突出特色优势 推动昌吉州十大产业集群发展——昌吉州第十六届人大常委会第三十次会议列席代表座谈会发言摘登

　　2025年4月22日下午，昌吉州第十六届人大常委会第三十次会议期间召开了列席会议代表座谈会，州人大常委会副主任李向东参加座谈并讲话。巴哈古力·热依木、马智忠、郭霞、苏辉明、徐峰、赵燕彬、张志霞7名州人大代表围绕“突出特色优势，推动昌吉州十大产业集群发展”主题作发言。

　　巴哈古力·热依木代表说，农业产业链上下游缺乏延伸，煤炭优质产能释放不充分，政务服务有待进一步优化。

　　建议：一是加大农业科技投入，发展智慧农业。完善农产品加工产业链，发展农产品精深加工。打造农产品品牌，提高知名度和市场竞争力。二是利用新技术、新工艺对现有企业进行改造，提高生产效率，降低能耗和污染。三是深入挖掘文化内涵，打造具有地方特色的文化旅游品牌，加强旅游基础设施建设，提高旅游服务质量。四是深化“放管服”改革，简化行政审批流程，推行一站式服务，提高办事效率。加强政策支持，出台优惠政策，促进民营经济健康发展。

　　马智忠代表说，奶业产业链上下游主体在联合采购、定制生产、订单农业等方面合作不足，基层养殖对高校毕业生吸引力弱，养殖户期货、保险等金融工具应用不够。

　　建议：一是搭建信息平台，推动饲料企业与合作社集中采购，引导加工企业与合作社签订保底收购协议，打造“养殖-加工-销售”闭环。二是出台专项人才政策，对引进的养殖工程师、兽医博士等给予安家补贴，提供教育、职称等便利。三是设立畜禽粪污资源化利用专项补贴，实现规模养殖场粪污处理设施全覆盖。推广“粮改饲”模式，补贴青贮玉米种植，保障饲料供应。

　　郭霞代表说，共青团农场立足自身优势，联动昌吉国家农高区，积极融入昌吉州产业集群，依托现有种植、畜牧、加工产业基础，把农场打造成为现代农业高质量发展的先行区。目前仍存在种植业结构调整难度大，园区建设与农场融合发展深度不足，农业科技成果运用推广力度有待加强，科技服务示范带动不够，园区产业联动和招商没有互通。

　　建议：共青团农场农业科技园区与昌吉农高区加强沟通协作，资源共享，人才互动。

　　苏辉明代表说，农田防护林、天然河谷林得不到有效补水逐渐退化。

　　建议：一是认真贯彻落实林长制。把林地存活率、郁闭度、蓄积量与年度考核挂钩，林地（带）管护费用纳入财政预算。二是认真贯彻落实河湖长制。尽快形成兵地联动机制，对因工程设施造成的干涸河道，定期进行生态补水。加强流域内地下水资源保护，尽快制定流域内地下水合理采集指标，促进荒漠生态可持续发展。三是认真贯彻落实“适地适树，益林则林，益草则草”原则，使用耐旱耐贫瘠适合本地区生长的乡土植物造绿。

　　徐峰代表说，一要提高政治站位，坚决维护党中央集中统一领导，坚决落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻区、州党委历次全会精神，全州一盘棋、上下一条心，保持战略定力，坚定必胜信心，全力以赴推动各项决策部署落实。二要全面深化改革，高质量完成国有企业改革深化提升行动，完善民营经济发展政策体系，统筹推进财税、零基预算、消费税等改革举措落地见效，加快推动信息化、数字化、智能化改造，加快发展新质生产力，着力破解制约我州产业高质量发展的体制障碍、机制梗阻、利益藩篱。三要优化营商环境，牢固树立“人人都是营商环境、事事关乎昌吉形象”的意识，聚焦企业急难愁盼持续用力，完善企业困难诉求办理闭环管理机制，进一步规范涉企执法，推动惠企政策精准直达、高效直享。同时，持续开展损害营商环境突出问题专项整治，坚决纠治吃拿卡要、推脱躲绕、趋利性执法、“新官不理旧账”、不作为慢作为等严重影响市场秩序问题。

　　赵燕彬代表说，奇台文旅消费场景单一，游客平均停留时间短，二次消费占比低，缺乏夜间经济、文创衍生等深度体验产品。基础设施滞后，旺季景区承载能力不足，高端民宿、智慧导览等配套设施有待完善。

　　建议：一是加强顶层设计。以江布拉克为核心，联动天山马鹿养殖基地、疏勒城遗址，打造国家5A级景区集群；建设“丝路文化体验带”（唐朝墩-汉疏勒城-古道驿站）和“生态康养休闲带”（江布拉克-一万泉-马鞍山哈萨克族风情园）；培育农旅融合示范区、冰雪经济试验区、红色研学基地，形成四季全时旅游闭环。二是建设星级民宿、智慧停车场，开通乌鲁木齐-奇台文旅专列。引入国内头部文旅企业合作运营，打造特色品牌。建设全域旅游大数据平台，精准对接消费需求。三是联合航司推出“机票+酒店+景区”套餐，举办国际山地旅游论坛、丝绸之路文化遗产峰会，与《中国国家地理》合作推出纪录片，邀请顶流主播开展“云游奇台”直播。

　　张志霞代表说，鹰嘴豆种植没有纳入粮食直补给予政策性补助，农户缺乏兜底保障，种植鹰嘴豆积极性不高。

　　建议：一是州级层面高位推动，争取将鹰嘴豆种植纳入粮食补贴，与小麦同等享受种植补贴，由州级以上财政兜底。二是优化营商环境，为企业提供更加便捷、高效的服务。通过强化事前服务指导、事中优化审批、事后简化检查，降低企业成本、加强政策扶持等措施，帮助企业稳步发展。三是加强产业协同发展，针对各县市主体功能区规划和资源禀赋，围绕特色优势产业，谋划产业集群，布局完整产业链及服务功能，强化产业链上下游企业的合作、推动产学研用深度融合等措施，提高产业的整体竞争力和附加值。出台相关政策及措施，从全州层面统筹产业布局与长效发展，精准扶持，做精做强企业。

　　（昌吉州人大常委会预算工作委员会供稿）