车库改商铺，合规却违规？

　　丝路昌吉/昌吉州融媒体中心讯（记者 荷苒·马汗报道）近日，昌广行风热线接到昌吉市民反映，昌吉市环宇梧桐郡小区北门东侧一栋规划为车库的二层建筑，被违规改为商铺出租经营。5月22日，记者跟随相关部门经现场核查了解到，涉事建筑规划性质为车库，产权方新疆东方环宇房地产开发有限公司在未完成用途变更审批的情况下对外出租，目前相关部门已介入督促整改。

　　现场可见，这栋紧邻市政道路的两层建筑，一层为洗车店、便利店等商户，车辆进出频繁。昌吉市建国路市场监督管理所干部现场检查后确认，所有商户均持有合法有效的营业执照及相关经营许可证件，属于合规经营，但“经营合规”并不等同于“建筑用途合规”。昌吉市自然资源局规划管理科科长唐艳介绍，昌吉市环宇梧桐郡小区项目于2019年4月经昌吉市人民政府批复，规划用地性质为二类居住用地，涉事楼栋明确为“两层车库”：一层为车库及便利店，二层为物业用房。2019年4月取得《建设工程规划许可证》，2021年10月竣工验收时，经昌吉市自然资源局现场核实，建设内容与规划完全一致，随即核发了《建设工程规划条件核实确认书》。

　　“问题出在使用环节。”唐艳表示，项目竣工后，企业擅自将此楼栋一层车库改为商铺对外出租，既未向昌吉市自然资源局申请调整用地性质，也未办理用途变更手续。昌吉市自然资源局在接到群众反映后，对问题线索进行核实，并移交昌吉市城市管理局执法大队。

　　昌吉市城市管理局执法大队建国路中队中队长王朝辉说：“我们接到转办及群众投诉后，已第一时间联系项目产权方新疆东方环宇房地产开发有限公司了解情况，明确要求其尽快办理变更手续，并将持续跟进督促。”

　　产权方新疆东方环宇房地产开发有限公司经理陈鸿斌解释，项目竣工初期小区入住率低，车库长期闲置，既要承担维护成本，又担心设施损坏，才考虑临时出租盘活资产。他坦言，企业确实尚未完成用途变更手续，“资料已整理好，会根据资金情况和实际需求推进。若未来有业主需要购买车库，仍可恢复此建筑原有用途”。

　　针对群众关注的“建筑用途违规为何能办营业执照”问题，陈鸿斌解释，新疆东方环宇房地产开发有限公司在完成该小区不动产首次登记后，已取得相关部门核发的《不动产权证书》（俗称“大证”）。商户作为承租方，凭“大证”及租赁合同，在行政审批机关进行登记，从而取得了合法经营许可。

　　从规划层面的“车库”属性，到经营层面的“商铺”现状，相关手续的补办与推进仍需时间。这起持续多年的“持证违规”案例，暴露出的不仅是单一企业的逐利心态，更是规划、行政审批与后续监管之间的衔接缝隙。当规划部门认定的“车库”能够顺利办出市场监管部门认可的“营业执照”，法律法规在落地执行中就容易出现被“架空”的风险。如何让部门间的监管闭环真正“合拢”，从源头上杜绝“规划是一套、证照是一套”的错位现象，而非总是在问题出现后再去补救，考验着城市精细化治理的智慧，也值得相关部门深入思考。昌广行风热线将继续关注此事后续走向。