两会观察丨法治护航，打造一流法治化营商环境

　　石榴云/新疆法治报记者 张秀 龚彦晨

　　“完成营商环境优化提升三年行动任务，全疆经营主体总量达276.81万户、增长8.85%，其中民营经济主体占97.2%，发展活力持续迸发。”政府工作报告中，新疆持续优化营商环境的显著成效与制度部署，成为两会代表委员热议的焦点。

　　法治是最好的营商环境，报告中提到已实施的《新疆维吾尔自治区优化营商环境条例》（以下简称条例），引发代表委员广泛共鸣。大家一致认为，条例为营商环境优化筑牢制度根基，以强有力的法治保障，为全区高质量发展注入持久动能。

　　规范执法 稳定预期

　　规范执法是优化法治化营商环境的关键环节。条例为规范涉企执法划定了明确边界，为企业创造了公平、透明、可预期的发展环境，打造了公平竞争的发展沃土。

　　为让涉企行政执法少些“任性的手”、企业多些“宽松的心”，自2025年4月起，一场针对“乱罚款、乱检查、执法不公、吃拿卡要”等企业痛点治理的专项行动在全疆推开。在监管方式上，全区推行包容审慎监管，公布355项不予处罚事项、117项从轻处罚清单，制定76部行政裁量权基准，降低经营主体违法纠错成本。新疆法院则采取“活封活扣”等善意执行措施，最大限度降低执行措施对经营主体的不利影响。

　　“让企业放心，替企业家省心，保障企业家的专心。”自治区政协委员，昌吉回族自治州总商会兼职副会长、新疆同创律师事务所副主任马德清认为，政府工作报告中提及的营商环境持续优化，正是这些关键举措的有效成果。

　　“民营经济的蓬勃活力是全疆经济发展的鲜明底色，营商环境好了，企业发展的信心和积极性也更足了。”自治区人大代表、吐鲁番楼兰酒庄股份有限公司党支部书记、常务副总经理张海军曾受邀监督法院两起涉案标的额达百万元的涉企买卖合同纠纷案件调解，见证了新疆政法机关为优化法治化营商环境所付出的努力。

　　张海军认为，新疆政法机关贯彻实施营商环境条例，通过开展畅通企业绿色通道、构建多元解纷机制等多项有温度、有力度的举措，切实为护航企业发展提供有力的司法保障。

　　保护创新 激发活力

　　知识产权保护是市场经济运行和营商环境评价的核心指标。条例将知识产权保护作为优化营商环境的重要内容，为创新发展筑牢法治屏障。

　　“落实报告要求，践行条例保护规定，方能为创新企业提供坚实保障，激发持续创新的内生动力。”自治区人大代表、新疆苏碧律师事务所主任热依木江·巴拉提注意到，近年来，新疆政法机关加大知识产权保护力度，加大对恶意侵权、重复侵权的惩治力度。

　　2025年乌鲁木齐市中级人民法院公布的一起案例让他印象深刻：新疆某公司致力于开发民族特色品牌，该公司发现：山东某公司销售的产品外包装和名称与自家产品基本一致，导致消费者混淆新疆某公司将侵权方起诉至法院。法院认定山东某公司侵犯著作权，判令赔偿。

　　“一个案例胜过一打文件。”热依木江说，法院判决彰显对民营企业知识产权保护的坚定立场和对恶意侵权行为的惩处态度，有助于推动民族品牌走向更广阔的市场。

　　新疆法院持续发挥惩罚性赔偿制度功能，严厉打击恶意侵权、重复侵权行为，2024年至2025年上半年，全区法院受理涉知识产权案件4994件，审结3990件；新疆检察机关成立知识产权检察办公室，持续加强对关键核心技术、新业态新模式司法保护；新疆法院、检察、公安等部门联合出台行刑衔接办法，形成打击侵权犯罪的合力。

　　政府工作报告中提出，要坚持创新驱动，加快培育壮大新质生产力。地理标志是知识产权的重要组成部分，更是落实创新驱动的重要载体。

　　新疆各地政法机关主动作为，以法治力量为地域特色农产品保驾护航——自治区人民检察院在阿克苏地区启动地理标志检察保护专项试点；博尔塔拉蒙古自治州两级人民法院编发风险防范指引，强化特色地理标志产品的司法保护力度……

　　自治区政协委员、新疆精河县枸杞协会会长、精河县天山果业农业科技有限公司董事长张勤认为，随着保护体系不断完善，新疆地理标志产品的独特品质与价值将充分彰显，为区域特色农业高质量发展注入持久动力。

　　多元共治 源头解纷

　　政府工作报告指出，新疆坚定不移融入“一带一路”，亚欧黄金通道和向西开放桥头堡加快建设，对内对外开放实现新突破。条例为新疆对内对外开放新突破提供坚实法治支撑，对构建多元化纠纷解决机制、强化涉外法律服务等作出明确规定。

　　目前，乌鲁木齐丝绸之路经济带法务区、喀什“法智谷”、霍尔果斯驿路国际法务区三大平台实体运作、协同发展，形成了功能互补、特色鲜明的涉外法律服务集群。

　　1月21日，乌鲁木齐仲裁委员会霍尔果斯分会在霍尔果斯驿路国际法务区国际仲裁庭开庭审理首案，标志着该仲裁庭发展迈入新阶段。

　　“仲裁、调解等法律服务入驻法务区，把‘争议解决端口’前移到国门一线，形成多元共治、源头解纷的涉外法治新范式。”自治区政协委员，新疆律师协会副会长、乌鲁木齐市律师协会会长金小孟认为，同时把“争议解决”做成“法律服务产业”，既稳外资又促内贸。

　　在涉企法律服务供给上，新疆政法机关不断创新模式、主动靠前。

　　新疆检察机关加强民营企业内部腐败治理，汇编《惩治企业内部腐败法律服务指南》等，助力企业防范经营风险；新疆公安机关推行“零距离服务、全资源共享”的护企优商新模式，在全区设立110个“警企联络室”，前置调处涉企矛盾纠纷500余起；新疆司法行政系统梳理中亚五国法律制度，形成投资指引与风险应对方案，为企业跨境投资贸易提供法治指引。

　　这些举措初现成效：2025年在全国工商联万家民营企业评营商环境中，新疆的法治环境指标较2023年提升了5个位次。

　　“上述指标提升表明新疆通过制定条例规范涉企执法、保护知识产权等一系列举措，把制度确定性变成了预期稳定性，为丝绸之路经济带核心区建设提供了可量化的法治竞争力。”自治区人大代表、新疆财经大学研究生处处长马远说。2024年，他与其他几名代表联名提交了《关于制定自治区优化营商环境条例的议案》，此后多次参与立法调研、座谈。

　　“政府工作报告指出，优化营商环境仍需持续用力。”马远说，深入贯彻实施优化营商环境条例，既是对政府工作报告要求的精准落实，又是筑牢我区经济稳定发展之基、激活高质量发展提质之能的关键举措。

　　在共建“一带一路”倡议的壮阔浪潮中，新疆正以法治为帆、创新为桨，在法治轨道上持续优化营商环境，让法治之花在开放的浪潮中绚烂绽放。