型经济高质量发展。

　　我的回答就到这里，谢谢！

　　李静修：提问下一个问题。

　　新华网记者：请介绍下昌吉州在破解小微企业融资难题方面有哪些新举措？

　　莫斯文：谢谢您的提问，这个问题请窦永斌同志回答。

　　窦永斌：金融监管总局高度重视中小微企业融资问题，下面，我将从五个方面就信贷、续贷政策优化调整情况作简单介绍。

　　一是分层摸排，建立两张“专项清单”。成立由各级主要负责同志担任组长的工作专班，依托“政府正向推送+银行反向推荐”双向模式，构建动态更新、精准匹配的推送机制，通过开展“千企万户大走访”活动，深入园区、社区，形成高质量的“申报清单”及“推荐清单”。截至目前，昌吉辖区金融机构累计走访32509家小微企业，为小微企业授信610.91亿元、累放贷款541.74亿元，全疆排名第一。

　　二是优化流程，降低企业融资成本。开辟贷款绿色通道，简化信贷审批流程、缩短审批时间。严格落实减费让利政策，减免小微企业融资产生的抵押登记费、评估费、公证费等，实施“差异定价、择优扶持”的利率定价政策，进一步降低企业融资成本。截至目前，辖内银行业金融机构总体新发放普惠型小微企业贷款平均利率为4.23%，较年初下降0.72个百分点。

　　三是扩大续贷对象范围至所有小微企业。以往续贷政策仅覆盖部分小微企业，现在只要贷款到期后有真实融资需求，同时存在临时资金困难的小微企业，均可申请续贷支持。这意味着更多小微企业在资金周转紧张时，无需先偿还本金，可直接申请续贷，极大缓解了企业资金压力，降低了融资成本和“倒贷”风险。

　　四是将续贷政策阶段性扩大至中型企业，期限暂定为3年。即对2027年9月30日前到期的中型企业流动资金贷款，若企业存在资金接续需求，商业银行可参照小微企业续贷政策办理续贷。中型企业在经济发展中发挥着重要作用，这一政策有助于中型企业平稳渡过资金周转难关，稳定经营，促进其持续发展。

　　五是调整风险分类标准。对于依法合规、持续经营、信用良好、无欠息和逃废债等不良行为的企业，贷款办理续期时，不因续贷单独下调风险分类。这一调整打消了银行因续贷可能影响贷款风险分类的顾虑，激励银行更积极地为企业提供续贷服务，同时也保障了信用良好企业的正常融资需求，营造了更公平合理的融资环境。

　　我们相信，通过这些优化调整措施，将进一步提升中小微企业金融服务水平，助力企业稳健发展，为实体经济注入更强动力。

　　我的回答就到这里，谢谢！

　　李静修：提问下一个问题。

　　香港商报记者：当前政策性金融工具在支持重点领域项目建设中已落地一段时间，请问昌吉州发展和改革委员会在推动政策性金融工具落地、精准对接项目方面采取了哪些具体措施？取得了哪些阶段性成效？

　　莫斯文：谢谢您的提问，这个问题由我来回答。国家设立5000亿元新型政策性金融工具，是应对当前经济形势、扩大有效投资的重大战略举措，对我们昌吉州来说，是一场必须抢抓的“及时雨”。

　　在政策落地推进中，我们重点做了四件事：一是吃透政策，全员发动。我们不仅向各县市（园区）发改部门传达了政策内容，还举办了6场专题辅导，请来银行政策专家和骨干力量，面对面为企业讲清楚哪些领域能报、该怎么报，累计培训超过300人次，让大家真正“听懂、会用”。二是搭建平台，精准对接。我们主动牵线，把国开行、农发行、进出口银行3家政策性银行请进来，为60多家重点企业开展“一对一”辅导，帮助企业理清前期手续、算好收益账，打通银企之间的“最后一公里”。三是精选项目，做好储备。我们不是“有项目就报”，而是严格按照国家支持方向和昌吉州各类相关规划，建立高质量项目储备库，重点布局绿色低碳、数字经济等领域，提高申报成功率。四是畅通渠道，快速申报。我们为优质项目开辟“绿色通道”，加强与上级部门沟通，争取优先审核、优先推送，确保好项目不卡壳、资金早到位。

　　说到成效，主要有四点：一是政策运用成效居全疆首位。截至目前，全年争取国家新型政策性金融工具无论是申报项目数量还是拟获批基金额度，均位列全疆第一，为实体经济注入强劲动能。二是项目储备规模达标。建立项目储备库，入库项目98个、资金需求142亿元，涵盖绿色低碳、数字经济等重点领域，符合战略导向。三是企业发展动能显著增强。奇台县20万千瓦共享储能项目借助基金注入已启动建设，可联动落实4.9亿元银行贷款；吉木萨尔县2*35万千瓦热电联产项目获3.3亿元基金支持，带动约13亿元贷款，建设加速使运营筹备期得以提前3个月。四是杠杆效应充分释放。预计撬动配套融资超220亿元，有效填补企业资本金缺口。

　　总之，我们的目标很明确，就是要通过这一轮的主动谋划和高效对接，确保昌吉州在国家这5000亿元的“大盘子”里，拿到与我们发展需求相匹配的更大份额，让政策的“含金量”真正转化为昌吉州高质量发展的“实物量”。

　　我的回答就到这里，谢谢！

　　李静修：由于时间关系，提问最后一个问题。

　　昌吉州融媒体中心记者：刚才发布通报提到了“红黄绿”三码分类监管模式，这项措施听起来非常新颖。请问你们是如何具体划分风险的？这种精准监管模式会带来哪些效果？

　　莫斯文：谢谢您的提问，这个问题请高振宇同志回答。

　　高振宇：“红黄绿”三码监管是我们提升效能、优化服务的关键举措。其划分标准是基于行政检查事项的风险程度和对社会公共利益的影响程度。将有限的行政监管力量集中于风险最高、问题最突出的领域（红色事项），避免监管力量分散。对风险较低、管理规范的市场主体（绿色事项）大幅减少检查频次或实行“无事不扰”，使其能够专注于生产经营。

　　“红码”（47项）是重点领域监管事项，主要集中在粮油行业、电力安全等直接关系人民群众生命财产安全的重点领域。对此我们实行重点严管，保持高频次、全覆盖的检查，牢牢守住安全底线，这是“服务民生”的核心担当。

　　“黄码”（85项）是中等风险事项，我们将其全面纳入“双随机、一公开”监管，通过随机抽取监管对象、随机选派检查人员，并按一定比例抽查，既保证了必要的监管力度，又有效杜绝了选择性执法和检查任性。

　　“绿码”（77项）是低风险事项，我们推行“无事不扰”的触发式监管，通过大数据监测、舆情分析、投诉举报等渠道发现问题和风险线索后，再启动现场检查，做到既“无处不在”又“无事不扰”。

　　带来的成效是立竿见影的：一是监管效能倍增，力量集中于高风险点，问题发现率更高；二是企业负担大减，现场检查事项总量缩减了38%，对守法诚信企业实现了“零干扰”；三是营商环境优化，这种科学、精准、友好的监管模式，让企业感受到了政策的温度，增强了发展的信心。

　　我的回答就到这里，谢谢！

　　李静修：谢谢各位记者朋友的提问，答记者问环节就到这儿。大家如果还有其他问题，发布会结束后可以向昌吉州发展和改革委员会工作人员进行咨询。今天的新闻发布会到此结束。谢谢各位发布人！也谢谢各位媒体朋友！