坚持统筹发展和安全 以科学思维引领贯彻落实“五大战略定位”

　　深刻理解和完整准确把握“五大战略定位”与国家安全、高质量发展的内在联系，对推动新疆社会稳定和长治久安、服务国家安全和发展大局具有重大意义。

　　●王雄军/文

　　当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际环境复杂严峻，国内改革发展稳定任务艰巨。作为我国西北的战略屏障、对外开放的重要门户、战略资源的重要基地，新疆的发展与安全直接关系国家主权、领土完整和发展利益。深刻理解和完整准确把握“五大战略定位”与国家安全、高质量发展的内在联系，以科学思维引领战略落实，对推动新疆社会稳定和长治久安、服务国家安全和发展大局具有重大意义。

　　锚定总体国家安全观，深刻理解“五大战略定位”的安全内涵与时代价值

　　总体国家安全观是新时代维护国家安全的根本遵循，涵盖政治、经济、能源、粮食、地缘等多领域安全。“五大战略定位”将新疆发展深度融入国家总体安全布局，共同构筑起全方位、多层次的安全屏障，彰显了党中央统筹发展和安全的战略考量。

　　地缘安全是国家总体安全的重要基石。新疆边境线长达5700多公里、与8个国家接壤，既是连接亚欧大陆的重要门户，也是防范外部风险渗透、抵御分裂势力破坏的关键阵地。深刻理解“维护国家地缘安全的战略屏障”，才能持续强化边境管控、完善边防体系、深化民族团结，筑牢西北边疆第一道坚固防线，切实守护国家主权和领土完整。这既是总体国家安全观在边疆地区的具体实践，也是其他四个战略定位得以顺利实现的前提和保障。

　　能源资源安全是国家安全的核心组成部分。新疆煤炭、石油、天然气等传统能源储量位居全国前列，风电、光伏等新能源潜力巨大，77种矿产保有查明资源量排名全国前十，是我国重要的能源资源储备和生产基地。深刻理解“全国能源资源战略保障基地”，才能持续稳定能源资源供给、优化能源资源储运通道，有效降低我国对外部能源资源的依赖程度，不断增强能源资源安全自主性，这是总体国家安全观中经济安全的重要内容。

　　粮食安全是“国之大者”，关乎民生福祉、国家安全。新疆地域辽阔、气候独特，具备发展优质农牧产品得天独厚的自然条件，是我国重要的粮食和农牧产品供应基地。深刻理解“全国优质农牧产品重要供给基地”，才能坚守粮食安全底线，通过稳定种植面积、提升生产能力、完善储备流通体系，保障农牧产品稳定供给，守护群众基本生活权益，筑牢民生安全和国家安定的根基。

　　开放包容、与时俱进是总体国家安全观的重要特征。深刻理解“打造亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡”“新发展格局的战略支点”两大定位的核心要义，才能真正兼顾开放与安全。在持续扩大向西开放、深化跨境合作的同时，强化跨境风险防控举措，规范跨境贸易秩序，严密防范金融和产业链供应链风险，推动开放发展与安全防控双向赋能、协同推进，既充分释放开放动能，又坚决守护国家安全底线。

　　抢抓高质量发展机遇，深刻把握“五大战略定位”的发展内涵与实践动能

　　“五大战略定位”不仅是维护国家安全的重要支撑，更是新疆抢抓发展机遇、实现高质量发展的核心抓手。立足国家发展大局，“五大战略定位”为新疆破解发展瓶颈、拓展发展空间、培育发展动能提供了重大的历史性机遇。

　　深刻把握“打造亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡”战略定位，为新疆高质量发展注入强劲动力。该定位立足新疆“五口通八国、一路连欧亚”区位优势，深度对接共建“一带一路”倡议，为新疆构建联通内外、双向开放的发展格局筑牢坚实支撑。新疆要持续完善跨境物流体系，保障中欧（亚）班列稳定高效开行，不断提升中国（新疆）自由贸易试验区、综合保税区等开放平台能级，集聚资金、技术、人才等关键发展要素，推动外向型经济提质增效，持续激发区域发展内生动力与整体活力。

　　深刻把握“新发展格局的战略支点”战略定位，为新疆高质量发展拓宽联动路径。该定位立足新疆承东启西的独特区位，为新疆更好融入国内国际双循环、服务全国发展大局提供指引。新疆可以坚持对内协同、对外联通双向发力，深化与国内东中部地区产业协作、资源互补、市场互通，推动产业链供应链有效衔接；持续畅通向西开放通道，强化与周边国家经贸往来与要素流动，实现东联西出、西引东来高效贯通。通过统筹国内国际两个市场、两种资源，不断增强区域经济韧性与发展活力，在服务国家战略中提升自身发展能级，夯实高质量发展的战略支撑。

　　深刻把握“全国能源资源战略保障基地”“全国优质农牧产品重要供给基地”的战略定位，为新疆高质量发展夯实产业根基。该定位立足新疆得天独厚的资源禀赋与自然条件，紧扣国家粮食安全、能源资源安全战略需求，为新疆做强特色优势产业、提升供给保障能力，明确发展方向。新疆要统筹传统能源提质增效与新能源规模化开发，加快建设国家级清洁能源基地，完善能源资源输送网络，提升能源资源储备与供应能力；持续优化农业产业结构，做强粮食、棉花、特色林果、畜牧等优势产业。通过推动资源优势向产业优势、经济优势转化，不断强化国家战略供给保障能力，以特色产业高质量发展支撑区域经济行稳致远。

　　 强化科学思维，扎实推动“五大战略定位”落地见效

　　贯彻落实“五大战略定位”，必须始终坚持统筹发展和安全，综合运用辩证、系统、法治、创新四种科学思维，主动抢抓战略机遇、破解发展瓶颈、防范安全风险，推动各项战略定位协同发力、落地见效。

　　坚持辩证思维，推动发展与安全一体部署、协同共进。习近平总书记指出：“安全是发展的前提，发展是安全的保障。”二者相辅相成、辩证统一。贯彻落实“五大战略定位”，必须正确把握发展与安全的内在逻辑与辩证关系，坚持两手抓、两手硬。既要聚焦高质量发展，推动资源优势转化、产业升级、开放合作，以发展夯实安全基础；也要强化安全意识，防范化解地缘、能源、粮食、开放等领域风险，以安全护航发展进程。

　　坚持系统思维，锚定“五大战略定位”整体发力。“五大战略定位”不是相互独立的，而是相互关联、有机统一的整体，共同构成新疆发展和安全的战略体系。要立足全局、统筹兼顾、协同推进，如将新发展格局定位与能源资源、农牧产品基地建设结合，推动新疆深度融入全国统一大市场，畅通国内大循环；将地缘安全屏障建设与民生发展结合，以经济兴边、民生改善凝聚民心，筑牢安全根基，形成“多点发力、整体推进”的良好格局。

　　坚持法治思维，以制度保障“五大战略定位”有效实施。法治是推动战略落地的重要保障，要立足边疆治理实际，健全与战略实施相适配的法治体系，深入践行依法治疆基本方略。要推动法治宣传全覆盖，提升各族群众及经营主体法治素养；严厉打击各类违法犯罪，规范行政决策、推进政务公开，保障群众合法权益，为战略实施营造良好法治环境。

　　坚持创新思维，破解发展与安全突出难题。面对复杂发展环境与艰巨任务，必须突破传统思维桎梏，要把创新理念贯穿统筹发展和安全全过程，聚焦开放发展、能源保障、安全防控等重点领域，强化理念创新、模式创新、技术创新与手段创新，统筹破解发展中的堵点难点与安全领域的突出问题。以创新驱动激活发展动能、筑牢安全屏障，推动“五大战略定位”落地生根，为新疆高质量发展和国家安全贡献力量。

　　（作者系中央民族大学副校长、中央民族大学新疆研究中心主任，教授）