天山观察丨新疆城市如何建？

　　石榴云/新疆日报记者 陈蔷薇

　　新疆城市怎样实现高质量发展？如何增强吸引力，让人们愿意来旅游、居住、工作？如何建成“人民城市”？

　　面对新时代城市发展的新要求，6月18日在喀什市召开的推进新疆城市高质量发展建设城市市中心和深入实施南疆新型城镇化服务指导暨学术交流研讨会上，与会专家学者们建言献策。

　　国际视野谋划城市建设

　　“中国新疆是‘一带一路’核心区，是亚欧黄金通道和中国向西开放的桥头堡。这一定位意味着新疆城市建设要直面国际竞争。因此，必须用国际视野谋划城市发展，提升城市承载力、功能与竞争力。”中国科学院大学人居科学学院院长吴晨说。

　　今年自治区政府工作报告提出，打造乌鲁木齐都市圈、喀什城市圈、天山北坡城市群、北疆城市带、环塔里木盆地城镇带（简称“两圈一群两带”）。其中，乌鲁木齐市、伊宁市、喀什市不仅是区域中心城市，更是我国向西开放的重要节点城市。

　　乌鲁木齐市自然资源局局长慕小东表示，随着“一带一路”核心区建设深入推进，乌鲁木齐作为“历史的地理枢纽”，需立足国内国际两个大局相互联系的高度，积极参与国际竞争与合作。

　　目前，乌鲁木齐正围绕枢纽门户、国际交往、先进制造、科技创新、和谐宜居五大功能，着力打造八大重点片区：双港都市引擎、红光山国际都市区、大南山国际会客区、甘泉堡产业集聚区、河马泉创新集聚区、二道桥文化魅力街区、南湖—友好商业商务区、城北国际宜居社区。

　　中国城市规划学会常务副理事长、秘书长石楠表示，新疆在国家全局中具有重要的战略定位，因此城市规划建设标准需全面升级，治理能力应向国内一线城市看齐。

　　中心城区提升吸引力

　　“新疆城市高质量发展，首要是中心城区的高质量发展。”华高莱斯国际地产顾问（北京）有限公司董事长李忠说，要素向大都市聚集已成为中国城市化发展的重要趋势。

　　他认为，面对全国性的城市极化现象，中小城市强化竞争力的关键在于做强做优做大中心城区。城市越集中，辐射能力越强，空间聚集效益越高。城区人口规模越大，对周边的辐射力也越强。城市是人口不断集聚的结果，城区人口是衡量经济发展和城镇化水平的核心指标。

　　提升城市吸引力，成为新疆城市“聚人气”的关键一步。

　　“新疆城市，尤其是中心城区的高质量发展，核心是吸引年轻人。”李忠说，当前年轻人选择城市的逻辑已发生深刻变化，从利益导向转向快乐导向。因此，中心城区要吸引年轻人，需实践“文—旅—城—人—产”融合发展的新模式。

　　伊宁市正通过二产扩容、三产提质，释放产业聚集人口的动力，打造百万人口区域中心城市。其市中心活力度不断提升，人均公园绿地面积从2022年底的9.67平方米增至2024年底的16.30平方米，宜居性持续增强。

　　目前，乌鲁木齐市、伊宁市、喀什市已同步划定城市中心区域，正加快引导土地、资金、市场等关键资源向中心区集约集聚，以“牵一发动全身”的重大项目和举措培育打造城市核心区。

　　以人为本推动城市更新

　　“城市更新是系统性、全局性、战略性的工作，是城市规划、建设、治理的重要组成部分。它需要对我国现有城市规划建设管理体制机制、政策标准、工作方法等进行改革，需要政府、市场、居民协作，并加强政府部门统筹协调。”石楠说。

　　石楠表示，新时期我国已进入城市更新时代，城镇化表现为数量增长和品质提升并重。新疆城市发展应以高质量发展为目标，统筹安全、发展与保护的关系，推动经济振兴、环境改善、特色彰显，满足各族人民对美好生活的追求，建设天蓝地绿水清的美丽新疆。

　　作为南疆重镇，喀什市已建立市、乡、村三级规划体系，正构建面向城市中低收入群体、新市民、青年人的多层次住房保障体系（包括公共租赁房、保障性租赁房等），以降低城市生活成本。

　　随着我国社会主要矛盾变化，人民群众对更好的居住条件、更优美的生活环境、更完善的公共服务充满期待，需求已从“有没有”转向“好不好”，城市更新正是回应这一期待的重要途径。

　　石楠认为，进行城市更新必须坚持以需求为导向。要从投资拉动转向需求驱动、场景再造，要问需于市场、问需于民，切实关注并满足人民群众对城市生活的多样化需求。