瞭望·治国理政纪事｜全方位全地域全过程保护生态环境

　　◇2017年6月，习近平总书记在山西考察时强调，坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命。要从转变经济发展方式、环境污染综合治理、自然生态保护修复、资源节约集约利用、完善生态文明制度体系等方面采取超常规举措，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。

　　◇2025年7月，习近平总书记在山西考察时强调，要一体推进治山治水治气治城，全面加强防沙治沙和流域水土流失治理，持续推进重点行业节能降碳，扎实开展矿山生态修复，切实维护生态安全。

　　◇通过综合治理、系统治理、源头治理，“十四五”以来，山西多项生态环境质量指标取得历史性突破，6项大气污染物指标全面达到国家二级标准；全省16条入黄河流入黄口水质历史性全部达到优良，黄河干流持续保持Ⅱ类水质；生态保护修复持续加力，环境承载力显著提升；能耗强度降幅居全国前列，以年均2%的能耗增速支撑了年均5%的地区生产总值增长，美丽山西建设取得积极成效。

　　◇太行山、吕梁山纵贯山西南北，是黄河流域和华北平原的重要生态屏障。山西坚持系统观念，统筹太行山、吕梁山两大生态屏障，聚焦生态脆弱区、重点矿区，启动一批重大生态修复工程，一场大尺度的山水重塑行动在表里山河纵深推进。

　　◇对于有主矿山，山西加强源头管理，将生态修复责任嵌入矿山开发全流程，督促企业足额缴存矿山环境治理恢复基金、土地复垦费用，累计缴存资金超800亿元，构建起了“边开采、边修复”的绿色矿业新模式。

　　◇2025年以来，山西在大同、朔州等8个市，围绕算力、电池产业链等领域差异化布局了13个绿电园区试点，通过绿电直连等模式，推动绿电与化工、装备制造、新材料、镁基等产业融合发展，带动传统产业深度脱碳，同时推动风光互补、氢能开发、矿山生态修复光伏应用等多场景落地，全力打造“绿色能源+”新优势。

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 赵东辉 梁晓飞 柴婷 马晓洁

　　山西地处黄河流域中游、黄土高原东缘，西临黄河、东依太行，素有“华北水塔”之称，是京津冀水源涵养地，也是“三北”防护林体系重要组成部分、黄河中游和华北地区生态屏障。

　　党的十八大以来，习近平总书记每次莅晋考察都对抓好生态环境保护提出明确要求。2017年6月，习近平总书记在山西考察时强调，坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命。要从转变经济发展方式、环境污染综合治理、自然生态保护修复、资源节约集约利用、完善生态文明制度体系等方面采取超常规举措，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。

　　2025年7月，习近平总书记在山西考察时强调，要一体推进治山治水治气治城，全面加强防沙治沙和流域水土流失治理，持续推进重点行业节能降碳，扎实开展矿山生态修复，切实维护生态安全。

　　《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《黄河流域生态环境保护规划》等国家层面规划，将晋西北黄土高原、汾河、晋陕大峡谷等纳入重点治理单元，统筹推进水土保持、汾河全流域治理、矿山生态修复、水资源刚性约束与能源绿色转型，为山西生态保护与高质量发展提供了坚实支撑。

　　殷殷嘱托，重若千钧。山西坚决扛起生态文明建设重大政治责任，高规格成立省黄河流域生态保护和高质量发展工作领导小组（省“四水四定”工作领导小组），由省委书记、省长共同担任组长，制定实施《山西省黄河流域生态保护和高质量发展条例》《关于全面推进美丽山西建设的实施意见》《山西省严格落实“四水四定”实施方案》《山西省加快经济社会发展全面绿色转型行动方案》等政策文件，把绿色发展理念贯穿经济社会发展各领域、全过程，以钉钉子精神持续推进生态环境治理和保护修复。

　　通过综合治理、系统治理、源头治理，“十四五”以来，山西多项生态环境质量指标取得历史性突破，6项大气污染物指标全面达到国家二级标准；全省16条入黄河流入黄口水质历史性全部达到优良，黄河干流持续保持Ⅱ类水质；生态保护修复持续加力，环境承载力显著提升；能耗强度降幅居全国前列，以年均2%的能耗增速支撑了年均5%的地区生产总值增长，美丽山西建设取得积极成效。

　　全方位的环境治理模式升级

　　环境污染，是山西生态文明建设必须攻克的第一道难关。长期以来，煤焦冶化等传统产业占比过高，污染物排放总量大、强度高，加之“两山夹一谷”的特殊地形，山西污染防治任务艰巨。

　　面对严峻形势，山西牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以系统性思维谋划治理、以超常规力度推进攻坚，推动治理模式升级，在三晋大地书写了一份天更蓝、水更清、地更绿的“绿色答卷”。

　　——五策并举，强化保障，让一泓清水入黄河。

　　汾河是黄河第二大支流，纵贯山西南北，流域面积近4万平方公里，养育着山西近半数人口，被誉为三晋“母亲河”。

　　守护好汾河，就是守护好山西的根基与未来。2017年以来，一场保护母亲河的战役在山西打响，引黄济汾、引沁济汾等跨流域调水工程先后实施，重点区域“一断面一方案”系统治污，汾河水质一年一个台阶持续向好。2020年6月汾河流域国考断面全部退出劣Ⅴ类，2021年又全部提升至Ⅳ类水质以上，2024年、2025年汾河入黄口庙前村断面稳定达Ⅲ类优良水质。

　　从阶段性攻坚向系统性深耕迈进，近年来山西全面实施“一泓清水入黄河”生态保护工程，水生态保护进入全流域治理的新阶段。

　　“这是山西历史上规模最大的生态保护工程，从上下游、干支流、左右岸、水陆域一体谋划，统筹推进水资源、水环境、水生态治理。”“一泓清水入黄河”生态保护工程专班办公室综合组负责人郝维敏说，工程涉及6个市59个县、10个省直部门，从源头治污、保障水量、疏浚河道、自然净化到打造亲水廊道，五策环环相扣、系统发力，共同构筑起汾河全流域治理的坚实屏障。

　　为保障工程顺利推进，山西省政府成立工作专班，重点解决资金、用地难题。资金方面，积极争取增发国债、地方政府专项债券支持，累计争取资金110多亿元，同时创新融资模式，撬动社会资本73.7亿元，省级财政加大支持力度，缓解市县筹资压力；用地方面，推行手续办理清单化、节点化，通过帮办引导、并联审批，压缩审批时限。截至2025年底，工程285个项目已全面完工，生态治理成效逐步显现。

　　漫步太原汾河湿地公园，一泓清水潺潺流淌，两岸绿廊蜿蜒舒展，白鹭、红嘴鸥、白骨顶鸡等野生鸟类在水面尽情嬉戏，“水量丰起来、水质好起来、风光美起来”正在变为现实。

　　汾河生态之变，折射出山西水环境质量的跨越提升。“十四五”期间，全省地表水国考断面优良水体比例从“十三五”末的70.7%攀升至2025年底的98.9%，连续三年超过全国平均水平，黄河干流山西段水质稳定达Ⅱ类标准，16条主要入黄支流入黄口断面全部优良。

　　——跨区域协同，标本兼治，让三晋大地天更蓝。

　　作为全国最大的焦化生产基地，焦化产业是山西大气污染的主要源头。“十四五”初期，全省仍有约150座能耗高、污染大的4.3米焦炉在产，既制约产业升级，又降低空气质量。

　　为啃下这块硬骨头，山西铁腕治污，把汾河谷地大气污染治理作为重中之重，建立跨区域协同治理机制，统一治理标准、统一监测预警、统一执法监管，推动焦化、钢铁、建材等重点行业提标改造，通过“减量置换、关小上大”大力淘汰落后焦化产能，实现源头减排、系统治气。

　　在山西立恒焦化有限公司的厂区内，焦炉静静矗立，烟囱不再有烟雾升腾。若不是机器的轰鸣声，很难想象这里正在繁忙地生产。政策引导下，2025年初这家公司成为全国首家完成全流程超低排放改造，并通过评估监测的焦化企业。改造后，每年颗粒物和挥发性有机物排放量减少了一半以上，碳排放量也降低了约8万吨。

　　立恒焦化地处的临汾市，曾因焦化产业集中，空气质量在全国重点城市中一度排名垫底。经过系统治理，2025年临汾市PM2.5平均浓度比2020年下降30.5微克/立方米，降幅46.5%，改善幅度全国第一。

　　蓝天白云、繁星闪烁日益成为常态，群众开窗见景、畅快呼吸。“十四五”期间，山西全面关停4.3米焦炉，累计淘汰焦炉产能4710万吨。与此同时，山西持续推进散煤清洁替代，加快新能源汽车推广，推进大宗货物“公转铁”，加强建筑工地、道路扬尘管控，大气环境质量实现连续八年提升。

　　——因地制宜，一体推进，补齐农村人居环境短板。

　　农村生态环境是美丽山西建设的重要基石。山西把农村生活污水治理作为人居环境整治的重中之重，出台专项扶持政策，设立省级整治专项资金，加大财政倾斜力度，针对农村居住分散、管网配套不足、运维能力薄弱等痛点，因地制宜推广分散式、小型化、低成本、易维护的污水处理技术，坚持“建管用”一体化，确保设施稳定运行。

　　阳城县地处太行、太岳、中条山三山交汇处，地块狭小、分布零碎。河北镇西头村常住人口仅150人，产生的生活污水量不多，但居住分散，污水集中处置难度较大。经过综合考虑，对灰水，西头村收集后用于庭院、道路洒水降尘、菜地浇水等；对黑水，主要利用现有旱厕进行收集和熟化后，用于周边农田、菜地施肥。如今，村里污水不再横流，村容村貌焕然一新。

　　治理过程中，山西坚持系统思维，将污水治理与农村改厕、安全供水、道路硬化、村庄绿化同步谋划、一体推进，实现治理一处、惠及一方。到2025年底，山西农村生活污水治理率较“十三五”末提高40多个百分点，百姓获得了实实在在的生态福祉。

　　大尺度山水重塑

　　作为我国重要的能源原材料基地，山西煤炭、煤层气、铝土矿等33种矿产保有资源量居全国前十，新中国成立以来累计产煤超270亿吨，其中三分之二外调全国，为保障国家能源安全作出突出贡献。长期高强度、大规模开发，也给生态留下大量创伤。

　　重整山河、修复生态，成为山西高质量发展的必答题。太行山、吕梁山纵贯山西南北，是黄河流域和华北平原的重要生态屏障。山西坚持系统观念，统筹太行山、吕梁山两大生态屏障，聚焦生态脆弱区、重点矿区，启动一批重大生态修复工程，一场大尺度的山水重塑行动在表里山河纵深推进。

　　——实施重大生态修复工程，治理面积占全省国土面积近五分之一。

　　立足“华北水塔”“京津冀水源涵养地”功能定位，山西把“两山七河五湖”生态修复治理作为抓手，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，一体推进森林培育、湿地保护、水土流失治理、生物多样性保护，先后争取两批次国家山水林田湖草沙一体化保护修复工程（简称“国家山水工程”）项目，包括汾河中上游山水工程、吕梁山山水工程，总投资约135亿元，获得中央财政资金40亿元支持。

　　在忻州市宁武县东寨镇，管涔山叠翠，汾河正源——雷鸣寺泉从石缝中喷涌而出。此前，周边煤矿开采一度使这里的水生态环境遭到严重破坏，汾河中上游山水工程，正是对这类“心腹之患”的系统性治疗。

　　经过整治污染源，开展植树造林、湿地修复、河道治理，如今的汾河源头青山环抱、绿水潺潺，沿岸农家乐、生态民宿蓬勃兴起。“以前靠种地，一年收入不了几个钱，现在开农家乐，加上生态补偿，日子越过越红火！”东寨镇农家乐经营户王伟满脸笑容地说道。

　　汾河中上游山水工程总规模7299.12平方公里，治理面积1302平方公里，通过治理地表塌陷、修复矿山生态、构建水源涵养地、治理河道等举措，旨在提升区域生态承载力，目前已全面完工并验收备案。吕梁山山水工程治理面积2.07万平方公里，聚焦吕梁山西麓8条入黄支流及上千条冲沟的水土流失治理任务，目前61个子项目工程已全面完工，省级生态环境监测预警与评价系统建设有序推进，治理成效逐步显现。

　　“通过实施国家山水工程等重大生态修复工程，5年来修复治理面积占全省国土面积的近五分之一。这不仅是对生态创伤的修补，更是一场大尺度的山水重塑。”山西省自然资源厅党组书记、厅长姚青林说，目前正在谋划山西黄河重点生态区“几字弯”运城盐湖山水工程，预计修复面积约1.7万平方公里，进一步厚植美丽山西的生态根基。

　　——明确规则，分类推进，抚平矿山生态“伤痕”。

　　山水修复的重点在矿山，难点也在矿山。在统筹推进山水林田湖草沙系统治理的同时，山西把矿山生态修复纳入全省生态安全大格局，出台矿山生态修复规范，明确采矿生态环境治理修复规则。

　　对于有主矿山，山西加强源头管理，将生态修复责任嵌入矿山开发全流程，督促企业足额缴存矿山环境治理恢复基金、土地复垦费用，累计缴存资金超800亿元，构建起了“边开采、边修复”的绿色矿业新模式。

　　作为山西最大的露天煤矿开采区，平朔矿区地处雁门关外，气候干旱，生态脆弱。中煤平朔集团坚持生态建设与煤炭开采同步规划、同步实施，创新“剥离-采矿-回填-复垦”一体化技术，排土场植被覆盖率由原地貌的不足10%提高到95%以上，复垦后的土地形成了比原地貌结构更合理、功能更高效的土地生态系统。

　　绿色矿山创建由年度遴选，转为常态化开展。截至目前，山西已建成342座绿色矿山，其中国家级73个、省级269个，绿色矿山总入选数量位居全国前列。

　　对于历史遗留废弃矿山，山西制定出台专项管理办法，坚持政府主导、市场运作，全面开放矿山生态保护修复市场，鼓励和支持各类经营主体和社会资本参与，将矿山生态保护修复与矿区的转型发展、文化建设、乡村振兴、城市公园建设等有机融合，推动实施生态修复158平方公里，超额完成规划目标任务，一大批废弃矿山变身生态绿地。

　　——创新国土空间格局优化工具，高效推进全域土地综合整治。

　　全域土地综合整治，兼具耕地保护、空间优化与生态修复功能，是山西优化国土空间格局、夯实生态本底的重要工具。

　　走进赵树理故居所在的晋城市沁水县尉迟村，传统民居与现代生活场景交织，勾勒出一幅生动的乡村画卷。近年来，村里通过填、挖、平，使分散的小块梯田变成连片的大块地，通过农田提质、河道整治、村庄绿化等“组合拳”，重现了《小二黑结婚》中描绘的“清凌凌的水来，蓝莹莹的天”。

　　截至2025年底，山西已启动实施56个全域土地综合整治试点项目，总整治规模约22.2万亩。这项工作以县域为统筹单元、以乡镇为实施单元，在耕地数量不减少、建设用地面积不增加、生态保护红线目标不降低的前提下，对土地开发利用方式进行局部微调、统筹优化，提升耕地连片程度，协同推进农村人居环境整治、森林植被恢复、生态清洁小流域建设、矿山生态修复等工程，在保护修复自然生态的同时，强化农村特色产业导入，让土地资源释放出更大效益。

　　发展转向绿色低碳

　　生态之变，根本在于发展方式之变。坚持绿色发展，长远要推动产业升级，转换增长动力。山西咬定青山不放松，坚定有序推进转型发展，聚焦能源转型、产业升级和适度多元发展，完善资源总量管理和全面节约制度，加快经济社会发展全面绿色转型。

　　——降低含“煤”量，增加含“新”量，加快建设新型能源体系。

　　走进潞安化工集团煤基清洁能源公司厂区，黑色煤炭先被气化，再经多道工序炼出清澈透亮的油品。“在工艺路线上，我们选择了多款高附加值产品，通过技术降碳、资源循环、产业联动，煤炭价值大幅提升。”公司副总经理刘文林说。

　　“能源革命不是革煤的命，是革新现有的发展路径，加大科技创新投入力度，做好煤炭清洁高效利用这篇文章，实现由‘高碳低端’向‘低碳高端’的转变。”怀柔实验室山西研究院院长孙予罕说。

　　绿色低碳新技术不断涌现，成为推动山西能源高质量发展的新引擎。“十四五”期间，山西不断加大能源领域研发投入，省级层面投入研发资金约50亿元，建成80余家省级以上能源科技创新平台，煤基科技创新成果竞相涌现，循环流化床锅炉技术世界领先，“晋华炉”煤气化系列产品全国市场占有率达到50%以上，自主研发的“煤海蛟龙”掘进装备、大型露天矿智能电铲等“大国重器”实现行业领跑……

　　大力发展绿色能源，是加快构建新型能源体系的关键所在。“十四五”以来，新能源已成为山西新增装机和新增发电量的主体。近5年来，山西新能源装机容量增长4300多万千瓦，相当于每月新增三峡电站的一套70万千瓦水轮机组。2020年山西每发7度电中约有1度是新能源电力。到今年1月，在总发电量大幅增长的情况下，每发3度电就有1度是绿色电力。

　　从1/7到1/3，正是山西能源加快绿色转型的生动注脚。2025年，山西新能源和清洁能源装机占比达到55.1%，外送电量位居全国前列，绿电外送交易量全国第一。

　　——强链补链延链，把资源优势变成产业优势。

　　伴随能源结构焕绿，山西立足实际，围绕光伏、风电装备、氢能等领域强链补链延链，把资源优势变成产业优势。近年来山西重点打造的16条省级产业链中，直接与新能源相关的就有5条。

　　走进位于山西转型综改示范区的中来光能电池科技有限公司，仿佛走进一间未来工坊——机械臂精准如钟表齿轮般运转，物料在无人输送带上自动流转。

　　“山西有能源转型的迫切需求。我们投资建设的这座年产16GW高效单晶电池智能工厂，成为山西省首批光伏产业链‘链主’企业。”公司总经理缪云展说，目前公司已全部达产，每年生产的产品可以实现200多亿度绿电输出。

　　绿色转型，为山西推动高质量发展带来新机遇。2025年以来，山西在大同、朔州等8个市，围绕算力、电池产业链等领域差异化布局了13个绿电园区试点，通过绿电直连等模式，推动绿电与化工、装备制造、新材料、镁基等产业融合发展，带动传统产业深度脱碳，同时推动风光互补、氢能开发、矿山生态修复光伏应用等多场景落地，全力打造“绿色能源+”新优势。

　　从过度依赖煤炭到多元产业竞相绽放，2025年山西新能源产业增加值增长25.3%，新材料产业增加值增长6.2%，高端装备制造产业增加值增长5.7%，省级产业链营收突破7000亿元，省级专业镇营业收入实现两位数增长，新动能加快成长壮大。

　　——优化要素配置，提升资源节约集约利用能力。

　　山西聚焦土地、水、能源等关键要素，推动资源利用从粗放向集约、从低效向高效、从黑色向绿色转变。

　　土地是高质量发展的空间载体。通过建立节地论证机制、推进批而未供和闲置土地清理、开展低效用地再开发试点等举措，山西着力提升土地“亩产效益”。昔阳至榆次高速公路项目综合建设用地指标为814公顷，实际用地面积约717公顷。在山西首批公布的建设项目节地案例库中，160个基础设施建设项目用地面积均不超过用地指标。

　　山西人均占有水资源量一度仅为同期全国人均值的17%，且时空分布不均衡。转型发展中的许多问题因水而生、因水而困，也凭水而解。山西以落实“四水四定”为牵引，一手抓供水能力建设，推动古贤水利枢纽工程于2024年7月开工建设，中部引黄、小浪底引黄等省级水网工程加快建设，2025年省级水网覆盖率达86.3%；一手抓用水总量管控，统筹推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，年用水总量始终控制在85亿立方米以内。在国家实行最严格水资源管理制度考核中，2024年度山西首次获评优秀等次。

　　作为能源大省，山西能耗强度明显高于全国平均水平。聚焦重点用能单位，山西将年综合能耗5000吨标准煤以上的企业全部纳入监管范围，逐一建立节能管理档案，结合企业产业类型、能效水平等实际情况，实施用能预算化管理，通过市场化模式引入第三方专业节能机构帮助地方和企业降低用能成本，并建立节能返还机制，强化对重大项目的能耗要素保障。

　　山西省能源局副局长杜青表示，“十四五”期间，山西能耗强度持续下降，按照全口径测算，前四年累计下降13.1%，降幅居全国前列。

　　“十五五”时期是美丽中国建设承上启下、实现生态环境根本好转的关键时期，也是美丽山西建设的重要时期。在山西省委关于制定“十五五”规划的建议中，明确将“建设黄河中游和华北地区生态屏障”作为六个方面重点建设方向之一，并将“美丽山西建设取得重大成效”列为今后五年经济社会发展的主要目标之一。

　　山西省委书记、省人大常委会主任唐登杰表示，山西将深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚持把保护黄河流域生态作为谋划发展、推动高质量发展的基准线，协同推进降碳减污扩绿增长，一体推进治山治水治气治城，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护，切实维护生态安全，加快建设人与自然和谐共生的美丽山西，重焕“山西好风光”。

　　（《瞭望》2026年第13期）