辉煌70年 奋进新征程丨昌吉州：以法治为笔 绘就群众满意画卷

　　石榴云/新疆法治报记者 李进福 张卫玲 通讯员 刘建炜

　　近年来，昌吉回族自治州党委政法委不断推进平安昌吉、法治昌吉建设，以法治赋能基层社会治理，广泛开展形式多样的法治宣传教育，优化法治化营商环境，持续提升群众幸福指数。

　　 立法先行 凝聚平安建设共识

　　昌吉州坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”立法格局，发挥民族自治地方立法优势，秉持“针对问题立法、立法解决问题”以及“小快灵”“小切口”理念，统筹平安建设工作。截至目前，昌吉州已制定19部地方性法规，数量居全疆首位。其中，《昌吉回族自治州城乡网格化服务管理条例》明确职责流程，为基层社会治理提供制度支撑；《昌吉回族自治州依法行政办法》作为全疆首个规范行政权力运行的政府规章，系统规范行政决策，全流程监督执法，让行政执法更透明；《昌吉回族自治州平安建设促进条例》将平安建设纳入法治化轨道，形成 “科学立法—严格执法—全民守法” 闭环治理体系。

　　通过科学立法、精准立法，昌吉州民主法治水平稳步提升，群众清晰地知晓该提倡什么、摒弃什么。例如，2017年施行的《昌吉回族自治州全民参与公益活动条例》，明确每年5月第一个星期日为 “全民公益日”，目前全州注册志愿者达18.6万人；《昌吉回族自治州各族群众办理婚丧喜庆事宜暂行规定》倡导孝老爱亲、厚养薄葬新风尚，群众赞声一片。

　　为让立法接地气、合民意，昌吉州完善民意收集网络，设立2个自治区人大基层立法联系点、14个昌吉州人大基层立法联系点、70个县市立法信息联络站及554名信息采集员。立法中，通过邀请人大代表参与调研、在联系点开座谈会等，广泛听取意见，如制定相关法规草案时，征集到130余条建议，近30条被采纳。同时，开展立法协商，将法规草案印发至470个“代表之家”，邀请人大代表、民主党派人士等提意见，凝聚社会共识。

　　多元解纷 助力社会治理创新

　　昌吉州党委政法委积极优化法律服务方式，践行新时代“枫桥经验”，创新多元解纷机制，推动矛盾在基层化解。

　　6月17日，昌吉市居民李大爷因楼上卫生间漏水致房顶受损，与楼上住户协商无果后，向昌吉州综治中心求助。该中心工作人员迅速启动联动调解机制，社区网格员、物业人员、维修人员到场联合开展调解。经多方努力，楼上住户同意承担维修费，问题顺利解决。

　　今年以来，昌吉州推进基层综治中心规范化建设，实现县、乡、村三级全覆盖。综治中心整合信访、司法、公安等力量，打造集信息收集、矛盾化解等功能于一体的综合平台，探索建立“百姓点单、中心派单、部门接单”模式，解纷效率显著提升；线上依托“新疆平安 E 家”微信小程序，实现风险隐患早发现、早预警、早处置。

　　目前，昌吉州有人民调解组织 985个、调解员3968 名，以村（社区）调委会为基础、乡镇（街道）调委会为主导、行业性专业性调委会为支撑、个人调解室为补充，在综治中心增设“赋强公证”窗口，开展“人民调解+赋强公证”一站式服务，对符合条件的债权文书进行公证并赋予强制执行效力，债权人可凭执行证书直接申请法院强制执行，无需经过诉讼程序。今年1至8月，全州排查纠纷1.2万余次，调解成功率99.7%。

　　此外，昌吉州党委政法委积极推行“互联网+法律服务”模式，利用大数据、人工智能等技术，开发在线法律咨询、矛盾纠纷在线调解等服务平台，让群众足不出户就能享受到便捷高效的法律服务。通过创新举措，有效提升基层社会治理法治化水平，为平安建设注入新的活力。

　　普法宣传 营造全民学法氛围

　　5月25日夜幕降临，昌吉市华洋广场带状公园热闹非凡，昌吉州、昌吉市司法局在此举办“法治夜市 典亮生活”活动，将法律知识融入歌舞、快板、法治情景剧等节目中，现场还设置了互动问答、“法治盲盒抽抽乐” 等环节。

　　昌吉州创新普法宣传形式，让法治理念融入群众生活。今年5月 “民法典宣传月”期间，昌吉州党委政法委在全区率先开通“昌吉普法”抖音号，制作普法短视频，邀请专家直播普法；木垒哈萨克自治县举办“法治文化集市”，向群众发放普法资料3000余份；吉木萨尔县以“普法+文艺+互动” 模式服务群众200余人次；玛纳斯县推出“法治飞行棋”等趣味活动，寓教于乐。

　　青少年是普法宣传重点群体，昌吉州148所中小学校实现“法治副校长”（辅导员）全覆盖，定期开展“主题班会三分钟学法”、法治进校园等活动，通过播放视频、剖析案例、互动问答等形式激发学生学法兴趣。

　　针对基层群众学法需求，昌吉州每年冬春开展“送法进万家”全民法治大培训，制作精品课件以案释法，州、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）层层举办培训，累计培训120余万人，覆盖率超80%。

　　护企安商 优化法治化营商环境

　　“以前遇到法律问题，我们不知道该怎么办。现在有‘法治体检’，就像给企业请了个法律顾问。”昌吉市某电子科技企业负责人感慨道。

　　今年以来，昌吉州党委政法委联合司法局、律师协会组建专业“法治体检”团队，深入企业审查合同、保护知识产权、规范劳动用工。“法治体检”团队发现，某食品加工企业合同条款存在漏洞，及时提出修改建议，避免潜在风险。截至目前，昌吉州已开展“法治体检”50余场，服务企业200多家，审查合同1000余份，提出意见建议300余条。

　　“真没想到能提前3个月开工，这可节省了近200万元资金！”准东经济技术开发区某光伏项目负责人李伟难掩兴奋，他说，“以前项目审批手续繁琐，我们要在各部门之间来回跑，耗费大量的时间和精力。现在有了府院联动机制，审批流程大大简化，效率大幅提高。”

　　通过政法委组织协调会，法院提前介入提供法律咨询，政府部门简化流程、开辟“绿色通道”，实行并联审批、容缺受理等创新举措。该光伏项目原本需要数月才能完成的审批流程，仅用一个多月就全部办结，为项目早日开工建设争取了时间。

　　昌吉州以法治为笔、平安为墨，不断创新社会治理模式，让法治的种子在群众心中生根发芽，绘就出群众满意的平安画卷。