两会观察丨新疆：党建引领绘就基层治理新图景

　　石榴云/新疆法治报记者 龚彦晨 张秀

　　春潮涌动天山下，履职尽责启新程。2026年1月新疆两会召开，在“十五五”扬帆启航的关键节点，基层治理作为“固根本、稳大局、惠民生”的核心议题，成为代表委员热议的焦点。

　　从城市社区的“神经末梢”到乡村牧区的治理一线，新疆以党建为引领，推动基层治理从“被动应对”向“主动服务”转型，让治理成效转化为各族群众看得见、摸得着的幸福感。

　　党建引领：夯实治理根基

　　党建引领是基层治理的根本保障，新疆各地通过创新组织架构，凝聚起强劲治理合力。

　　“党建引领不是一句空话，而是要扎根基层、扎根群众，把治理服务做到群众心坎上。”自治区政协委员、乌鲁木齐市公安局高新区（新市区）分局民警热孜婉古丽·吐尔逊扎根社区30载。在服务群众的过程中，她对党建引领基层治理有着最深刻的体会。在她看来，基层党组织是连接党和群众的桥梁纽带，基层党组织的凝聚力、向心力、战斗力，直接决定着基层治理的精度、深度与温度，更关系到基层治理的实际成效。

　　和田市玉龙喀什镇阿勒提来村让45名无职党员变身治理“主力军”，在法治乡村建设、基础设施建设、环境整治、带领村民增收等工作中发挥带头作用；策勒县策勒镇搭建“党支部+合作社+农户”架构，培育12名村（社区）党支部书记成为产业能手，在支部书记的带动下，实现村集体增收与村民致富双赢。

　　2025年，自治区人大代表、哈密市伊州区二堡镇宫尚村党支部书记王永军带领村民建成一个循环水养殖场。该项目不仅盘活了闲置资源，还增加了村集体收入。

　　“我们充分发挥党组织凝聚力和党员先锋模范作用，成功推进项目落实。去年村集体收入近百万元，乡村振兴、乡村治理等工作得以更好开展，同时又增强了村里的凝聚力。”王永军说，把党支部建在产业链上、把党员聚在致富项目里，才能让党建引领既强治理又促增收。

　　当选自治区人大代表以来，王永军多次前往疆内外调研。他发现，党建引领下的基层治理创新，让乡村治理有了内生动力、产业发展有了组织保障，更让各族群众的日子有了奔头。

　　民生为本：破解治理难题

　　政府工作报告指出，今年，新疆将坚持民生为大，持续增进各族群众福祉，扎实开展劳动者就业关爱帮扶、暖心护老、农村供水工程维修养护和路网优化等十件民生实事，书写温暖人心的民生答卷。

　　就业是民生之本。2025年，时任乌鲁木齐市米东区土梁村党支部书记的自治区人大代表艾力亚尔·安瓦尔带领村民创办企业，打造“魅力土梁”村庄品牌和“金土梁”农产品品牌，让村里的羊肉、蜂蜜等特产通过线上线下渠道走向全国，带动村民增收致富。

　　今年，艾力亚尔·安瓦尔被调整到米东区永祥街街道担任党工委副书记。这里有全疆最大的商贸物流集散地——新华凌市场。

　　“基层治理的核心就是解决群众的急难愁盼，让困难群众能就业、稳增收。”艾力亚尔总结自己的实践经验，“只有让群众找到合适的岗位、实现稳定增收，才能让群众的获得感更足、幸福感更强、安全感更实，让发展成果更多惠及各族群众。”未来，他将在服务商户、服务新就业群体和服务居民上持续发力。

　　法治是基层社会治理的基础性保障。兵团第十二师司法局投放86部“法治融屏”智能终端进驻社区、党群服务中心、校园，成为群众身边的“法治智慧站”；库尔勒市实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖，143名法律工作者每月驻村不少于8小时，累计化解纠纷380余件、优化村集体合同75份。

　　近年来，各类送法下基层活动为社区工作人员“充电赋能”，让社区面对复杂纠纷时更得心应手。

　　“现在，我们和居民讲道理、讲法理，开展工作的底气更足了。”自治区政协委员、塔城市和平街道建设社区工作人员郑海燕说，基层法律服务为老旧小区治理注入了法治底气，让社区矛盾化解更高效，也让居民的生活更舒心。

　　“基层群众的法治需求，直接关系到社会和谐稳定。”郑海燕表示，基层法律服务要精准对接需求、破解法治难题，让法治融入基层治理的每一个环节。

　　共建共享：激发内生动力

　　共建共治共享是基层社会治理的核心理念，新疆各地拓宽群众参与渠道，推动治理主体从“政府主导”向“多元参与”转变，让群众从“旁观者”变为“参与者”。

　　临近春节，吐鲁番市托克逊县博斯坦镇硝尔坎儿孜村的村民们在98名党员的带领下，正忙着排练“乡村村晚”节目。

　　“只有多元参与才能让基层治理更有温度、更具活力。”自治区人大代表、硝尔坎儿孜村村委会主任瓦日斯江·热依木认为，基层治理不能只靠政府发力。党组织搭台、群众唱戏，政府角色由“独唱”变“合奏”，让每个人都成为治理的参与者、受益者，才能形成“社区事、大家管”的合力，真正实现共建共治共享。

　　克拉玛依市独山子区第五社区创新“五联五治”机制，联动辖区党组织、联点单位等力量，构建起全新治理格局；阿克陶县建成118个标准化“四说小院”，让“群众说事、干部解题、乡贤说理、大家评事”，实现“小事不出院、苗头化基层、矛盾不上交”。

　　焉耆回族自治县五号渠乡以产业增收为纽带，带动群众主动参与基层治理，让群众在增收中增强归属感。该乡同时搭建“村民议事会”等线下平台，每月固定收集群众诉求；推行“治理积分制”，将环境整治、政策宣传、矛盾调解等纳入积分范畴，积分可在“积分超市”兑换生活用品，形成“产业聚人、平台议事、积分激励”的参与机制。

　　“共建共治共享不是一句口号，而是要整合多方资源、凝聚治理合力、动员群众参与，让群众成为基层治理的‘主人翁’。”自治区政协委员、五号渠乡副乡长马强表示，在这一过程中，既要尊重群众的主体地位，让群众的意见建议能被听见、被采纳，又要让治理成果与群众利益直接挂钩，通过产业增收、环境改善、权益保障等实际成效，让群众看到参与价值。

　　马强认为，各地的生动实践证明，唯有始终坚持以人民为中心，持续完善多元参与机制，才能不断夯实基层治理根基、提升基层治理效能。

　　如今，天山南北的基层治理实践，正绘就一幅和谐有序、民生幸福、民族团结、平安稳定的新图景，彰显着新时代新疆基层治理的活力与担当，也必将在“十五五”开局的新征程上，续写更多为民服务的动人篇章，为新疆高质量发展注入源源不断的力量。